破解火車票“實名不實”問題的思考

張力球

摘 要：實行火車票實名制，在預防倒票炒票，打擊違法犯罪，保障乘客人身安全，加強乘車管理等方面，起到不可忽視的作用。本文從實名制存在的問題入手，探究解決問題的有效途徑，從而促進其完善與發(fā)展。

關鍵詞：火車票；實名制；思考

火車票實名制是指乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份的一種制度。近年來實行的火車票實名制，使倒票炒票違法活動得到有效遏制，站車治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，鐵路治安管理能力得以增強，但也存在一些問題，筆者就如何破解火車票“實名不實”問題談點粗淺看法。

一、火車票實名制是順應社會要求的必然選擇

我國是擁有13億人口的發(fā)展中國家，通過鐵路出行是普通民眾的首選交通方式，2014年鐵路發(fā)送旅客量到23.2億人，連續(xù)兩年增幅超10%，春運更是“一票難求”，為防止有限的車票被“黃牛黨”搶占囤積，維護普通民眾乘坐火車的權益，鐵路部門從2012年1月1日起在全國范圍內(nèi)實行火車票實名制。

二、當前實名制執(zhí)行中存在的問題

鐵路部門在落實執(zhí)行實名制過程中，出現(xiàn)“車票雖實名，（倒票）市場依舊在”的與實名制相悖的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：（1）售票不“實”。鐵路售票部門根據(jù)旅客提供證件上的號碼直接輸入電腦制票售票，售票系統(tǒng)無法查驗證件的真實、合法和有效性，無法核對乘車人與購票人的關系。有些售票點甚至只要旅客提供有效身份證號碼，即可打印售票。（2）購票不“實”。因未持有效證件也能順利購票，有些違法犯罪人員，故意利用或假冒他人身份信息購票；有些倒票人員為了牟取暴利，利用他人身份信息圈票囤票，直接倒賣給旅客進站上車。（3）驗票不“實”。站內(nèi)驗票是落實執(zhí)行實名制的關鍵環(huán)節(jié)。票、證、人三者一致以后，方可進站候車。但在通常情況下，進站口工作人員將工作重點放在查驗火車票真實有效上，至于車票所載的身份信息與持票人及其身份證件是否一致，未能全部排查。（4）查票不“實”。列車上查驗票是落實執(zhí)行實名制的最后關卡。列車工作人員面對龐大的、在短時間內(nèi)要上下完畢的旅客隊伍，要查驗票、證、人是否一致非常困難，一般情況下旅客有票即可上車；對于車上發(fā)現(xiàn)的票證不符情況，只要持有當日當次有效車票，工作人員有時也不再要求補票。

三、車票“實名不實”的原因探析

（1）思想認識有分歧。對于是否實行火車票實名制，不但社會上存在一定的爭論，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也一直存在分歧。鐵路公安機關為有效打擊倒票活動，力舉推行實名制。各站段和客運職工認為實名制查驗，是公安部門轉(zhuǎn)嫁的額外工作，因此從內(nèi)心抵制實名制，常常出現(xiàn)責任性不強，措施不到位，工作力度不夠等現(xiàn)象。（2）利益驅(qū)動有誘惑。站內(nèi)售票窗口為提高效率，加大售票量，獲取提成，售票時對票證核查有所放松；代售點為了生存發(fā)展，提高營業(yè)額，向沒有證件只提供身份證號碼人員售票；倒票人員利用鐵路部門的票證查驗漏洞，代購賺取高額利潤，或直接高價倒賣，獲取高額差價。（3）查驗處理有困難。實名制要求旅客票、證、人三者一致方能進站上車，對每個旅客進行準確核查，因工作量過大而無法完全執(zhí)行到位，客觀上也給倒票人員提供了可乘之機。

四、破解火車票“實名不實”的幾點建議

破解火車票“實名不實”難題，筆者認為必須嚴格把好 “宣傳關”、“售票關”、“驗證關”和“查處關”。

（1）嚴把 “宣傳關”。一是加強陣地宣傳。要通過站車公告、廣播、電子顯示屏、宣傳單等方式，大力宣傳車票實名制各項規(guī)定。二是加強法制宣傳。通過舉辦學習班等形式對鐵路售票人員進行教育，嚴禁工作人員竊取、泄露旅客身份信息，勾結(jié)“黃牛黨”囤票圈票。三是加強輿論宣傳。要加強與媒體聯(lián)系，報道因違反規(guī)定被查處的典型案例，擴大影響力和覆蓋面。（2）嚴把“售票關”。一是嚴格憑證售票。嚴禁售票員根據(jù)旅客上報證件號碼售票，嚴禁利用他人身份證信息囤積車票。二是嚴控團體售票。嚴審團體票辦理單位的資質(zhì)。三是嚴防反復購票。發(fā)現(xiàn)重復、多次購取車票或者一次購取大量車票人員，盤查有無倒票嫌疑。（3）嚴把“驗證關”。一是普檢抽驗結(jié)合查。要堅決落實集團（鐵路局）關于重點站車普遍檢查全面驗證和部分列車重點抽驗的規(guī)定，加大人力物力投入，確保實名制查驗規(guī)范化。二是站車連動配合查。車站及列車工作人員，對票證不一的旅客，拒絕進站上車。三是部門攜手聯(lián)合查。站車客運工作人員和公安機關民警要共同擔負票證核查職責。四是售票系統(tǒng)連網(wǎng)查。加強鐵路的售票系統(tǒng)軟件建設，票務系統(tǒng)與發(fā)證機構(gòu)連網(wǎng)，證件通過雙方驗證無誤后，方可生成有效車票。（4）嚴把“查處關”。 一是嚴懲冒用和偽造身份證購票乘車行為。發(fā)現(xiàn)冒用他人身份證和使用偽造居民身份證行為，按照相關規(guī)定予以行政處罰，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。二是嚴懲買賣、使用載有他人身份信息的車票行為。應從保護居民身份信息出發(fā)，由國家有關部門通過出臺《居民身份證法》的司法解釋，禁止買賣、使用載有他人身份信息的票證行為。三是嚴懲倒賣車票行為。鐵路公安機關要加強對實名制倒票活動的分析研判，掌握活動規(guī)律，熟悉倒票方法和手段，有針對性地采取措施防止票販利用“秒殺退票”、“買近求遠”、“通簽通退”等新的倒票伎倆牟取暴利，嚴厲查處圈票、囤票、倒票等違法犯罪活動。

參考文獻：

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