關(guān)于推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的政策建議

李志

摘要：高校產(chǎn)業(yè)作為我國國情發(fā)展下的特殊現(xiàn)象，在高校發(fā)展中起到了非常重要的作用。高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到學(xué)校、教師、科研人員等多方面的利益關(guān)系，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、力促新的經(jīng)濟(jì)增長點方面意義重大。然而，隨著當(dāng)前高校產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大，校辦產(chǎn)業(yè)暴露出了一些新問題，在一定程度上影響了高校產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，采取積極措施推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

關(guān)鍵詞：高校產(chǎn)業(yè)；規(guī)范化；建設(shè)；政策建議

高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)作為一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，對高校產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展有著不可替代的作用。所以說，這就要求我們在高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的道路上扎實努力，勇于探索、勇于實踐，在發(fā)展中不斷規(guī)范化，在規(guī)范中不斷發(fā)展，保證我國高校產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、因地制宜，強(qiáng)化政府作用

通常情況下，我國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)都是由政府主導(dǎo)的，高校產(chǎn)業(yè)的運行和規(guī)范都需要政府的政策引導(dǎo)。所以說，要想更好地規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，必須充分發(fā)揮政府的積極作用。首先，強(qiáng)化法制建設(shè)，落實制度供給。當(dāng)前針對高校產(chǎn)業(yè)運行還沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)，在一定程度上阻礙了高校產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府必須從地區(qū)高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，不斷強(qiáng)化對高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，給予高校產(chǎn)業(yè)充分的供給；其次，加強(qiáng)部門之間的有效合作和溝通。源于我國高校的隸屬關(guān)系有著不同類型，在管理中出現(xiàn)了條塊分割的情況，針對這種情況，政府必須起到帶頭作用，強(qiáng)化不同部門如財政、稅務(wù)、工商、國資等之間的配合與協(xié)調(diào)，形成合力，為高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)開設(shè)各種“綠色通道”，大力推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化建設(shè)；再次，不斷完善各種要素市場。一方面，要根據(jù)教育部相關(guān)指導(dǎo)意見，積極建立無形資產(chǎn)市場評價機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的步伐，優(yōu)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化成本，另一方面，要建立健全風(fēng)險投資機(jī)制。對于高校產(chǎn)業(yè)而言，它具有高成長、高風(fēng)險的特征，必須建立和完善風(fēng)險投資機(jī)制，才能夠建立起多元化的投資體系，確保高校產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，理順校企關(guān)系

高校作為企業(yè)的所有者，對企業(yè)有著絕對的控制權(quán)，高校發(fā)展過程中的行為和理念，對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)有著不可替代的作用。首先，完善高校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制。要真正從根本上實現(xiàn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，必須要把高校和高校企業(yè)分開，二者都必須是獨立的法人實體。高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分行使股東權(quán)利，絕對不能干預(yù)到校辦企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)。同時，高校要充分行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立完善的管理機(jī)制；其次，加快高校企業(yè)的社會化發(fā)展進(jìn)程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，把科研、教學(xué)和社會服務(wù)有機(jī)融合起來，建立與高校企業(yè)之間的技術(shù)紐帶，不斷推進(jìn)高校企業(yè)的社會化、多元化發(fā)展；再次，真正做到政企分開。必須根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的要求，實現(xiàn)政企分開，企業(yè)根據(jù)市場的基本需求獨立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，學(xué)校不再干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，由以往的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)控。

三、與時俱進(jìn)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

企業(yè)是高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的行動者，必須建立起完善的企業(yè)制度，才能夠使高校產(chǎn)業(yè)真正融入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中。首先，完善董事制度，不斷優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。高校作為高校產(chǎn)業(yè)的股東，一定要防止權(quán)力的過于集中，要根據(jù)高校企業(yè)的發(fā)展情況引進(jìn)校外有資歷的人員擔(dān)任董事，不斷提高獨立董事的比例，確保董事會決策的科學(xué)化、民主化。與此同時，要不斷提高高校企業(yè)監(jiān)事會的作用，積極優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)；其次，規(guī)范財務(wù)管理制度。作為公司制企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)該積極確立企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體制，建立囊括資金管理、投資管理、預(yù)算管理為主要內(nèi)容的財務(wù)管理制度，強(qiáng)化對資金財務(wù)風(fēng)險的控制，實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的最終目標(biāo)；再次，建立健全目標(biāo)激勵和約束機(jī)制。作為企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益是其最終的目標(biāo)，一方面，高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立完善的目標(biāo)激勵機(jī)制，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵措施，不斷提升工作人員工作的積極性和主動性，另一方面，高校應(yīng)該結(jié)合各種財務(wù)、非財務(wù)指標(biāo)對經(jīng)營者進(jìn)行全面考核，建立符合企業(yè)發(fā)展的約束機(jī)制。

四、加強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)投資主體的多元化

在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，學(xué)校權(quán)資產(chǎn)企業(yè)的比例非常高，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在單一的問題，缺乏有效的系統(tǒng)性和融合性。再加上缺乏先進(jìn)的傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，學(xué)校會擔(dān)心與社會資本合作要承擔(dān)太大的風(fēng)險。所以說，為了能夠更好地克服當(dāng)前高校產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，不斷實現(xiàn)其規(guī)范化建設(shè)，必須引入不同企業(yè)或者資金，加強(qiáng)聯(lián)合，逐步實現(xiàn)投資主體的多元化。例如，在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，可以允許學(xué)校企業(yè)應(yīng)用其他企業(yè)的部分廠房、工作人員、資金以及客戶群體等，加強(qiáng)多渠道、多領(lǐng)域的合作，為高校企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。同時，還可以利用其他企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，按照“有進(jìn)有退”的發(fā)展，突出特色，提高各種資源的利用效率，不斷實現(xiàn)高校產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)步伐。

隨著高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的縱深發(fā)展以及國家創(chuàng)新體系建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。高校必須以此為契機(jī)，采取積極措施，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的思路。

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