略論元明兩朝對(duì)西藏地方的施政方法

拉巴潘多

（拉薩師范高等專(zhuān)科學(xué)校，西藏 拉薩 850007）

略論元明兩朝對(duì)西藏地方的施政方法

拉巴潘多

（拉薩師范高等專(zhuān)科學(xué)校，西藏 拉薩 850007）

本文通過(guò)比較對(duì)比主要論述了元明兩個(gè)朝代對(duì)西藏地方的不同施政方法，進(jìn)一步證實(shí)西藏自古以來(lái)就是祖國(guó)不可分割的一部分。

元 明 西藏 施政方法

一、元朝對(duì)西藏的全面施政

（一）概況元朝的建立

13世紀(jì)初葉，蒙古族崛起于漠北地方，乞顏部首領(lǐng)鐵木真以鄂南河流域?yàn)橹行恼归_(kāi)兼并諸部落，開(kāi)始了統(tǒng)一蒙古高原的歷史活動(dòng)。于1206年完成了統(tǒng)一蒙古各部的大業(yè)，被擁戴為統(tǒng)治全蒙古的大汗，尊號(hào)“成吉思汗”，從此我國(guó)北方新興的少數(shù)民族建立起來(lái)的政權(quán)蒙古汗國(guó)建立［1］。在鐵木真的領(lǐng)導(dǎo)下，蒙古族逐漸強(qiáng)大起來(lái)，成為中國(guó)北方一支不可小覷的力量。它于公元1227年消滅西夏、1234年消滅金朝，為統(tǒng)一全中國(guó)做好了準(zhǔn)備。此時(shí)，成吉思汗已死，窩闊臺(tái)、蒙哥、忽必烈先后繼任大汗。公元1271年，成吉思汗之孫忽必烈在大都（今北京）建立起元王朝，從此，北京才逐漸成為中國(guó)此后近七百年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。公元1276年，元朝發(fā)兵攻占南宋都城臨安（今杭州），隨后蒙古汗國(guó)以強(qiáng)勁的姿態(tài)西進(jìn)南征，推進(jìn)全中國(guó)的統(tǒng)一，生活在中國(guó)大地上的包括藏族在內(nèi)的各民族都融入全國(guó)統(tǒng)一的歷史進(jìn)程之中。在短短的半個(gè)世紀(jì)中，蒙古汗國(guó)統(tǒng)一了包括西藏在內(nèi)的全中國(guó)，結(jié)束了全國(guó)長(zhǎng)期分裂割據(jù)的歷史，使全國(guó)各民族地區(qū)統(tǒng)一于中央政權(quán)的管轄之下。元朝統(tǒng)一中國(guó)，使全國(guó)走上統(tǒng)一的道路，順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)，也順應(yīng)了各族人民的愿望，帶給祖國(guó)各族人民以深遠(yuǎn)的影響，揭開(kāi)了我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家歷史演進(jìn)的新的一頁(yè)，為中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家進(jìn)入確立階段奠定了基礎(chǔ)。

（二）元朝對(duì)西藏地方全面施政

1.推行帝師制度。

所謂“帝師”為元朝中央常設(shè)的重要官職之一［2］，是皇帝宗教上的導(dǎo)師，王朝的精神支柱，又是全國(guó)佛教僧人的領(lǐng)袖和西藏政教合一地方政權(quán)的首領(lǐng)，這就決定其擔(dān)負(fù)重要而特殊的職責(zé)。帝師的主要職責(zé)有：第一，給皇帝講經(jīng)說(shuō)法，受戒灌頂，帶領(lǐng)僧眾做佛事，為皇帝及其家族災(zāi)祛難、祈福延壽。第二，統(tǒng)領(lǐng)天下僧尼，管理全國(guó)佛教事務(wù)。第三，管理西藏地區(qū)的政教事務(wù)。

元朝皇帝統(tǒng)一全國(guó)，君臨天下既然要利用宗教勢(shì)力，授予帝師重要而又特殊的職責(zé)，就勢(shì)必要抬高帝師的地位、宣揚(yáng)帝師的法力，以擴(kuò)大帝師的影響?！皬暮霰亓視x升八思巴為帝師到元朝滅亡的一百年中，元朝共有八位皇帝，每位皇帝都封有帝師，先后有十四名薩迦派僧人出任帝師”［3］。

元朝推行帝師制度，優(yōu)崇西藏佛教（薩迦派）領(lǐng)袖，穩(wěn)固地建立對(duì)西藏地方的統(tǒng)轄。由此形成了中央王朝通過(guò)西藏佛教領(lǐng)袖人物加強(qiáng)對(duì)西藏地方的管理格局。這種格局在明清時(shí)代得以延續(xù)和發(fā)展，對(duì)于維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定起到了重要作用。

2.設(shè)立各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

（1）“總制院”［4］的設(shè)立。

1264年，忽必烈在中央設(shè)立總制院，是元朝特設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)管理全國(guó)的佛教事務(wù)和整個(gè)藏族地區(qū)行政事務(wù)，以國(guó)師八思巴領(lǐng)院事?？傊圃旱脑O(shè)立，是元朝的新創(chuàng)，是史無(wú)前例的，它是忽必烈強(qiáng)化對(duì)西藏地方的治理，推進(jìn)全國(guó)大一統(tǒng)的一項(xiàng)重要舉措［5］。

（2）“宣慰使司都元帥府”的設(shè)立。

元朝先后在藏族地區(qū)設(shè)置了三個(gè)宣慰使司都元帥府：一是吐蕃等處宣慰使司都元帥府，管轄范圍包括今甘肅南部、青海東部和南部以及四川西北部藏區(qū)；二是吐蕃等路宣慰使司都元帥府，管轄范圍是現(xiàn)今四川阿壩、甘孜兩州的大部分及西藏昌都地區(qū)；三是烏思藏納里速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府，管轄范圍是西藏的衛(wèi)、藏、阿里等地區(qū)。

宣慰使司都元帥府是軍民通攝的機(jī)構(gòu)，即在其轄區(qū)之內(nèi)，不但管理民政，而且管轄軍務(wù)，是具有雙重職能的地方軍政機(jī)構(gòu)。宣慰使司都元帥府的官員都是僧俗并用，這種僧俗并用的制度，成為此后西藏地方政權(quán)“政教合一”沿用的定制。

（3）設(shè)立“萬(wàn)戶(hù)”制度。

萬(wàn)戶(hù)是元朝在西藏地方設(shè)立的次于宣慰使司都元帥府的行政機(jī)構(gòu)。忽必烈時(shí)期命令八思巴按照元朝的制度，在西藏劃分萬(wàn)戶(hù)，調(diào)整和確定各萬(wàn)戶(hù)的轄地和屬民，從而使各萬(wàn)戶(hù)成為地域性的行政組織［6］。

忽必烈時(shí)期，在西藏劃分了十三個(gè)萬(wàn)戶(hù)，劃分十三萬(wàn)戶(hù)主要依據(jù)各教派和其他地方勢(shì)力的占地范圍和屬民分布來(lái)劃分，十三萬(wàn)戶(hù)實(shí)際上就是衛(wèi)藏地區(qū)的十三個(gè)實(shí)力集團(tuán)。萬(wàn)戶(hù)作為行政單位是萬(wàn)戶(hù)府，主持萬(wàn)戶(hù)的人即是這一地方實(shí)力集團(tuán)的領(lǐng)袖，稱(chēng)為萬(wàn)戶(hù)長(zhǎng)。

3.清查“戶(hù)口”。

定期清查戶(hù)口是蒙古族的慣例，標(biāo)志著一個(gè)地方已經(jīng)納入蒙古汗國(guó)的統(tǒng)治之下，為其所領(lǐng)有。當(dāng)時(shí)蒙古汗國(guó)在西藏清查戶(hù)口是按蒙古的制度和統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行的［7］。

早在蒙哥汗時(shí)期，曾經(jīng)于1252年就派人進(jìn)藏清查戶(hù)口。忽必烈統(tǒng)治時(shí)期，曾三次在西藏進(jìn)行較大規(guī)模的戶(hù)口清查。第一次于1260年，忽必烈剛即位，就派遣達(dá)門(mén)等官員入藏清查戶(hù)口。達(dá)門(mén)領(lǐng)授皇帝的詔書(shū)，并攜帶上師八思巴的法旨，率領(lǐng)一批隨從人員，從青海開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多康，前往烏思藏，最后到達(dá)薩迦。一路上召集民眾宣讀詔書(shū)和法旨，向地方僧俗官員頒發(fā)朝廷帶來(lái)的賞賜品，進(jìn)行戶(hù)口清查和物產(chǎn)、道路情況的調(diào)查，確定賦稅的數(shù)額。第二次于1268年，忽必烈又派阿袞彌林等官員進(jìn)藏會(huì)同本欽釋迦桑布進(jìn)行戶(hù)口清查，這次清查較為徹底，對(duì)十三萬(wàn)戶(hù)的屬民戶(hù)數(shù)作了比較準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，明確規(guī)定了每個(gè)萬(wàn)戶(hù)應(yīng)繳納貢品的品種和數(shù)量，此次清查戶(hù)口的地域不僅限于前藏和后藏，還包括阿里三圍。第三次于1287年，忽必烈再次派禾肅阿努干進(jìn)藏會(huì)同薩迦本欽宣努旺秋一起進(jìn)行清查戶(hù)口，在第二次清查戶(hù)口的規(guī)模上進(jìn)行了必要的調(diào)整。

4.設(shè)立驛站。

忽必烈統(tǒng)治時(shí)期，在西藏地方設(shè)置了完整的驛站系統(tǒng)。驛站的設(shè)置是與清查戶(hù)口緊密聯(lián)系的，是在清查戶(hù)口的基礎(chǔ)上建立驛站系統(tǒng)。在第一次清查戶(hù)口時(shí)，根據(jù)各地方的貧富、道路狀況、人口多寡，建立了一條貫穿藏族三個(gè)主要地區(qū)，連結(jié)西藏和內(nèi)地的驛站干線。據(jù)《漢藏史集》記載：從漢藏交界處起，直到薩迦以下，總共設(shè)置了27個(gè)驛站［8］。朵思麻設(shè)立7個(gè)驛站，朵甘思設(shè)立9個(gè)大站，烏思藏設(shè)立11個(gè)大站，其中烏思地方有7個(gè)，藏地方有4個(gè)，并規(guī)定了各個(gè)萬(wàn)戶(hù)支應(yīng)驛站的辦法。在第三次情清查戶(hù)口之時(shí)，對(duì)原來(lái)設(shè)置的驛站進(jìn)行了調(diào)整和變動(dòng)，阿里地方設(shè)置4個(gè)驛站。此次有個(gè)重大變動(dòng)，就是新設(shè)置了一種“馬甲姆”，即軍戰(zhàn)，專(zhuān)為出兵和提供軍事供應(yīng)而設(shè)置的。軍戰(zhàn)是由派駐西藏的蒙古軍隊(duì)抽派人員駐站，負(fù)責(zé)驛站事務(wù)，由當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)提供駐站軍人所需的物資和費(fèi)用。

元朝在西藏地方設(shè)置驛站是一種自成系統(tǒng)的行政組織。驛站設(shè)有“甲姆本”站官，管理當(dāng)?shù)匦姓聞?wù)，負(fù)責(zé)督辦當(dāng)?shù)厝嗣窆?yīng)人畜抽差役及其他物品。驛站系統(tǒng)的建立是與元朝對(duì)西藏地方推行政令，進(jìn)行有效管理的重要保證之一。而且對(duì)加強(qiáng)西藏地方與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化交流起著重大作用，同時(shí)驛站的設(shè)立在政治上還體現(xiàn)了元朝對(duì)西藏地方的統(tǒng)轄權(quán)。

二、明朝對(duì)西藏的全面施政

（一）概況明朝的建立

公元1368年8月，由朱元璋領(lǐng)導(dǎo)的起義軍在大將徐達(dá)、常遇春等人的指揮下一舉攻陷元大都—北京，宣告了元朝的滅亡。同年,“朱元璋在建康（今南京）稱(chēng)帝，改元洪武”［9］，建立了明王朝，朱元璋是為明太祖,創(chuàng)立大明王朝之后,元王室后裔仍據(jù)有大漠南北,實(shí)為明室宿敵。為防蒙古各部，更陳重兵于數(shù)千里之邊。故明朝初期對(duì)藏區(qū)的治理政策，首先是在甘青一帶設(shè)衛(wèi)置軍，隔絕蒙藏交通。對(duì)臨近內(nèi)地的甘青河州一帶的藏族地區(qū)采取漢官與土官參治，對(duì)烏思藏、朵甘地區(qū)則仍其舊貫，沿用元代的制度，加意安撫，因俗以治。

（二）明朝對(duì)西藏地方全面施政

明朝中央對(duì)包括西藏在內(nèi)藏區(qū)的治理過(guò)程，采取了下列幾項(xiàng)重要措施。

1.明朝在西藏設(shè)立軍政機(jī)構(gòu)，誥封官員，推行行都武衛(wèi)制度。

首先，廢除了元朝時(shí)期的宣政院和帝師參政的制度。為了推行治理藏區(qū)的各項(xiàng)政治，經(jīng)濟(jì)措施，明初借鑒元朝在藏區(qū)創(chuàng)設(shè)三大行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)，先設(shè)置了河州衛(wèi)、朵甘衛(wèi)、烏思藏衛(wèi)，后調(diào)整升格為朵甘行都指揮使司和烏思藏行都指揮使司。

明朝在藏族地區(qū)最早設(shè)立的軍衛(wèi)是河州衛(wèi)，河州衛(wèi)不同于以后在西藏建立的衛(wèi)所，它具有軍政合一、由漢、藏、蒙官吏共同參治的特點(diǎn)，是混合兩種體制特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)［10］。烏思藏行都指揮使司是明朝在烏思藏的最高行政機(jī)構(gòu)，其管轄范圍為烏思、藏地區(qū)。朵甘行都指揮使司的管轄范圍包括今甘肅、青海藏區(qū)和四川西部阿壩、甘孜、西藏東部昌都一帶即“安多”和“康”兩藏區(qū)。兩行都指揮使司官員均有明朝中央敕封當(dāng)?shù)卣淌最I(lǐng)擔(dān)任，并規(guī)定其官階品第，頒授印信。明朝對(duì)其疆域的管理，內(nèi)地與邊疆推行不同的體制。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，單設(shè)都指揮使司，實(shí)行軍政合一、軍民兼設(shè)的都司衛(wèi)所進(jìn)行管理。對(duì)西藏的管理與其他邊疆民族地區(qū)有所不同，是朝廷通過(guò)分封掌握各地方實(shí)權(quán)的世襲王爵和各世襲寨官等施政的，保有西藏地方特色。

2.明朝采取“多封眾建、尚用僧徒”的政策。

明朝對(duì)西藏地方的治理，除了設(shè)立上述地方行政機(jī)構(gòu)以外，還從西藏地方特殊的政治格局出發(fā)，利用藏傳佛教在藏族地區(qū)的深遠(yuǎn)影響，采取“多封眾建、尚用僧徒”的政策，大力封授各派宗教首領(lǐng)、僧徒，在中央王朝的統(tǒng)轄之下，分別管理所屬區(qū)域的事務(wù)，維持其原有的權(quán)勢(shì)和地位。通過(guò)對(duì)宗教的控制擴(kuò)大明朝對(duì)廣大藏區(qū)的影響。

所謂“多封眾建”就是在西藏廣泛分封，給喇嘛僧徒以各種名號(hào)的封授，受封者互不相率，只服從明朝皇帝。明朝給西藏各派宗教首領(lǐng)分封的最高名號(hào)是法王，共封有3個(gè)，按照地位的高低順序依次為“大寶法王”、“大乘法王”、“大慈法王”。其中將“大寶法王”的名號(hào)封授給噶瑪噶舉派第五世活佛噶瑪?shù)裸y協(xié)巴，主要是強(qiáng)調(diào)噶瑪巴的宗教領(lǐng)袖地位,但沒(méi)有掌握地方行政的權(quán)利。把最高榮譽(yù)法號(hào)給這種影響甚大，又沒(méi)有實(shí)權(quán)的人，既可以滿(mǎn)足西藏僧俗的要求與愿望，又便于明朝中央牢牢控制和掌握，使其忠實(shí)地效命于中央?！按蟪朔ㄍ酢钡拿?hào)封授給薩迦派拉康喇章的貢嘎扎西，薩迦派是前朝在西藏的最高政治、宗教集團(tuán)，這時(shí)雖然丟掉了政治上的權(quán)勢(shì)，但在宗教上還有一定的號(hào)召力，明政府冊(cè)封它的領(lǐng)袖為“大乘法王”，既可以撫慰前朝的遺官首腦，又可以適當(dāng)遏制噶瑪噶舉派的發(fā)展。明朝冊(cè)封大寶、大乘法王之時(shí)，正是宗喀巴創(chuàng)立的新教派——格魯派蓬勃興起之際，在藏區(qū)影響日漸擴(kuò)大。明政府對(duì)這個(gè)后起之秀非常重視。并冊(cè)封格魯派高僧釋迦也西為“大慈法王”，這對(duì)格魯派的發(fā)展和以后西藏地方格魯派的政權(quán)加強(qiáng)對(duì)中央政府的依附起了重大作用。

明政府冊(cè)封三大法王是根據(jù)各教派勢(shì)力大小進(jìn)行分封的，有勢(shì)力強(qiáng)大，在康、衛(wèi)、藏影響較大的噶瑪派；有過(guò)去強(qiáng)大，尤有影響的薩迦派；還有新興的，正處于發(fā)展壯大階段的格魯派。三大法王都有自相承襲，即由師徒相傳或轉(zhuǎn)世繼承的權(quán)。明代封授的“法王”與元代推行的帝師制度不同，法王無(wú)統(tǒng)率天下宗教之權(quán)。三大法王都沒(méi)有固定領(lǐng)地，其品位是榮譽(yù)性的，雖有高低，但互不相轄，且不管具體政務(wù)。明朝中央把這種崇高榮譽(yù)給這些宗教集團(tuán)，是有政治意義的，其目的是通過(guò)優(yōu)崇宗教領(lǐng)袖，安撫一方。

明代“多封眾建”的治藏政策，還表現(xiàn)在對(duì)一些有固定領(lǐng)地有權(quán)利機(jī)構(gòu)的地方勢(shì)力派首領(lǐng)的封授，明朝中央給他們的封號(hào)是比“法王”低的“王”。明朝在西藏封的地方王有五個(gè)。分別是灌頂國(guó)師闡化王、灌頂國(guó)師護(hù)教王、闡教王、輔教王、贊善王。諸王自身既是教派領(lǐng)袖，又是一定地區(qū)內(nèi)的政治首領(lǐng)，中央王朝頒給的封號(hào)就體現(xiàn)了這種“政教合一”，明朝冊(cè)封西藏地方五個(gè)政教首領(lǐng)為王，旨在通過(guò)這些領(lǐng)袖人物的權(quán)勢(shì)、威望，強(qiáng)化中央王朝對(duì)西藏地方的統(tǒng)轄。

3.朝貢與“厚賞羈縻”的政策。

明朝中央規(guī)定，凡受封為“國(guó)師”以上的藏族僧俗官員，都有資格派代表團(tuán)進(jìn)京朝貢。貢品自定，對(duì)來(lái)貢的藏族僧俗官員，明廷往往給予優(yōu)厚數(shù)倍與原物的回賜。明朝中央還允許朝貢之沿途做生意。朝貢大體可分為年例朝貢、請(qǐng)(襲、替)職朝貢和謝恩、賀慶朝貢三大類(lèi)。

朝貢和回賜，既密切了西藏地方與中央政府的政治隸屬關(guān)系，又促進(jìn)了藏漢民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流，有助于藏族地方的社會(huì)發(fā)展和人文進(jìn)步。通過(guò)定期的朝貢與回賜，使得藏族僧俗首領(lǐng)都能不同程度地得到皇帝的恩賜與寵幸，這又增強(qiáng)了藏族地方的向心力。

［1］次旦扎西.西藏地方古代史.西藏人民出版社，2004.4.

［2］阿旺貢噶索南著.陳慶英譯.薩迦世系史.西藏人民出版社，1989.

［3］［7］［8］達(dá)滄·邊覺(jué)桑布著.陳慶英譯.漢藏史集.西藏人民出版社，1986.

［4］平措次仁著.藏史明鏡.西藏人民出版社，2004.

［5］恰白·次旦平措.諾昌·吳堅(jiān).西藏簡(jiǎn)明通史.西藏藏文古籍出版社，1990.

［6］五世達(dá)賴(lài)?yán)镏?西藏王臣記.民族出版社，1980.

［9］《明太祖史錄》卷.

［10］顧成祖編著.明清治藏史要.西藏人民出版社，1999.