亞投行昨簽“基本大法”

●本報(bào)駐美國、韓國、日本、德國特約記者　丁雨晴　張濤　李珍　青木●本報(bào)記者　杜天琦　倪浩

亞投行昨天跨出非常關(guān)鍵的一步，57個(gè)意向創(chuàng)始成員國代表在北京參加亞投行協(xié)定簽署儀式。隨著這一被視為亞投行“基本大法”的協(xié)定落地，亞投行的“模樣”越來越清晰，外界關(guān)心的諸多關(guān)鍵問題也有了答案：亞投行總部設(shè)在北京，前五大股東依次是中國、印度、俄羅斯、德國、韓國，中國投票權(quán)占26.06%，擁有重大事務(wù)“一票否決權(quán)”。從2013年10月首次提出倡議，到去年10月22個(gè)意向創(chuàng)始成員國簽署籌建備忘錄，再到如今來自五大洲的50多個(gè)國家簽署協(xié)定，亞投行快速而堅(jiān)定的腳步令世界印象深刻。“亞投行成為中國最大的外交政策成就之一”“中國在全球經(jīng)濟(jì)中積極展現(xiàn)影響力的戰(zhàn)略將全面啟動(dòng)”……在把掌聲送給中國的同時(shí)，也有外媒仍在糾纏“亞投行能否確保透明度存在疑慮”等問題。還有的稱，能否領(lǐng)導(dǎo)好一個(gè)龐大的多邊機(jī)構(gòu)將是對(duì)中國的巨大挑戰(zhàn)。然而誰都無法否認(rèn)，中國已經(jīng)開了個(gè)好頭。美國《國際商業(yè)時(shí)報(bào)》說，成功說服這么多國家加入亞投行，代表了北京展現(xiàn)自身作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任建設(shè)性大國的重大進(jìn)步。

推進(jìn)速度“令人驚訝”

29日上午，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。法新社報(bào)道稱，隨著北京加強(qiáng)全球外交和經(jīng)濟(jì)地位，來自五大洲的國家周一正式簽署亞投行協(xié)定。當(dāng)天簽署協(xié)定的共有50個(gè)國家，澳大利亞第一個(gè)簽署。另外7個(gè)意向創(chuàng)始成員國預(yù)計(jì)會(huì)在年底前簽署，丹麥、科威特、馬來西亞、菲律賓、波蘭、南非和泰國目前尚未通過國內(nèi)審批程序。英國廣播公司稱，大多數(shù)亞洲國家和一些中東、拉美國家也加入了亞投行，協(xié)定的簽署被視為中國一大外交戰(zhàn)略勝利。中國財(cái)政部長樓繼偉表示，相信亞投行可于年底前開始運(yùn)作。協(xié)定的簽署標(biāo)志著成立亞投行及其日后運(yùn)營有了各方共同遵守的“基本大法”，邁出籌建最關(guān)鍵的一步。

亞投行的法定股本為1000億美元，目前總認(rèn)繳股本為981.514億美元，其中中國297.8億美元(占比30.34%)，印度83.7億美元，俄羅斯65.4億美元，德國44.8億美元，韓國37.8億美元。路透社29日稱，中國將擁有26.06%的投票權(quán)。這實(shí)際上使中國對(duì)需要獲得“超級(jí)多數(shù)”投票權(quán)才能獲批的重大事項(xiàng)擁有“一票否決權(quán)”。選舉行長、增加資本金、修改協(xié)定、下調(diào)域內(nèi)出資比例等重大事項(xiàng)需要不低于總投票權(quán)3/4的超級(jí)多數(shù)批準(zhǔn)。中國財(cái)政部副部長史耀斌表示，由于中國的GDP所占比重大，中國在亞投行成立初期占有的股份和獲得的投票權(quán)，是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求一票否決權(quán)。今后隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員國的股份和投票權(quán)比例均可能被逐步稀釋。

相對(duì)于中國的出資額，中國的投票權(quán)并不算大。英國《金融時(shí)報(bào)》稱，亞投行的投票權(quán)設(shè)計(jì)限制了大股東的影響力。除了股份投票權(quán)，基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%，由全體成員（包括創(chuàng)始成員和今后加入的普通成員）平均分配，另外每個(gè)創(chuàng)始成員同時(shí)擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán)，基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)占總投票權(quán)的比重約為15%。中國繳納股本約占30%，按目前計(jì)算中國投票權(quán)占總投票權(quán)的約26%。美國彭博社稱，中國擁有否決權(quán)，因此能夠阻止任何不利于自己的重大決策通過。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱杰進(jìn)表示，中國擁有否決權(quán)的事項(xiàng)數(shù)量不多，但非常重要。這種做法有利于確保效率，并減少外界對(duì)中國影響力的關(guān)切。

“中國外交政策的勝利”，路透社報(bào)道說，中國主席習(xí)近平在不到兩年前首次提出的亞投行倡議，已成為中國最大的外交政策成就之一。盡管遭到華盛頓的反對(duì)，但幾乎所有美國的盟友——澳大利亞、英國、德國、意大利、菲律賓、韓國等——都已加入亞投行。目前僅有美國、日本、加拿大等3個(gè)主要國家仍未加入。習(xí)近平29日會(huì)見出席協(xié)定簽署儀式的各國代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)指出，中國提出籌建亞投行，目的是推動(dòng)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。《華盛頓時(shí)報(bào)》稱，雖然奧巴馬政府曾對(duì)亞投行明確表示懷疑，但中國提出的亞投行理念確實(shí)以令人驚訝的速度快速推進(jìn)并成為現(xiàn)實(shí)。

協(xié)定還規(guī)定，亞投行總部設(shè)在北京。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，此前印尼曾提出希望總部設(shè)在雅加達(dá)，總部設(shè)在北京則進(jìn)一步鞏固了北京在亞投行的突出地位。在非亞洲成員國中，德國股本認(rèn)繳比例最高，達(dá)到4.5%，隨后是法國的3.4%和巴西的3.2%。

“亞投行展現(xiàn)中國新的雄心”，《金融時(shí)報(bào)》29日以此為題稱，中國正式建立起亞投行，這也是中國在金融外交和全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域最雄心勃勃的行動(dòng)。其他開發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)亞投行的建立表示支持。世界銀行行長金墉發(fā)表聲明稱，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，非任何一家機(jī)構(gòu)所能滿足，“我認(rèn)為亞投行是我們新的重要合作伙伴”。亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥表示，亞開行致力于同亞投行密切合作。

透明性受到多方肯定

對(duì)于外界關(guān)心的另一個(gè)問題——行長人選，協(xié)定并沒有給出答案，但美國彭博社等外媒紛紛表示，曾擔(dān)任中國財(cái)政部副部長、現(xiàn)為亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長的金立群呼聲很高。中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，