“門神”當(dāng)關(guān) 萬(wàn)夫莫開(kāi)

譚 婧/文圖

“門神”當(dāng)關(guān) 萬(wàn)夫莫開(kāi)

譚 婧/文圖

虹口香港麗園掛牌“無(wú)群租房小區(qū)”防群租回潮

走近位于虹口區(qū)通州路上的香港麗園小區(qū)，最吸引人的莫過(guò)于懸掛在小區(qū)門口的各類獎(jiǎng)牌：無(wú)論是文明小區(qū)、平安小區(qū)，還是園林式居住區(qū)、優(yōu)秀物業(yè)管理住宅小區(qū)，香港麗園一直榜上有名。如今，小區(qū)的獎(jiǎng)牌家族又迎來(lái)了一位重量級(jí)的新成員——“無(wú)群租房小區(qū)”銘牌，它锃亮的外表和顯眼的位置，一出現(xiàn)就迅速吸引了周邊市民的眼球，它的到來(lái)也讓香港麗園和群租房現(xiàn)象說(shuō)了再見(jiàn)。

“連廚房、衛(wèi)生間里都變成了臥室住著人！”

直到現(xiàn)在說(shuō)起群租最猖獗時(shí)的情況，嘉興路街道香港麗園居民區(qū)黨支部書記鄭雷還是覺(jué)得記憶猶新，“一套138平米的房子，我們進(jìn)去排查時(shí)差點(diǎn)就沒(méi)地方站，可想而知里面的情況有多糟糕！”據(jù)鄭雷介紹，香港麗園小區(qū)原本共有1384戶居民，但隨著群租現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，這里也在發(fā)生著變化。很多二房東為了把一套三室二廳的房子隔成了大大小小的20間，甚至動(dòng)起了廚房和衛(wèi)生間的歪腦筋，把它們都私自改造成了可以住人的臥室。

試想一下，一套房子被隔成這么多間之后，它的原有結(jié)構(gòu)必然遭到破壞，房屋建筑會(huì)變得不穩(wěn)固；這么多人都需要用水用電，一定會(huì)私拉亂接電線、改變管道走向，這又埋下了消防安全隱患；人多，東西也多，狹小的空間被各種各樣的生活物品占滿，阻礙了通道又增加了可燃物數(shù)量；還有群租客們不同的生活作息，眾多人員帶來(lái)的擾民聲，個(gè)人社會(huì)背景的復(fù)雜多樣，更是讓周圍鄰居苦不堪言，要求治理群租現(xiàn)象的呼聲強(qiáng)烈。

在重拳出擊整治群租之前，相關(guān)部門花了大量的時(shí)間做足“功課”。街道整合嘉興房管辦、區(qū)拆違辦、區(qū)消防支隊(duì)、街道城管科、司法所、安全辦、派出所、工商所、城管中隊(duì)及居委會(huì)和物業(yè)的力量，成立集中整治行動(dòng)臨時(shí)指揮部，并設(shè)談話組、整治組和維穩(wěn)組，既各司其職，又互相配合。

說(shuō)到這兒，就不得不感謝居民提供了第一手的信息，正是依據(jù)居民舉報(bào)的基本情況，香港麗園群租現(xiàn)象的排摸梳理工作才能順利啟動(dòng)。起初，這些群租房房東和租客的抵觸情緒比較強(qiáng)，要么就是裝作家中無(wú)人，死活不開(kāi)門；要么就是反偵查，一聽(tīng)聞檢查風(fēng)聲就把床墊被褥都藏起來(lái)。指揮部翻閱以往資料、召開(kāi)樓組長(zhǎng)會(huì)議、舉辦文體團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，上門實(shí)地勘察，能用的方法全部上陣。白天房間沒(méi)人就晚上來(lái)檢查，把床鋪藏起來(lái)就來(lái)個(gè)突擊檢查，最終確定了17戶群租房，租客人數(shù)超過(guò)130人。“一方面我們通過(guò)橫幅、電子屏的宣傳形式，表明整治工作的決心。另一方面，我們約談了業(yè)主和租客，發(fā)放整改通知書，對(duì)它們進(jìn)行教育疏導(dǎo)?！编嵗渍f(shuō)，“考慮到有些二房東對(duì)租客封鎖消息，我們還特意在這17戶的門上張貼《告居民書》。經(jīng)過(guò)反復(fù)勸誡和教育，當(dāng)時(shí)有3戶群租就自行整改或者離開(kāi)了。”

帶著乘勝追擊的信心，集中整治行動(dòng)臨時(shí)指揮部集結(jié)約80人的聯(lián)合整治隊(duì)伍，在2014年7月15日對(duì)剩余14戶沒(méi)有自行整改的群租房進(jìn)行逐戶整治，在6個(gè)小時(shí)內(nèi)兵分六路展開(kāi)行動(dòng)。據(jù)嘉興路街道綜治辦工作人員介紹，那天行動(dòng)前針對(duì)各部門人員制定了周密的分工安排，共拆除違法搭建隔斷26間，小電表30多個(gè)，收繳高低床61個(gè)、床墊8張，徹底打消了部分二房東“整治只是點(diǎn)到為止”的錯(cuò)誤想法。

“門神”來(lái)了

2014年7月下旬，虹口區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)高祥在整治工作總結(jié)會(huì)上為香港麗園居民區(qū)頒發(fā)了“無(wú)群租小區(qū)”的銅牌，并由街道方與香港麗園居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)簽訂了加強(qiáng)小區(qū)出租房管理責(zé)任書。由此，這塊“無(wú)群租房小區(qū)”的銘牌作為小區(qū)的門神，正式上崗了！

雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)大規(guī)模的整治，還是有些群租因?yàn)楸容^隱蔽，噪聲也相對(duì)較小，在第一次整治行動(dòng)中僥幸脫逃，這就得依靠周圍居民來(lái)發(fā)現(xiàn)。而且有些居民并不對(duì)整治行動(dòng)抱有什么信心，他們覺(jué)得不出幾日小區(qū)的群租就會(huì)回潮。

用什么方法既能掌握最基層的信息，又能點(diǎn)燃小區(qū)居民的“偵查”熱情呢？街道和居委會(huì)想到了在小區(qū)每一個(gè)樓道口的醒目位置都張貼群租有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，歡迎居民舉報(bào)新出現(xiàn)的群租現(xiàn)象。建立起一支由物業(yè)公司保安、小區(qū)樓組長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的群租房檢查發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，他們會(huì)對(duì)每一個(gè)舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，只要情況屬實(shí)，居民就可獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)，居民也可以加入到整治群租的工作中，幫助小區(qū)消滅群租現(xiàn)象。

再隱蔽的群租房也會(huì)露出馬腳，一些住戶門口的垃圾突然增多，人員出入越來(lái)越頻繁，這些細(xì)節(jié)都被鄰居看在眼里，并及時(shí)舉報(bào)。鄭雷說(shuō)：“舉報(bào)電話最多的一天就有18個(gè)，并且其中大部門都指向同一個(gè)目標(biāo)，我們立即安排巡查?！?/p>

家住6號(hào)樓的胡女士就是18個(gè)熱心舉報(bào)的群眾之一。一開(kāi)始，隔壁鄰居家總是發(fā)出嘶嘶的聲音引起了胡女士的注意。再后來(lái)她發(fā)現(xiàn)，鄰居家似乎有很多不同的人進(jìn)出，門口還有被丟棄的酒瓶等，她懷疑這是個(gè)群租，便趕緊撥打了舉報(bào)電話。果不其然，這套房被附近一家飯店租下了做員工宿舍，不僅在房間內(nèi)擺放了16個(gè)高低床，還把煤氣改造成了火力很猛的飯店大灶，十分危險(xiǎn)。

到了2014年9月初，新發(fā)現(xiàn)的3戶群租房也被采取了整治行動(dòng)，震懾了心存僥幸的不法分子?？梢钥闯?，居民更在乎的是擁有一個(gè)安全、純凈的居住環(huán)境，所以雖然是有獎(jiǎng)舉報(bào)，但至今為止還沒(méi)有人來(lái)認(rèn)領(lǐng)獎(jiǎng)金。

作為第一個(gè)掛牌“無(wú)群租房小區(qū)”的住宅小區(qū)，對(duì)街道、居委會(huì)等相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，這不僅是榮譽(yù)，更是一種時(shí)刻的監(jiān)督。整治群租房的工作，必須一直堅(jiān)持下去，掐滅每一個(gè)新的苗頭，揪出隱藏在內(nèi)的漏網(wǎng)之魚。

香港麗園小區(qū)把群租房有獎(jiǎng)舉報(bào)電話張貼在每一個(gè)樓道。

香港麗園小區(qū)門前，“無(wú)群租房小區(qū)”銘牌被掛在醒目位置。

群租現(xiàn)象望“牌”卻步

現(xiàn)如今，有了“無(wú)群租房小區(qū)”的銘牌，再加上一系列的鐵腕整治行動(dòng)，不少群租房的二房東都知道虹口區(qū)香港麗園小區(qū)的群租生意不好干，整治不是一陣風(fēng)，而將是長(zhǎng)期性的管理。“所以現(xiàn)在很多二房東一聽(tīng)到‘無(wú)群租房小區(qū)’這個(gè)牌子都不敢再來(lái)做群租房生意，他們知道有了這個(gè)‘門神’的地方，那是肯定要?jiǎng)诱娓竦??！奔闻d路街道安全辦主任葛毅說(shuō)。

這樣的震懾作用也影響到了周圍的中介。原本有些中介為了謀利益，還偷偷摸摸地接群租房生意單。而現(xiàn)在別說(shuō)是群租，就連合租都少了！在香港麗園小區(qū)的正對(duì)面就有一家房屋中介機(jī)構(gòu)，工作人員表示，由于靠近地鐵4號(hào)線，周圍還有大型賣場(chǎng)、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，原來(lái)香港麗園的合租生意是很好做的?，F(xiàn)在由于嚴(yán)抓群租房現(xiàn)象，不少房東擔(dān)心合租會(huì)演變成群租，也就干脆只接受整租了。沒(méi)有了新的群租再進(jìn)來(lái)，隱患也就被阻擋在了小區(qū)之外，香港麗園的消防安全有了保護(hù)屏障。

銘牌猶如“門神”，但一個(gè)小小的“門神”，為什么能擋住群租大軍呢？其實(shí)，“門神”的作用是內(nèi)外雙向的。對(duì)外它起到的是一種警示作用，再配合街道總結(jié)的群租長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成效，阻斷群租出現(xiàn)和回潮。為了從源頭上阻擋群租，物業(yè)公司及保安要對(duì)小區(qū)貨車進(jìn)出加強(qiáng)檢查，杜絕簡(jiǎn)易隔斷板、高低床等群租原材料的進(jìn)入，在掛牌后就曾排查過(guò)5次疑似貨車運(yùn)送材料。如果一旦發(fā)現(xiàn)群租苗頭，居委在第一時(shí)間就向街道反映情況，依托聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，整合各方資源，對(duì)新發(fā)現(xiàn)或有回潮的跡象實(shí)施整治。這樣對(duì)群租房東來(lái)說(shuō)違法成本就太高，使得他們無(wú)法操作。

而小區(qū)自身有了這個(gè)銘牌，就要有能力接受居民監(jiān)督，作出無(wú)群租房的公開(kāi)承諾，讓整治持續(xù)下去。香港麗園利用小區(qū)門口的電子屏、道路上的橫幅和樓道里的宣傳欄讓抵制群租房的宣傳無(wú)孔不入。

如今，在經(jīng)歷大規(guī)模整治和評(píng)估之后，“門神”也漸漸進(jìn)入了嘉興路街道轄區(qū)內(nèi)的其他小區(qū)，成為一種可復(fù)制的整治模式。截至去年9月底，乘著掛牌的東風(fēng)，嘉興路街道整治群租房的戰(zhàn)績(jī)可謂碩果累累：共整治群租房142戶，涉及21個(gè)居民小區(qū)，拆除違法搭建隔斷板403間，拆除小電表287個(gè)，處理違法搭建隔斷門板403扇，集體宿舍中的高低床120張、床墊213張。

“無(wú)群租小區(qū)”的銘牌好似一個(gè)守衛(wèi)“門神”，把群租的消防安全隱患擋在了小區(qū)門外。雖然“門神”鐵面無(wú)私，但如果你對(duì)小區(qū)居民的安全沒(méi)有威脅，那回家的大門自然會(huì)為你敞開(kāi)。

你知道上海有哪些和租房有關(guān)的法律法規(guī)嗎？

《上海市房屋租賃條例》

《上海市房屋租賃條例》于1999年12月27日由上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，自2000年7月1日起施行。

其中第二十條規(guī)范了承租人對(duì)房屋使用，“承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的用途合理使用房屋，并遵守國(guó)家和本市有關(guān)房屋使用和物業(yè)管理的規(guī)定。承租人需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)書面征得出租人同意，其中依法須經(jīng)有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)由出租人或者出租人委托承租人報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)?！倍鹤怙@然是改變了房屋用途，違反了條例。

《上海市居住房屋租賃管理辦法》

《上海市居住房屋租賃管理辦法》于2011年7月7日以上海市人民政府令第68號(hào)公布,根據(jù)2014年3月24日上海市人民政府令第15號(hào)《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市居住房屋租賃管理辦法〉的決定》修正，自2014年5月1日施行。

其中第十條第一款規(guī)范了出租房屋的面積和人數(shù)，“出租居住房屋，每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過(guò)2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外），且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米?！比欢F(xiàn)實(shí)卻是，很多群租房的租客僅有一張床的使用空間，每個(gè)房間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2人，顯然與管理辦法不符。

第十一條第一款也考慮到了員工宿舍等情況，“集中出租房屋供他人居住，出租房間達(dá)到10間以上或者出租房屋居住使用人達(dá)到15人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安部門備案。”其實(shí)很多出租房并不是房東同意群租，而是二房東先把房子整租下來(lái)，私自改造之后再租出去，房東在不知情的情況下也不會(huì)要求二房東去備案。

《上海市居住房屋租賃治安消防安全若干規(guī)定》

《上海市居住房屋租賃治安消防安全若干規(guī)定》由上海市公安局制訂,并經(jīng)市政府同意,于2014年9月1日起實(shí)施,有效期至2019年8月31日。

其中第五條第二款和第四款規(guī)范了出租房屋的消防要求，“同一房屋內(nèi)出租房間達(dá)到10間以上或者出租房屋居住使用人達(dá)到15人以上的，每間房間及公共部位安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，并設(shè)置監(jiān)控、滅火等治安防范、消防設(shè)施器材和疏散通道?！?、“按照每一承租戶不少于1具的標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器（每具滅火器的規(guī)格為2公斤以上的ABC型干粉）。”群租房電線私拉亂接、物品阻礙消防通道的情況比比皆是，消防安全隱患更大，如果不整治，一旦失火，房東和租客的利益都會(huì)遭到損失。