論邊沁的立法思想對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的意義

摘要：目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法依然存在著很多不足，相關(guān)立法亟需進(jìn)一步完善。通過研究邊沁的功利主義立法思想的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)其作用于我國(guó)的可行性進(jìn)行分析之后，得出其提出的最大幸福及保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)立法原則對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度的完善具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：邊沁；立法思想；環(huán)境保護(hù)立法

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）17-0065-02

作者簡(jiǎn)介：樊珊珊（1992-），女，西南大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

邊沁是英國(guó)功利主義法學(xué)的鼻祖，他的立法思想是建立在功利主義理論的基礎(chǔ)之上的，功利主義思想在很久之前就已經(jīng)存在，邊沁在前人的基礎(chǔ)上利用特有的研究方法進(jìn)行了發(fā)揮。盡管邊沁的思想在當(dāng)時(shí)未得到重視，但在他去世后，他的理論促進(jìn)了英國(guó)的法律和司法改革。時(shí)至今日，仍有許多國(guó)家的法治建設(shè)受其思想的影響，可見其巨大的現(xiàn)實(shí)影響力。目前我國(guó)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，大量的環(huán)境法律法規(guī)依然不能緩解環(huán)境問題帶來的壓力，因此，在追求立法數(shù)量的同時(shí)還要重視法律的實(shí)效性。邊沁的立法思想對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的完善具有重要的指導(dǎo)意義。

一、邊沁功利主義立法思想簡(jiǎn)析

（一）立法原則

第一，最大多數(shù)人的最大幸福原則。邊沁的法律思想是從功利主義原理出發(fā)的。在他看來，人類受快樂和痛苦兩種因素的主宰，我們實(shí)施的任何行為都由這兩個(gè)因素來支配，任何人都逃離不了這兩者的約束和牽引。功利主義原理就是指這樣的原理：它按照看來勢(shì)必增大或減小利益有關(guān)者之幸福的傾向，亦即促進(jìn)或妨礙此種幸福的傾向，來贊成或非難任何一項(xiàng)行動(dòng)①。法律應(yīng)該以社會(huì)的實(shí)際需要、客觀事實(shí)為依據(jù)，同時(shí)也要以此作為判斷法律是否能夠發(fā)生實(shí)際效用的標(biāo)準(zhǔn)。政府作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)，其行為也應(yīng)遵循該原則。任何行為都應(yīng)該以促進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立法活動(dòng)自然也不例外，同時(shí)應(yīng)以立法在當(dāng)時(shí)及未來產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)效果來判斷其是好是壞，并根據(jù)判斷結(jié)果決定法律法規(guī)是否需要修改或廢除，以滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。功利主義原理作為邊沁立法理論的核心，貫穿立法的始終。

第二，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)原則。立法應(yīng)當(dāng)保護(hù)人們的生存、富裕、平等和安全，其中安全是最主要的，如果一個(gè)人的安全得不到保障，也就無需談?wù)撍纳?、富裕等問題。安全是人們進(jìn)行其他社會(huì)行為的前提，而私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障是人們感受到安全的基礎(chǔ)。私有財(cái)產(chǎn)是公民在社會(huì)中生活所必備的物質(zhì)條件，物質(zhì)安全得到保障才能使公民在社會(huì)中安心地生活和工作。與此同時(shí)，對(duì)個(gè)體的私有財(cái)產(chǎn)給予保障也是實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！钡耐緩街弧?/p>

（二）立法技術(shù)

除了立法原則外，邊沁對(duì)立法還提出技術(shù)方面的要求。首先，法律要具有完整性特點(diǎn)。一部法律的內(nèi)容應(yīng)該是完整無缺的，不需要其他解釋、批注和判例做進(jìn)一步補(bǔ)充的，只有這樣的立法才是完整的。其次，法律應(yīng)該具有普遍性特點(diǎn)，對(duì)大多數(shù)人都可以適用，而且是這大多數(shù)人都能夠做到的，法律不能僅針對(duì)少數(shù)人，也不能強(qiáng)人所難。再次，法律應(yīng)該富有邏輯性。一部法律的語言和內(nèi)容都應(yīng)該是富有邏輯性的、首尾呼應(yīng)的，同時(shí)還要采用合理的結(jié)構(gòu)。最后，法律應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)確性特點(diǎn)。法律是調(diào)節(jié)人們?cè)谏鐣?huì)生活中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，必須要采用規(guī)范、確切的語言，不能采用引人誤解、矛盾的字句。在邊沁看來，只有符合上述特點(diǎn)的立法才是科學(xué)、有效、能夠?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)人幸福的法律。

二、邊沁的功利主義立法思想的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）邊沁的立法思想對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義

18世紀(jì)中期英國(guó)工業(yè)革命促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)與舊貴族的矛盾由此開始尖銳，社會(huì)問題越來越多。但當(dāng)時(shí)英國(guó)的法律數(shù)量龐雜，內(nèi)容含混不清，法官有極大的裁量權(quán)，司法裁判的權(quán)威受到影響，為此邊沁提出制定法典及審判公開等制度，同時(shí)提出“模范監(jiān)獄”概念，試圖建立一種新型的監(jiān)獄管理模式，該想法因舊貴族的阻礙而夭折，但后來被其他國(guó)家采用，如少年監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的設(shè)立。邊沁還提出了普選權(quán)的觀念，他認(rèn)為每個(gè)人在本質(zhì)上是平等的，他們的苦樂感受能力也相同，每個(gè)人的利益與他人的利益同樣重要，因此，當(dāng)某些人獲取某種利益或權(quán)利時(shí)，就沒有理由不讓其他人也得到同樣的權(quán)利，即普選權(quán)是合理的②。為普通大眾、工人無產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取選舉權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的思想武器。

邊沁在世時(shí)，他提出的法制改革系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)。但在他死后，英國(guó)一系列的改革都受到了他的影響。其中，比較大的改革有1832年英國(guó)法律改革草案的實(shí)施，及后來的刑法和監(jiān)獄的改良，濟(jì)貧法的變更和衛(wèi)生法的訂立③。

（二）英國(guó)當(dāng)時(shí)與我國(guó)當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的異同

當(dāng)時(shí)英國(guó)與當(dāng)今中國(guó)面臨的社會(huì)和法治問題有很多相似之處。首先，兩者都大力發(fā)展工業(yè)。科技均處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化水平不斷提升，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，亟需相關(guān)的法律來解決。其次，現(xiàn)行法律不能滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。當(dāng)時(shí)英國(guó)法律數(shù)量龐雜，內(nèi)容含混不清。我國(guó)也面臨著同樣的問題，十八屆四中全會(huì)報(bào)告中指出，我國(guó)法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出④。最后，當(dāng)時(shí)英國(guó)司法機(jī)關(guān)有著極大的裁量權(quán)，司法腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而我國(guó)的司法也存在著很多不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明的現(xiàn)象，目前來說，還有一些人民群眾對(duì)執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的腐敗、不公平等問題有著強(qiáng)烈的反應(yīng)。⑤

（三）援引邊沁的立法思想作用于我國(guó)的可能性分析

邊沁的立法思想促進(jìn)了很多國(guó)家的法律改革，因而將其適用于我國(guó)是具有一定的可行性的。從理論上來說，我國(guó)《立法法》明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。立法是為人民群眾謀福利的，這與邊沁的追求最大多數(shù)人的最大幸福原則是不謀而合的，而保護(hù)個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也是人民意志的重要體現(xiàn)，由此可見我國(guó)的立法宗旨與邊沁的立法思想是有很大相似之處的，可以用邊沁的立法思想對(duì)我國(guó)具體立法進(jìn)行指導(dǎo)。

從實(shí)踐上來說，正如十八屆四中全會(huì)報(bào)告中所提出的，我國(guó)法治建設(shè)還存在著許多不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的問題，很多法律法規(guī)過于原則化，可操作性較差，因此直接導(dǎo)致執(zhí)法和司法過程中出現(xiàn)問題。邊沁認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)條理分明地組合事實(shí)，再進(jìn)行緊密的分析，為了防止事實(shí)被模糊的專有名詞搞混淆，邊沁非常并且肯定是過分地關(guān)注用“雙分”或“兩分”法來進(jìn)行分類和分割，以便詳盡無遺地概括和分析一個(gè)既定的研究領(lǐng)域⑥。因此適用邊沁的立法思想可以解決我國(guó)目前立法中存在的一些問題。

三、邊沁的立法思想對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的意義

（一）邊沁的立法思想與我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的契合點(diǎn)

2014年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過環(huán)保法修訂案，這對(duì)于中國(guó)環(huán)保工作的發(fā)展有著極其重要的意義。從理論上來說，修訂案加大了處罰力度，彌補(bǔ)了很多空白，提高了公眾參與的力度，與邊沁的立法思想在理論上有契合之處。環(huán)保法第一條規(guī)定，為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。⑦保護(hù)公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等都是環(huán)保法的立法宗旨，無論從哪一方面來說，都是在力求實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)公民的最大多數(shù)幸福。

從實(shí)踐上來說，首先，新法體現(xiàn)了邊沁立法思想中“最大多數(shù)人的最大幸?！焙捅Ｗo(hù)私有財(cái)產(chǎn)理論。新法專門規(guī)定了信息公開與公眾參與，環(huán)境保護(hù)的民主性及社會(huì)力量的重要性得到了國(guó)家的重視。環(huán)境問題是關(guān)系到生活、生命及健康的重要問題，因此具體的解決過程需要人們的參與和支持。新法出臺(tái)前，有關(guān)機(jī)關(guān)就在網(wǎng)絡(luò)上廣泛征求群眾意見，出臺(tái)后的新法更是明確了公眾參與的權(quán)利。此外，新法還明確規(guī)定要保護(hù)被檢查者的商業(yè)秘密，商業(yè)秘密是被檢查者的私有財(cái)產(chǎn)，在法律條文中對(duì)此明確規(guī)定有助于執(zhí)法工作的順利開展。其次，邊沁的立法思想重視法律的實(shí)際功效。新環(huán)保法提升了處罰力度，環(huán)境監(jiān)管部門不僅可以直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押等，還可以對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行“按日計(jì)罰”，廢除了罰款數(shù)額封頂?shù)囊?guī)定，藉此提高企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注力度，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)。新法為實(shí)現(xiàn)環(huán)境的長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)定了一系列相關(guān)的措施，不再過于原則化，它以基礎(chǔ)性環(huán)境保護(hù)法律的姿態(tài)賦予了一些機(jī)關(guān)相應(yīng)的處罰權(quán)，彌補(bǔ)法律空白，消除一些模糊不清的界定，這些完全是從法律的實(shí)效性角度來進(jìn)行考量的。

（二）對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法完善的具體指引

盡管新《環(huán)境保護(hù)法》有許多突破，但仍存在著一些問題。通過對(duì)邊沁立法思想的借鑒，我國(guó)環(huán)保法的完整性和可操作性可以得到進(jìn)一步提高。

首先，從立法體系來說，新《環(huán)境保護(hù)法》是作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律出臺(tái)的，依然存在著很多原則化、抽象化的內(nèi)容，缺乏明晰性和可操作性，需要結(jié)合相關(guān)的配套細(xì)則來形成一套完整的環(huán)境保護(hù)法律體系，從而解決其可操作性差的問題?？梢愿鶕?jù)邊沁的系統(tǒng)立法及立法技術(shù)等思想，制定出一整套完備詳細(xì)并具有極強(qiáng)針對(duì)的環(huán)境保護(hù)法律制度。由于各地環(huán)境問題的差異性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，可以根據(jù)環(huán)境問題的共性制定一個(gè)指導(dǎo)性的法律規(guī)范，再由各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)該行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定適合本地區(qū)的具體的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，并報(bào)全國(guó)人大審批，各地級(jí)市也可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)制定適合本地方的規(guī)章，對(duì)如何防治和監(jiān)管環(huán)境做出詳細(xì)具體的規(guī)定，由此就形成了既具有廣泛覆蓋性又具有實(shí)際操作性的自上到下的一套完整的環(huán)境保護(hù)法律體系，對(duì)環(huán)境問題的預(yù)防和治理有著重要意義。

其次，從立法技術(shù)上來說，邊沁主張完整性、普遍性、邏輯性、準(zhǔn)確性的立法，要求采用科學(xué)的法律術(shù)語，且不能帶有任何主觀感情色彩。這對(duì)于改善我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的模糊性和含混性具有重要的指導(dǎo)意義，在立法中應(yīng)力求采用專業(yè)的中性法律語言，避免模棱兩可條文的出現(xiàn)，同時(shí)法條相互之間要具有一定的邏輯性，且應(yīng)是大部分公民都可以實(shí)現(xiàn)的。立法技術(shù)的提升對(duì)于既具有法律色彩又具有技術(shù)色彩的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的實(shí)施具有重要意義。

最后，從立法內(nèi)容上來說，《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法。它不是基本法，其效力等級(jí)并不高于一些專項(xiàng)法，如《水法》、《林業(yè)法》等，在一些具體細(xì)節(jié)方面與專項(xiàng)法沖突時(shí)，很容易被架空，得不到實(shí)施。因此相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)明確《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境法律法規(guī)中屬于基本法的地位，防止其成為空談。邊沁認(rèn)為是否符合功利主義原則是判斷法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)為法律的實(shí)用性如何，產(chǎn)生的實(shí)際效果如何。立法過程中應(yīng)著重考慮這一標(biāo)準(zhǔn)，避免制定出的法律實(shí)用性較差，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

[注釋]

①[英]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].時(shí)殷弘譯.北京：商務(wù)印書館，2000.58.

②周敏凱.十九世紀(jì)英國(guó)功利主義思想比較研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1991.81.

③袁剛.邊沁與英國(guó)政治現(xiàn)代化[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

④中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-1-12.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-1-12.

⑥[英]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].時(shí)殷弘譯，北京：商務(wù)印書館，2000.7.

⑦中華人民共和國(guó)環(huán)境法[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，2015-1-12.