食品生產(chǎn)許可優(yōu)化辦理程序文章

杜建萍　周小豐　張衛(wèi)民

北京市食藥局深入優(yōu)化食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)

食品生產(chǎn)許可制度實(shí)施十多年來，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，提高了食品行業(yè)的發(fā)展水平，食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全保障能力也穩(wěn)步提高。但生產(chǎn)許可制度確實(shí)還存在一些問題，尤其是在品種范圍、換證審查、有效期限等方面，必須進(jìn)行進(jìn)一步改革創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和國務(wù)院深化行政審批制度改革的工作部署，北京市食藥局按照市局工作會(huì)議精神以及食品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，更進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)政府信息公開，經(jīng)過梳理食品生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提出了優(yōu)化食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)意見。意見主要包括兩個(gè)方面：

第一，簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)許可辦理程序。一是簡(jiǎn)化新建企業(yè)許可檢驗(yàn)要求。對(duì)于新設(shè)立企業(yè)，在按照新辦程序要求申請(qǐng)時(shí)，按照對(duì)應(yīng)產(chǎn)品細(xì)則要求提交所申請(qǐng)產(chǎn)品的合格檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)實(shí)地核查合格后，直接予以發(fā)證。對(duì)于增加申證單元、生產(chǎn)條件發(fā)生變化等需要實(shí)地核查的企業(yè)，在按照變更程序要求申請(qǐng)時(shí)，按照對(duì)應(yīng)產(chǎn)品細(xì)則要求提交所申請(qǐng)產(chǎn)品的合格檢驗(yàn)報(bào)告（一個(gè)申證單元對(duì)應(yīng)一份檢驗(yàn)報(bào)告），經(jīng)實(shí)地核查合格后，直接予以發(fā)證。二是取消換證企業(yè)許可檢驗(yàn)要求。對(duì)于期滿換證的企業(yè)，取消許可檢驗(yàn)的要求，經(jīng)實(shí)地核查合格后直接予以發(fā)證。對(duì)于在申證單元內(nèi)增加新品種的企業(yè)，直接提交申請(qǐng)材料，不再需要提交與增加新品種的每一品種相一致的檢驗(yàn)報(bào)告，直接經(jīng)審核后在附頁中載明。三是保留換證企業(yè)許可證編號(hào)。對(duì)已獲證企業(yè)，只要該企業(yè)在所持有的食品生產(chǎn)許可證期滿前提交申請(qǐng)并受理，可按照期滿換證辦理程序要求執(zhí)行，在原有證書到期之前審批完畢的，保留其原有的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。對(duì)撤回、撤銷、吊銷和注銷的食品生產(chǎn)許可證，其編號(hào)不得再次使用。

第二，細(xì)化獲證產(chǎn)品品種明細(xì)要求。一是明確獲證產(chǎn)品品種明細(xì)。食品生產(chǎn)許可目錄仍按照總局確定的28大類食品分類實(shí)施，企業(yè)申請(qǐng)繼續(xù)按照《食品生產(chǎn)許可證受理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的《食品生產(chǎn)許可目錄細(xì)化表（五級(jí)目錄）》要求填報(bào)，但在具體品種明細(xì)（第五級(jí)目錄）中不再要求具體的不同風(fēng)味餡料以及不同口味等內(nèi)容。二是明確品種明細(xì)變更時(shí)間。對(duì)于在申證單元內(nèi)增加新品種的變更事項(xiàng)，經(jīng)審核后在附頁中載明，載明內(nèi)容除了具體的品種明細(xì)之外，增加每次變更審核時(shí)間。

下一步，北京市食藥局還將進(jìn)一步優(yōu)化食品生產(chǎn)許可審批事項(xiàng)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分聽取社會(huì)各方意見，深入基層調(diào)查研究，進(jìn)一步更新理念、完善政策、創(chuàng)新方法，研究許可和監(jiān)管配套的方法，把重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)過程的監(jiān)管上來，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（作者系：北京市食藥局食品生產(chǎn)監(jiān)管處 北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心）