淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個(gè)問題

畢芳

【摘 要】隨著國家綜合能力的提升，國內(nèi)法律法規(guī)的日益完善，以及政府部門對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，使得行政部門在內(nèi)部管理中的問題凸現(xiàn)出來，行政部門是政府和社會(huì)之間的紐帶，因此對(duì)行政部門的管理非常重要，以下，我將對(duì)行政部門的管理所存在的問題進(jìn)行分析，分析行政部門內(nèi)部管理的重要性，淺顯的提出相關(guān)意見。

【關(guān)鍵詞】行政管理 ；內(nèi)部控制

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生了多種多樣的管理體制，但是并沒有針對(duì)行政部門內(nèi)部管理制定過完善的體制。因此，在實(shí)際管理過程中出現(xiàn)管理混亂的狀況。制定新的較為完善的管理體制，對(duì)行政部門高效率、高質(zhì)量的完成工作至關(guān)重要。

一、行政部門內(nèi)部管理存在的問題

1.行政部門所控制的范圍過于寬泛

行政部門的管理范圍包括采購、后勤、科技研究、基礎(chǔ)建設(shè)以及其和其下屬部門的財(cái)務(wù)問題等。普通企業(yè)的管理目的較為單一，因此管理體制較單一，而行政部門比企業(yè)更為復(fù)雜。因此，依照普通企業(yè)管理的制度來管理行政部門，會(huì)造成疏漏，產(chǎn)生不良影響。嚴(yán)重的還可能造成管理漏洞，使得工作人員的工作態(tài)度散漫，無法完成部門管理目標(biāo)。

2.行政部門的財(cái)務(wù)核算制度復(fù)雜

行政部門管理的范圍龐大，因而其財(cái)務(wù)賬目核對(duì)制度相對(duì)復(fù)雜。與此同時(shí)，行政部門的賬目有時(shí)并不都是非盈利為目的的核算工作，例如科研成果所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因此，行政部門的財(cái)務(wù)核算工作，涉及了所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法律制度和計(jì)算方法。相比普通盈利的財(cái)務(wù)核算具有非常高的復(fù)雜程度。

3.行政部門對(duì)內(nèi)部控制管理不重視

企業(yè)的管理模式注重的是經(jīng)濟(jì)結(jié)果，企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不斷完善管理體制，以求付出最低的成本，贏得最大的利益。而行政單位注重的是社會(huì)影響力而非經(jīng)濟(jì)成果，所以行政部門對(duì)內(nèi)部的管理控制并不重視，內(nèi)部環(huán)境的微弱變化都不會(huì)影響整體的狀態(tài)，大部分是按部就班的完成領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，遵守著所謂的規(guī)定。也能體現(xiàn)出，行政部門的管理機(jī)制是被動(dòng)接受，從態(tài)度上就產(chǎn)生了抗拒。

二、行政部門自我管理的重要性

行政管理的含義是依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所屬范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。行政部門的管理制度，直接影響其所屬的所有部門的工作效率和結(jié)果。這種活動(dòng)，是需要部門領(lǐng)導(dǎo)同全體員工共同完成。合理的管理機(jī)制，能夠增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和員工的責(zé)任感，增加兩者之間的合作內(nèi)容，使雙方獲得更好的工作成果。其次，合理的管理機(jī)制，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)審核的順利進(jìn)行。合理的自我管理，能夠改變?cè)兄挥袑徲?jì)人員做審核的狀態(tài)，由各個(gè)相關(guān)部門及有關(guān)員工的相互配合，開闊思路，高效率的共同完成審計(jì)工作，這樣更能迅速發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，合理的管理機(jī)制，使的全體員工共同參與，發(fā)現(xiàn)的問題更為準(zhǔn)確、獲得的反饋更為真實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)反映出的問題，進(jìn)行有效調(diào)整，準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行錯(cuò)誤改正，增強(qiáng)行政部門的社會(huì)影響力。因此，合理的管理機(jī)制對(duì)行政部門尤為重要。

三、關(guān)于行政部門內(nèi)部管理的方法

1.對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行分險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)行政部門在現(xiàn)行的管理機(jī)制下，就領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和業(yè)務(wù)階級(jí)，在實(shí)際工作中，對(duì)部門目標(biāo)的影響風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)估。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)分兩個(gè)方面。一方面是領(lǐng)導(dǎo)階層的宏觀評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)階層指的是權(quán)力分配、組織架構(gòu)、崗位設(shè)置等。領(lǐng)導(dǎo)階層是部門的領(lǐng)導(dǎo)人，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括所有的領(lǐng)導(dǎo)人。一方面是員工的微觀評(píng)估。員工風(fēng)評(píng)是指員工的業(yè)務(wù)和流程。

2.管理活動(dòng)

管理活動(dòng)即是控制活動(dòng)。這是指行政部門，依照相應(yīng)的法律法規(guī)，就現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整，用以證部門各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行，降低或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證部門的管理目標(biāo)順利完成。因?yàn)樾姓块T的管理范圍較廣，不同環(huán)節(jié)的實(shí)際情況不同，因此，行政部門可以根據(jù)自身情況，自行調(diào)整管理機(jī)制。一個(gè)部門的管理活動(dòng)，貫穿了整個(gè)部門的各個(gè)崗位，管理的方法可以有以下幾種：會(huì)計(jì)管理、預(yù)算管理、信息管理、職務(wù)分離管理、內(nèi)部授權(quán)管理等。

3.信息管理

信息的有效溝通，在任何領(lǐng)域都至關(guān)重要。行政部門內(nèi)部間上下級(jí)之間需要信息傳遞，行政部門與外界之間也需要信息溝通。有效的信息溝通，能夠更明確的下達(dá)命令，職員也更能準(zhǔn)確的完成任務(wù)。行政部門準(zhǔn)確的收集信息，即可能夠有效的獲得外界的信息反饋。財(cái)政審計(jì)部門需要準(zhǔn)確的下達(dá)命令，統(tǒng)一所需文件的標(biāo)準(zhǔn)，以顯示領(lǐng)導(dǎo)性，規(guī)避信息傳遞的丟失。信息管理的方法包括以下幾種：機(jī)械管理法、內(nèi)部思想管理、業(yè)務(wù)流程信息化、監(jiān)督管理信息化等。

4.進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)測(cè)

內(nèi)部監(jiān)測(cè)是指監(jiān)測(cè)行政部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題的后續(xù)處理情況，以及內(nèi)外界的反饋情況，以書面的形式傳遞給上級(jí)，即是監(jiān)督內(nèi)部管理機(jī)制。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，該工作崗位需要中立的態(tài)度，也因此這個(gè)工作崗位必須設(shè)立成對(duì)立的位置，防止偏袒哪一方，提交虛假報(bào)告，給行政部門造成社會(huì)影響。監(jiān)測(cè)機(jī)制包括：預(yù)算監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等等。需要注意的是，監(jiān)測(cè)活動(dòng)盡量不要只是在問題處理之后監(jiān)測(cè)結(jié)果，盡量將監(jiān)測(cè)控制在問題前和問題中。

四、結(jié)語

行政內(nèi)部管理，影響到行政部門的管理目標(biāo)，關(guān)系到行政部門的社會(huì)影響力。有效的行政管理，可以高效率的完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，規(guī)避和降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)弊端，減少部門損失。各部門根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)管理和信息有效性傳遞的管理，在相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永澤，唐大鵬. 關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個(gè)問題[J]. 會(huì)計(jì)研究，2013，01：57-62+96.

[2]王鳳姣. 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)水平評(píng)價(jià)研究[D].北京交通大學(xué)，2014.

[3]施巧靈.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的探討[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011，16：68-69.endprint