政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理研究

吳瓊

【摘 要】本文分析了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；質(zhì)量

一、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)含義不明晰

從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義上我們可以得知完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)該包括名稱、計(jì)量單位、時(shí)空限制、計(jì)算方法和具體數(shù)值等幾方面的內(nèi)容。因此要完整地表達(dá)一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所要傳遞的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，就要從以上幾個(gè)方面著手進(jìn)行。但是，我國(guó)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)的政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在含義不明確、不清晰的弊端，指標(biāo)的計(jì)算方法也不標(biāo)準(zhǔn)。這使得政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者往往對(duì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)心存疑慮。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2008年12月份公布的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)中聲稱中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了9.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際警戒線（7%）；但是在人力資源部2009年3月份公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率卻僅僅為4.2%，數(shù)據(jù)懸殊之大讓人對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不得不產(chǎn)生疑慮。人們對(duì)到底應(yīng)該相信哪一組數(shù)據(jù)感到無(wú)所是從。但是專業(yè)人士會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和人力資源部頒布的數(shù)據(jù)在概念和本質(zhì)上完全不同，前者是站在國(guó)際慣例角度統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率，后者則是城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率，含義不明確導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的大相徑庭。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度不高

2002年之后，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)改革，政府統(tǒng)計(jì)的服務(wù)對(duì)象不再局限于為政府決策提供服務(wù)和支持，而是為政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾共同服務(wù)。因此，近十幾年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)工作的透明度已經(jīng)得到了大幅度提升，也為社會(huì)各界提供了較為良好的服務(wù)。但是與此同時(shí)我們也要意識(shí)到我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的透明度和社會(huì)公眾服務(wù)力度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。我國(guó)公民獲得政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的成本比較高，渠道也比較少，政府提供的數(shù)據(jù)也比較籠統(tǒng)，普通公民難以獲知其統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源等信息。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度不高使得社會(huì)各界對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏完整的認(rèn)識(shí)，容易產(chǎn)生猜疑。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象

中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一方面來(lái)自于政府部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)，另一方面則來(lái)自于其他部門(mén)的統(tǒng)計(jì)。不同部門(mén)往往采取不同的收集渠道、不同的統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法，因此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)有出入，有的時(shí)候甚至差距懸殊，這使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求者往往難以抉擇，不知道應(yīng)該相信哪一套數(shù)據(jù)。比如說(shuō)，2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2008年的稅收為57862億元，而財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)則為54219億元，兩者相差近3600億元。在各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的房地產(chǎn)價(jià)格數(shù)據(jù)中這種打架的現(xiàn)象更為顯著：2012年廣州市國(guó)土房管局公布其3月份一手房房?jī)r(jià)均價(jià)為17029元每平方米，比2月份有明顯下降。當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)為政府行政干預(yù)手段起到了良好的作用。但是不就之后國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中卻顯示在2012年3月廣州市新建商品房銷售價(jià)格同比上漲了近9%，這一調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果和廣州市廣管局的結(jié)果完全相反。

二、加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

1.成立專門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理部門(mén)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都設(shè)置了專門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理部門(mén)，這是我國(guó)落后和需要學(xué)習(xí)的地方。構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系，改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系的缺點(diǎn)勢(shì)在必行。我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理部門(mén)，在組織模式上可以采取人員集中管理、項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)的模式，對(duì)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，管理和規(guī)范工作流程。

2.制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量依然是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的首要目標(biāo)。因此，第一我們要制定全面、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)和外國(guó)相比，在這方面具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覈?guó)采取集中的統(tǒng)計(jì)管理體制，有利于落實(shí)和實(shí)施統(tǒng)計(jì)政策和法規(guī)。所以，學(xué)者和專家應(yīng)該對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，使得統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系變得通用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立涉及到統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)。

3.確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是指對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求應(yīng)該貫穿在整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)工作之中。首先，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性應(yīng)該從技術(shù)層面進(jìn)行分析，加強(qiáng)審核，直接對(duì)基層數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，避免中間環(huán)節(jié)的誤差；其次，要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，把握數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，對(duì)于超出合理區(qū)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，合理分析和解釋，又要注意防止把可以在一定區(qū)間內(nèi)變化的現(xiàn)象固化成簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。此外，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問(wèn)題上還存在兩個(gè)非技術(shù)性方面的因素：一是基礎(chǔ)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度下降；二是政績(jī)考核對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理帶來(lái)的干擾。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，加大基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，加大宣傳力度。針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，就需要教育與處罰并重，健全完善糾錯(cuò)與處罰機(jī)制。

4.改革統(tǒng)計(jì)方法制度

統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)在于統(tǒng)計(jì)方法和制度的確立，方法制度應(yīng)該綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)狀況和統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的可行性。確立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法應(yīng)該能夠反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另外，為了保證理論和實(shí)際、需要和可能之間的差距盡量縮小，應(yīng)該確保所選定的方案是在目前情況下最合理的方案。工作人員應(yīng)該認(rèn)真分析現(xiàn)階段的統(tǒng)計(jì)科學(xué)知識(shí)和理論方法，對(duì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件進(jìn)行研究，比較各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，做出合理、科學(xué)的決策。

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