淺析當(dāng)前中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題及對策

孫巖

中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全社會反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。近年來，中央企業(yè)各級黨組織不斷強(qiáng)化源頭防腐力度，干部職工廉潔自律、拒腐防變意識不斷增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效，有力維護(hù)了企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，有效保障和促進(jìn)了各項工作的健康發(fā)展。但從總體來看，由于思想認(rèn)識和管理體制等多方面原因，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題

（一）在廉政教育方面，宣傳教育與實際需求脫節(jié)，難以取得預(yù)期效果

一是對反腐倡廉教育的重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠。把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，認(rèn)為可有可無。二是對教育對象不研究、教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，籠統(tǒng)教學(xué)，缺乏針對性和震撼力。三是教育形式單一，手段不豐富，缺乏吸引力和感染力。重理論宣講，輕實際調(diào)查；重課堂講授，輕互動思考。

（二）在制度建設(shè)方面，制度更新執(zhí)行不到位，規(guī)范約束作用削弱

一是制度更新滯后。部分制度不適應(yīng)形勢的需要，對改革和發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，沒有及時推陳出新，制訂和出臺新的舉措和制度，出現(xiàn)制度空白。二是制度難于落地。有些制度原則性過強(qiáng)，隨意性過大，缺乏操作性，又沒有制定行之有效的配套落實措施或?qū)嵤┺k法，使制度難以有效貫徹。三是制度執(zhí)行不力。很多企業(yè)普遍存在制度不執(zhí)行、落實不到位的情況，有章不循、違規(guī)操作現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止，充分暴露出制度執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）在隊伍建設(shè)方面，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱，缺乏權(quán)威性

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。目前，仍有個別企業(yè)沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)，而是將紀(jì)檢監(jiān)察工作納入綜合部門，大大削弱了開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的力量。有的企業(yè)雖設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)，但是人員配備偏少，身兼數(shù)職，在開展工作上顧此失彼，總體上應(yīng)付檢查的多，主動開展工作的少。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)不懂，紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力達(dá)不到新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的要求，工作任務(wù)難以全面落實，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗方面的能力更是薄弱。

（四）在機(jī)制建設(shè)方面，責(zé)任落實不到位，監(jiān)督約束不得力

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有真正落實。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識，末能按照“同部署、同落實、同檢查、同考核”和“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的要求正確履行職責(zé)，未將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要工作日程，存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。部分企業(yè)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，習(xí)慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動落實措施少，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動、幫助指導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實際作用。二是對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督比較薄弱。一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。普遍存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，口號要求多、操作規(guī)程少的現(xiàn)象，尤其在監(jiān)督制度上守則多、罰則少，缺乏可操作性，給腐敗分子以可乘之機(jī)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的建議

針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）優(yōu)化三支隊伍，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的組織力量

一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把作風(fēng)過硬、勤政為民、一心為公、廉潔無私、群眾信任、組織放心的干部選入班子隊伍，尤其要精心配好黨政“一把手”和紀(jì)委書記。對班子中存在的腐敗和不團(tuán)結(jié)等問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，嚴(yán)防影響到其他黨員干部。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉建設(shè)中的示范和表率作用。

二是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。按照“政治堅定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，嚴(yán)把入口關(guān)，確保配齊配強(qiáng)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。注重對他們的政治教育，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部從全局上分析把握問題的能力、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查的能力。

三是優(yōu)化義務(wù)廉政監(jiān)督員隊伍。反腐倡廉建設(shè)工作點多線長，牽涉面廣，情況復(fù)雜，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，力量有限，必須充分依靠群眾，走專群結(jié)合的路子。設(shè)立黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督崗，挑選部分政治素質(zhì)高、自律性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強(qiáng)的普通黨員為義務(wù)廉政監(jiān)督員，完善廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮他們接觸群眾密切、掌握信息靈便的優(yōu)勢，參與反腐倡廉建設(shè)。

（二）強(qiáng)化三種意識，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展

一是強(qiáng)化服務(wù)大局意識。圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。要緊緊圍繞大局開展工作，自覺服從服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，切實把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到黨建工作全局中謀劃和推進(jìn)，把反腐倡廉建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中。要主動深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，有效維護(hù)企業(yè)政令暢通，保證企業(yè)重大決策部署的貫徹落實，營造一個凝聚人心、風(fēng)清氣正、依法經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識。反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”顯然是不夠的，必須堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局，統(tǒng)籌各方，不斷完善黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，組織、人事、審計等相關(guān)部門密切配合，職工群眾廣泛參與的工作格局，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須不斷研究新形勢下反腐倡廉工作的新特點和新規(guī)律，不斷探索新路子、總結(jié)新經(jīng)驗、形成新認(rèn)識，堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提高適應(yīng)新形勢、解決新問題的能力，做到理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。在日常工作中，要注意發(fā)現(xiàn)新問題、捕捉新信息、掌握新動態(tài)、提出新思路，充分發(fā)揮主動性和能動性，不斷拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)新途徑，努力擴(kuò)大反腐倡廉建設(shè)新成效。

（三）健全四大機(jī)制，保障反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)

一是抓教育，健全自律機(jī)制。要切合實際、更新觀念、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，真正把反腐倡廉教育抓深抓實、抓出成效。在教育對象上要突出層次性。要根據(jù)實際情況和需要，區(qū)分層次，選好重點，針對不同人員進(jìn)行不同主題宣傳教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)反腐倡廉教育，對廣大黨員要側(cè)重黨風(fēng)黨紀(jì)教育，對重要崗位工作人員要強(qiáng)化廉潔自律教育，對普通群眾要開展職業(yè)道德教育。在教育內(nèi)容上要突出針對性。根據(jù)黨員干部的實際情況，突出抓好三方面教育：抓好理想信念教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想；抓好基本理論教育，不斷增強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)觀念；抓好傳統(tǒng)作風(fēng)教育，堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和光榮作風(fēng)。在教育方法上要突出靈活性。反腐倡廉教育的形式、方法和手段，必須隨著時代的發(fā)展不斷改進(jìn)。要重視環(huán)境熏陶，把環(huán)境“宜人”與“育人”結(jié)合起來，使單位環(huán)境成為反腐倡廉教育延伸的“課堂”，使黨員干部在耳濡目染中受到教育。要注重典型示范，堅持弘揚主旋律，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵引導(dǎo)作用，積極營造良好的輿論氛圍。

二是抓制度，健全防范機(jī)制。要不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督力度。對重要經(jīng)營管理決策及執(zhí)行環(huán)節(jié)，尤其是企業(yè)重大決策、選人用人、財務(wù)管理、重大項目管理、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程控制與監(jiān)督。對管人、管財、管物、管事的重要崗位人員，合理分置權(quán)力，加強(qiáng)人員內(nèi)部交流，強(qiáng)化上下流程間的相互制約和監(jiān)督，規(guī)范程序，建章立制，控制風(fēng)險，堵塞漏洞。形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險能力。

三是抓監(jiān)督，健全約束機(jī)制。要突出監(jiān)督重點，延伸監(jiān)督觸角，編織橫向到邊、縱向到底的反腐倡廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督效果。在監(jiān)督對象上，著力抓好對各級黨政“一把手”的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行；在監(jiān)督內(nèi)容上，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、落實“三重一大”民主決策等情況的監(jiān)督檢查；在監(jiān)督渠道上，積極推行黨務(wù)、企務(wù)公開，實現(xiàn)由結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作透明度；在監(jiān)督力量上，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級黨政“一把手”要切實履行第一責(zé)任人的監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，不斷整合監(jiān)督力量，使黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

四是抓查案，健全懲處機(jī)制。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件，在查處案件中要不護(hù)短敢碰硬，不管涉及到誰，都要執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格，追究到底。要充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，加大違紀(jì)違法款物的追繳力度，最大限度地避免和挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處案件時，要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，剛?cè)岵⑴e，既要懲治腐敗，又要保護(hù)同志。同時，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，及時轉(zhuǎn)化辦案成果。針對案件中暴露出的問題，要深入剖析，舉一反三，認(rèn)真查找體制、機(jī)制、制度方面的問題，建章立制，堵塞漏洞，充分發(fā)揮懲治腐敗的治本功能。