當(dāng)前我國反腐敗斗爭的形勢及對策

劉笑

[摘要]十八大以來，反腐敗成為我國國家治理戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過全面從嚴(yán)治黨，糾正不正之風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決查辦腐敗案件，黨中央的反腐敗決策和實(shí)踐取得了明顯成效，腐敗蔓延的勢頭得到了一定的遏制，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。究其原因主要是我國的反腐敗立法尚存在缺陷，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公務(wù)員隊(duì)伍管理相對寬松，腐敗現(xiàn)象受到了社會轉(zhuǎn)型期的不良微觀環(huán)境的影響等等。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首先要加強(qiáng)我國反腐敗國家立法以及反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督，加大懲治力度，還要堅(jiān)持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]反腐敗斗爭；困難和挑戰(zhàn)；對策措施

一、十八大以來我國反腐敗的特點(diǎn)與成就

十八大以來，黨中央把反腐敗列入了決策重點(diǎn)，作為獨(dú)立任務(wù)，從戰(zhàn)略上高度關(guān)注，更加注重頂層整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃反腐敗。黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)所舉起的一面新旗幟，就是說在黨的建設(shè)方面，除了反腐倡廉建設(shè)以外，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等各方面都要從嚴(yán)，這樣就能夠從根本上減少腐敗問題的頻發(fā)、多發(fā)。

此外，剎歪風(fēng)是近兩年反腐倡廉建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活上的一些不正之風(fēng)，有媒體曝光、有紀(jì)委暗訪、還有群眾舉報(bào)，通過這些方式讓所有的公職人員繃緊神經(jīng)、謹(jǐn)行慎為。中央還不斷出臺了一些更具體更細(xì)化的政策規(guī)定，堵塞了很多漏洞。而且，為了防止腐敗分子逍遙法外，還健全了追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，布下了“天羅地網(wǎng)”，加強(qiáng)與有關(guān)國家的司法協(xié)助和執(zhí)法合作。

據(jù)《2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》報(bào)告指出，2014年，中國城市居民生活滿意度總體比上年有所提高，其中對反腐敗滿意度升幅最大。由此可以看出，民意始終保持著上升?？梢姡h中央的反腐敗決策和實(shí)踐成效明顯，大得人心。但是，就像習(xí)近平總書記在講話當(dāng)中指出的：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，還沒有取得壓倒性勝利?！碑?dāng)前，腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化，性質(zhì)惡劣的窩案串案不勝枚舉，區(qū)域性、系統(tǒng)性、家族式、塌方式腐敗還在發(fā)生，腐敗問題和政治問題相互滲透，而且在一些地方，“蠅貪”成群，危害更甚于“虎”，由此可見，當(dāng)前的反腐敗斗爭還處于一種膠著的狀態(tài)。

二、當(dāng)前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn)

通過了解我國當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，我們可以總結(jié)出其中存在的一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）我國的反腐敗立法尚存在缺陷

一是有關(guān)權(quán)力行使和運(yùn)行的制度不健全，權(quán)力邊界不清，職權(quán)職責(zé)模糊、交叉，權(quán)力過于集中，自由操控余地大，行使權(quán)力的程序缺少規(guī)定或者規(guī)定有疏漏，透明度不夠等等。二是有關(guān)懲治腐敗的規(guī)則比較分散，散落在《公務(wù)員法》和《刑法》等有關(guān)的“國家單行立法”和“黨內(nèi)法規(guī)”之中，統(tǒng)一性不夠，而且一些規(guī)定，范圍狹窄、立法不嚴(yán)謹(jǐn)，不能適應(yīng)當(dāng)前反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。三是欠缺反腐敗的綜合性立法，需要制訂專門的反腐敗法，彌補(bǔ)現(xiàn)有的分散立法不周延、涵蓋性不足的問題。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

在改革的過程中，轉(zhuǎn)變政府職能，已經(jīng)有了明顯的成效，但是還沒有完全到位。在預(yù)防和懲治腐敗方面，投入了很大精力，但是腐敗防不勝防，反腐敗難度非常大，阻力太多。例如，曾經(jīng)多次很大程度地削減行政審批項(xiàng)目，就是為了防止權(quán)力腐敗，發(fā)揮了一些重要作用，但是因?yàn)檎毮苓€是沒能從根本上作調(diào)整，政府與市場和社會的邊界還是比較模糊，政府管理的領(lǐng)域比較多，那么掌握公權(quán)力的人，就有尋租的機(jī)會和空間。有的地方和部門，還保留著經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向職能部門和機(jī)關(guān)輸送資金，政事不分、政企不分、政資不分造成了復(fù)雜的利益鏈，為了利益，地方和部門保護(hù)主義盛行，增加了反腐敗的難度和阻力。

（三）公務(wù)員隊(duì)伍管理相對寬松

中央的八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，加強(qiáng)了對公務(wù)員的管理，但是之前很長一段時(shí)期，相對于很廉潔的國家來說，中國的公職人員管理制度是相對寬松的，公職人員自由活動(dòng)的空間比較多，受到的管束少，制度規(guī)定有漏洞和空隙可鉆。盡管當(dāng)前從制度上嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)員不能從事營利活動(dòng)或在企業(yè)兼職，但是對于工資外的隱形收人還是監(jiān)管不了。還有一些內(nèi)地官員可以自由往返境外賭博，從這些案例可以看出，公務(wù)員隊(duì)伍的管理還是相對寬松的。

（四）社會參與反腐敗的渠道不完全通暢

反腐敗工作很需要社會的積極參與和支持，強(qiáng)調(diào)黨政齊抓共管，各部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，社會廣泛參與。最近幾年，人們個(gè)人主要是借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等一些新媒體來揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，那么這就反映出信訪舉報(bào)、司法訴訟等一些正規(guī)渠道不太通暢，不能滿足群眾參與反腐敗的強(qiáng)勁需求。

（五）政務(wù)公開的質(zhì)量不高

近幾年，我國在政務(wù)公開方面推進(jìn)的力度很大，對于預(yù)防腐敗已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果。但是，公開的質(zhì)量和程度還是不夠，一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)對于公開的重要性認(rèn)識不足，或者因?yàn)槔婵紤]而不愿意公開，尤其是公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬簿，公開的只是比較粗的幾大類，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)樨?cái)務(wù)規(guī)范還不夠到位，因此，如果通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)非常高。

（六）腐敗現(xiàn)象受社會轉(zhuǎn)型期的不良微觀環(huán)境的影響

透視腐敗現(xiàn)象的社會因素，既要考察社會轉(zhuǎn)型的大背景，更要深入研究社會生活當(dāng)中的微觀環(huán)境。比如說，注重關(guān)系的人情社會、漠視公平、缺乏誠信、拉幫結(jié)派的圈子社會等等。這些不良的微觀環(huán)境是腐敗產(chǎn)生的一個(gè)社會原因。所以說，當(dāng)前的反腐敗，仍然受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境各方面發(fā)展建設(shè)的制約，在短時(shí)期內(nèi)，還會面臨一些很難克服的矛盾和困難。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策思路

治理腐敗需要多管齊下、多種方式并用。提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大懲戒力度等，都是治理腐敗不可缺的內(nèi)容。但是，國內(nèi)外的反腐敗經(jīng)驗(yàn)證明，依法反腐、制度反腐才是治理腐敗的根本之道。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用和私用，因此，治理腐敗的關(guān)鍵是要有效地制約和控制權(quán)力。長期靠個(gè)人自身抵御權(quán)力的誘惑并不現(xiàn)實(shí)，必須通過制度，約束公務(wù)員手中的權(quán)力，這才是防治腐敗的治本之策。

（一）加強(qiáng)反腐敗國家立法

當(dāng)前，在全面依法治國的大背景下，“依法反腐”是必由之路。首先，要制定綜合性的反腐敗法。反腐敗法應(yīng)該是我國反腐敗的基本法，而且它也應(yīng)該是一部綜合性法律，不僅要包括對腐敗的查處和對腐敗者的責(zé)任追究，而且應(yīng)該包括腐敗的預(yù)防；不僅應(yīng)涉及對腐敗和反腐敗實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)規(guī)定查處腐敗的程序。還應(yīng)當(dāng)建立推進(jìn)反腐敗的核心制度和關(guān)鍵性制度。第二，要完善權(quán)力行使要求及其規(guī)則。例如，一直以來，行政機(jī)關(guān)的組織、職能、編制、工作程序方面的立法十分薄弱，主要靠“三定方案”進(jìn)行規(guī)范。而且目前，行政程序也沒有全國統(tǒng)一立法。因此，完善我國各類公共權(quán)力行使要求及其規(guī)則，應(yīng)該成為加強(qiáng)反腐敗立法的重要內(nèi)容。第三，要修訂現(xiàn)有懲治腐敗的立法。我國目前已經(jīng)有不少的懲治腐敗的單行立法和黨內(nèi)法規(guī)。這些制度雖然在打擊腐敗的過程中發(fā)揮了積極作用，但也需要根據(jù)形勢發(fā)展，及時(shí)修訂和完善，注重加大懲治的力度，增強(qiáng)反腐敗法律的威懾力。

（二）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在今年的十八屆中紀(jì)委五次全會上，又強(qiáng)調(diào)要著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)。一是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；二是健全選人用人管人制度；三是深化體制機(jī)制改革，防止權(quán)力濫用；四是完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。要推進(jìn)反腐敗，從根本上來講就必須改革舊的體制機(jī)制，編織強(qiáng)有力的、能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子。用制度管權(quán)管人管事、按規(guī)矩辦事處事成事，這應(yīng)該成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的新常態(tài)，成為依法行政的基本素質(zhì)。概括起來講，第一，各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和職責(zé)，紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。兩者不能劃等號，各級黨委、政府才是反腐敗工作的主要責(zé)任者，要履行“一崗雙責(zé)”。第二，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是嚴(yán)重失職的意識。第三，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。第四，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢察機(jī)制改革和創(chuàng)新。改進(jìn)中央和省區(qū)的巡視制度。第五，提出反腐倡廉階段性目標(biāo)。今后五年，要遏制腐敗蔓延，取得群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。實(shí)施這些具體舉措，會改變現(xiàn)存的一些問題，例如，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力的問題，腐敗案件頻發(fā)，但是責(zé)任追究不夠、紀(jì)檢監(jiān)督存在死角，查辦案件受地方和部門牽涉太多等一些現(xiàn)實(shí)問題。

（三）堅(jiān)持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。如今，改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔(dān)心群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一結(jié)束，就曲終人散，“四風(fēng)”問題又“濤聲依舊”。因此，要繼續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，逐步形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓作風(fēng)建設(shè)與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，要虛一些，不容易出顯著成績，認(rèn)為一年開幾次會，布置一下就可以了，不必那么上心、不必那么用勁。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作風(fēng)建設(shè)面臨著兩難選擇：過寬，沒有威懾力，會導(dǎo)致越來越多的人闖“紅線”，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)，會束縛人們的手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。其實(shí)這些認(rèn)識都是不正確的。黨委要把抓好作風(fēng)建設(shè)作為重要政績，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，把作風(fēng)建設(shè)責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，把它納入黨建工作重要內(nèi)容，與中心工作一起謀劃、一起部署和考核。黨中央重視作風(fēng)建設(shè)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)2015年要狠下一條心糾正四風(fēng)，那么要落實(shí)這些要求，就必須做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭率先垂范；以解決突出問題為切入點(diǎn)，扶正祛邪；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，反對奢華；堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，正確對待自己。

（四）加大懲治腐敗的力度和查辦違紀(jì)違法案件的力度

第一，重視信訪，因?yàn)樗前l(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，線索來源于信訪舉報(bào)的就占了40%以上，曾經(jīng)查處過一件窩案，就是通過一封只有25個(gè)字的檢舉信發(fā)現(xiàn)的。那么，需要注意的是，處理信訪件和案件線索時(shí)，要堅(jiān)持集體回訪，不能個(gè)人單獨(dú)處理，以防個(gè)人徇私。第二，采取多種方式及時(shí)處理黨員干部的一些違紀(jì)違法問題，早發(fā)現(xiàn)早處理，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)變案件。對于案件線索的處理方式，除了初查核實(shí)，中紀(jì)委又增加了約請談話和函詢兩種方式，這樣做有利于及時(shí)給黨員干部敲警鐘，做到懲前毖后，治病后人。第三，運(yùn)用案件發(fā)生的規(guī)律來尋找突破口。從宏觀方面看，要注意以一個(gè)單位或者一個(gè)地區(qū)的熱點(diǎn)問題為突破口。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中的當(dāng)?shù)厝?，或者長期在當(dāng)?shù)厝温毜耐獾厝耍@些人在當(dāng)?shù)氐娜嗣}資源多，作案的機(jī)會多。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)利正確行使

第一，積極探索同級監(jiān)督，加強(qiáng)對下級班子特別是一把手的監(jiān)督。習(xí)總書記講，我們查處的腐敗分子當(dāng)中，方方面面一把手比例不低，這說明對一把手的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，要研究探索對一把手的監(jiān)督，包括對同一級一把手。那么，在實(shí)踐當(dāng)中，在現(xiàn)有的體制下，來自上級的監(jiān)督這才是對一把手最有效的監(jiān)督，這一點(diǎn)做好了，那么一把手對班子成員，班子成員對其他干部的監(jiān)督就會有所改進(jìn)和加強(qiáng)。第二，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位職工的監(jiān)管和幫助。注意對員工經(jīng)商、辦企業(yè)、炒股、買彩票、參與賭博等方面的信息及時(shí)進(jìn)行掌控，防止行為失范，甚至形成案件。

（六）加強(qiáng)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)

要預(yù)防腐敗就必須加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育，筑牢思想道德防線。市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生一些負(fù)面的東西，對我們今天進(jìn)行正面教育增加了很大的壓力。因此，除了加強(qiáng)教育，還要注重推進(jìn)廉政文化建設(shè)，它是思想教育的重要載體。有一句話說：一個(gè)單位的發(fā)展，一年靠機(jī)遇，十年靠制度，百年靠文化，講得很深刻。同理，在預(yù)防腐敗的進(jìn)程中，如果沒有廉政文化的支撐，就沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂。此外，推進(jìn)廉政文化要持之以恒。周永康與中石油五名高管的問題，觸目驚心，這些人起初都是石油戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，但后來逐步變質(zhì)。對照王進(jìn)喜，寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田，這個(gè)對比具有強(qiáng)烈的反差，其中犯下的最大錯(cuò)誤就是把新中國建設(shè)時(shí)期，石油戰(zhàn)線這面艱苦創(chuàng)業(yè)的旗幟搞垮了。因此，要重視廉政文化建設(shè)，而且要持之以恒。那么具體來講，一是要加強(qiáng)人生觀和價(jià)值觀教育。這是總開關(guān)。無論中國、外國，社會主義、資本主義，符合社會政治需要的價(jià)值觀，都是要不斷地灌輸?shù)?，而且不可能一勞永逸，要不斷的做工作，還要講究方法，潤物細(xì)無聲，才能逐漸形成一個(gè)好的、廉潔的社會氛圍。二是要加強(qiáng)警示教育，這是廉政教育的重要形式。反面典型可以引以為鑒，可以增強(qiáng)人們的法律意識、自律意識。

總之，我國當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻復(fù)雜的，但是我們還是要堅(jiān)定信心，設(shè)定目標(biāo)，從各方面不斷完善，使反腐倡廉建設(shè)達(dá)到一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，轉(zhuǎn)向能夠從制度法治上主動(dòng)地解決腐敗問題。

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