我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展取向之思考

譚彩敏

摘??要：從發(fā)展起源、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證對(duì)象、認(rèn)證形式及證書(shū)管理等方面對(duì)美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度與英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度進(jìn)行比較，同時(shí)結(jié)合對(duì)影響我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展取向的因素的分析，在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、選擇考評(píng)方式、建立教育培訓(xùn)體系以及發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)作用等方面對(duì)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建提出建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格證書(shū)制度;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);考評(píng)方式;檔案教育

Abstract：?Based?on?the?compare?between?America?archival?professional?qualification?certificate?System?and?National?Vocational?Qualification?Certificates?System?in?UK?from?development?history，?certification?bodies，?certification?objects，?certification?form?and?certificate?management，?and?the?analysis?of?influence?factors?of?the?development?orientation?of?archival?professional?qualification?certificate?system?of?China，?we?make?some?recommendations?on?the?construction?of?archival?professional?qualification?certificate?system?in?the?aspects?of?vocational?criteria，?evaluation?mode，?education?and?training?system?and?the?role?of?The?Society?of?Chinese?Archives.

Keywords：Vocational?qualification?certificates?system;?Vocational?criteria;?Evaluation?mode;?Archival?education

美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度在國(guó)際檔案界備受推崇，而英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度也是世界各國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒的成功典范，有鑒于此，本文將美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度與英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度進(jìn)行比較，分析其中的異同，有助于我們深入地思考我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的發(fā)展取向問(wèn)題。

1??美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度與英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度之比較

1.1??發(fā)展起源

1.1.1??美國(guó)的檔案職業(yè)資格證書(shū)制度源于1985年6月美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)（Society?of?American?Archivists，?SAA）下屬的“教育與專業(yè)發(fā)展委員會(huì)”（CEPD）提出的“檔案學(xué)家”證書(shū)獲得資格標(biāo)準(zhǔn)草案，目的是保證檔案人員的整體素質(zhì)和檔案工作的水平。1987年SAA成立“臨時(shí)資格認(rèn)證局”（Interim?Board?for?Certified?Archivists，?IBC），制定了職業(yè)化的檔案工作者的資格標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，1989年IBC進(jìn)行了首次資格認(rèn)證，同年“檔案工作者資格認(rèn)證學(xué)會(huì)”?（Academy?of?Certified?Archivists，ACA）成立，標(biāo)志著美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度正式確立。至今為止，ACA是北美地區(qū)唯一的檔案職業(yè)資格認(rèn)證組織，所提供的證書(shū)已經(jīng)成為全美乃至整個(gè)北美地區(qū)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，資格考試已推廣到包括中國(guó)香港在內(nèi)的境外國(guó)家和地區(qū)。[1]

1.1.2??從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，勞動(dòng)力水平低下，上百萬(wàn)的青年人在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門職業(yè)培訓(xùn)和沒(méi)有得到職業(yè)資格認(rèn)定的情況下就直接進(jìn)入工作崗位，在工作中也很少有機(jī)會(huì)提高自己的技能。為此，英國(guó)政府在20世紀(jì)80年代中期對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育進(jìn)行改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家職業(yè)資格?（National?Vocational?Qualifications，?NVQ）?證書(shū)制度。NVQ認(rèn)證以各行業(yè)的職業(yè)崗位和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)技術(shù)所要求的職業(yè)資格為目標(biāo)，確立了以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)，并提出職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷文憑具有同等的效力。[2]例如，NVQ將關(guān)于信息服務(wù)的職業(yè)資格認(rèn)證分為信息與圖書(shū)館服務(wù)、檔案、記錄服務(wù)和記錄管理、旅游信息等四個(gè)領(lǐng)域，明確規(guī)定了信息服務(wù)領(lǐng)域的工作職位所必備的知識(shí)與技能。[3]NVQ證書(shū)制度的實(shí)施得到了雇主、行業(yè)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的廣泛認(rèn)可和積極參與。

1.2??認(rèn)證機(jī)構(gòu)

1.2.1??美國(guó)的ACA是一個(gè)獨(dú)立的、非盈利性的民間學(xué)術(shù)組織，在資格認(rèn)證考試標(biāo)準(zhǔn)、形式、試卷批改等各方面工作都聘請(qǐng)著名的教育專家、檔案學(xué)家和資深的檔案工作者進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)客觀、全面和科學(xué)，具有理論和實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)。[4]

1.2.2??英國(guó)NVQ認(rèn)證的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括在教育與技能部（Department?of?Education?and?Skill，?DFES）指導(dǎo)下的國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（National?Council?for?Vocational?Qualifications，?NCVQ）、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（Lead?Bodies，?LB）、證書(shū)機(jī)構(gòu)（Awarding?Organization，?AO）和考核中心（Approved?Centers，?AC），其中，NCVQ是主要認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括：開(kāi)發(fā)和制定全國(guó)職業(yè)資格制度并實(shí)施認(rèn)證，審批AO并監(jiān)督其工作質(zhì)量，收集、分析和利用有關(guān)職業(yè)資格信息并促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與教育發(fā)展;LB的主要任務(wù)是制定各行業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)并使之具體化;AO是經(jīng)?NCVQ?批準(zhǔn)并接受其嚴(yán)格監(jiān)督檢查的專門機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，審定和批準(zhǔn)AC并監(jiān)督其認(rèn)證工作，全面負(fù)責(zé)認(rèn)證的質(zhì)量保證體系;AC主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)與考核工作，大多設(shè)在企業(yè)、大學(xué)里，或單獨(dú)成立培訓(xùn)中心。[5]

1.3??認(rèn)證對(duì)象及申請(qǐng)準(zhǔn)入條件

1.3.1??在美國(guó)，申請(qǐng)參加檔案職業(yè)資格認(rèn)證考試須具備以下條件之一：①獲得碩士學(xué)位且有在檔案管理機(jī)關(guān)從事研究學(xué)習(xí)的資歷的，還要求有1年的專業(yè)工作經(jīng)歷;②獲得碩士學(xué)位但沒(méi)有在檔案管理機(jī)關(guān)從事研究學(xué)習(xí)的資歷的，則要求有2年的專業(yè)工作經(jīng)歷;③曾經(jīng)獲得資格證書(shū)但已過(guò)期的檔案專業(yè)人員。另外，ACA還有一個(gè)“預(yù)備資格會(huì)員（Provisional?Member）”方案，可以讓那些具有短期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在讀研究生參加資格認(rèn)證考試，先取得預(yù)備資格，在工作一定時(shí)期后才可取得正式資格證書(shū)。[6]

1.3.2??在英國(guó)，NVQ認(rèn)證對(duì)象非常廣泛，包括各年齡層次的在職人員和在校學(xué)生，對(duì)于申請(qǐng)人的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等基本沒(méi)有限制。NVQ依照工作難度及所需知識(shí)與技能從低至高被劃分為1-5級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了與該等級(jí)實(shí)際崗位相應(yīng)的知識(shí)、技能及其在實(shí)際工作中擁有的責(zé)任、權(quán)利范圍以及行為規(guī)范的要求。[7]所有等級(jí)的申請(qǐng)人都需要先通過(guò)面試考核來(lái)確定最適合的認(rèn)證等級(jí)。

1.4??認(rèn)證形式（考評(píng)方式）

1.4.1??美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證考試每年舉辦一次，成績(jī)合格的，獲得由ACA頒發(fā)的檔案工作者資格證書(shū);成績(jī)沒(méi)有達(dá)到要求的，可以繼續(xù)申請(qǐng)考試，次數(shù)不受限制。考試內(nèi)容主要來(lái)源于ACA頒布的“角色描繪聲明”（Role?Delineation?Statement）。角色描繪聲明包括檔案工作者從事具體工作的一百多項(xiàng)公認(rèn)的責(zé)任和義務(wù)，主要可以分為7個(gè)部分：文件的選擇、鑒定和搜集;文件的整理和著錄;文件參考服務(wù)和存取;文件的保管和保護(hù);推廣、宣傳和利用;檔案管理規(guī)劃;職業(yè)、倫理和法律責(zé)任。[8]ACA經(jīng)常對(duì)角色描繪聲明進(jìn)行評(píng)審以保證它仍能為認(rèn)證考試發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

1.4.2??英國(guó)NVQ認(rèn)證以工作現(xiàn)場(chǎng)考核為主，以申請(qǐng)人的實(shí)際工作能力和表現(xiàn)為主要考核依據(jù)，同時(shí)考慮其持續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的成績(jī)，工作表現(xiàn)、工作報(bào)告、課堂表現(xiàn)和學(xué)習(xí)心得等是主要的評(píng)判依據(jù)。整個(gè)認(rèn)證過(guò)程沒(méi)有時(shí)間限制，采用累積制，每個(gè)NVQ劃分為若干考核單元和考核要素，各單元的考核都頒發(fā)獨(dú)立的單元考核證書(shū)，申請(qǐng)人累積完成所有考核單元后就可以取得NVQ證書(shū)。[9]

1.5??證書(shū)管理

1.5.1??在美國(guó)，獲得資格證書(shū)的檔案工作者每過(guò)五年必須再接受一次資格再認(rèn)證的考核，可以是重新參加考試或者通過(guò)申請(qǐng)的方式，其中，申請(qǐng)方式是對(duì)申請(qǐng)者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育情況、專業(yè)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)術(shù)寫作與編輯出版等五方面的情況進(jìn)行考核、評(píng)分，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)者方可通過(guò)考核。[10]

1.5.2??在英國(guó)，取得NVQ證書(shū)意味著認(rèn)證者能夠勝任某一工作崗位的工作，他可以在不同企業(yè)甚至不同行業(yè)自由流動(dòng)，如果希望獲得更高職位則需要通過(guò)高一級(jí)別的資格認(rèn)證;如果希望變換工作崗位則需要重新申請(qǐng)新工作崗位的資格認(rèn)證。

通過(guò)以上比較可以看出，美國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度與英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度各有特點(diǎn)，都是與本國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)且發(fā)展成熟的職業(yè)資格證書(shū)制度。筆者認(rèn)為，英、美兩國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度代表著職業(yè)資格認(rèn)證的兩個(gè)不同發(fā)展方向，美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，以獲得碩士學(xué)位并具有至少1年的檔案工作經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，采用資格考試的形式，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，適合對(duì)高級(jí)專業(yè)人員的能力考核，這既是基于美國(guó)對(duì)檔案專業(yè)人員素質(zhì)的高要求，也是有高度發(fā)展和普及的高等教育為基礎(chǔ);英國(guó)NVQ認(rèn)證以國(guó)家為主導(dǎo)，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以工作現(xiàn)場(chǎng)考核為依據(jù)，把資格認(rèn)證與實(shí)際工作能力緊密聯(lián)系起來(lái)，是實(shí)用型的資格認(rèn)證，適合對(duì)普通從業(yè)者的能力考核?？紤]到我國(guó)檔案行業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度對(duì)于我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建更有借鑒意義。

2??影響我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展取向的因素之分析

一項(xiàng)制度的建立和實(shí)施必須綜合考慮所處環(huán)境中的各種影響因素，別國(guó)或者其他行業(yè)的成功做法移植到本國(guó)或者本行業(yè)也許會(huì)“水土不服”，檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建也不例外。在此，筆者基于英、美的比較，對(duì)影響我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展取向的主要因素進(jìn)行分析。

2.1??職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展大環(huán)境的制約。我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度自建立之初就依靠國(guó)家（政府）的力量推行，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格考評(píng)和證書(shū)的頒發(fā)與管理，人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格考評(píng)和證書(shū)的頒發(fā)與管理，已經(jīng)建立起一套較為成熟的行之有效的制度和運(yùn)作模式。為了有效遏制職業(yè)資格設(shè)置、考試、發(fā)證等活動(dòng)中的混亂現(xiàn)象，2007年12月31日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)），重新明確了職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置，行政許可類職業(yè)資格由國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置，非行政許可類職業(yè)資格由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評(píng)價(jià)制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制。雖然通知中也提出要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會(huì)組織在資格認(rèn)證組織實(shí)施工作中的作用，但是，政府始終是資格認(rèn)證的主導(dǎo)力量。由此可見(jiàn)，國(guó)家模式是我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展的特色之一，曾經(jīng)一度實(shí)施的上海市檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證也是由市人事局和市檔案局共同負(fù)責(zé)，因此，今后檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建必須納入到國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的統(tǒng)一規(guī)劃中。

2.2??檔案行業(yè)自身的限制

2.2.1??職業(yè)自身的局限。一方面，檔案職業(yè)的價(jià)值形成具有依附性，檔案人員的勞動(dòng)價(jià)值總是依附在檔案這種特定的對(duì)象上，而利用檔案資源產(chǎn)生效益的直接受益者是利用者，檔案人員凝結(jié)在檔案上的勞動(dòng)價(jià)值被無(wú)形地消費(fèi)、轉(zhuǎn)移掉了;另一方面，各層次、各類型的檔案機(jī)構(gòu)均服務(wù)于或者從屬于各自系統(tǒng)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，基本上不存在市場(chǎng)化的運(yùn)作，這種封閉的體制使得檔案職業(yè)的社會(huì)化程度相對(duì)較低，職業(yè)資格的市場(chǎng)價(jià)值很難得到充分的展現(xiàn)，無(wú)疑大大削弱了職業(yè)資格認(rèn)證的實(shí)踐意義。

2.2.2??現(xiàn)有體制的約束。檔案機(jī)構(gòu)的條塊分割狀況由來(lái)已久，雖說(shuō)國(guó)家檔案局是國(guó)務(wù)院直屬的統(tǒng)管全國(guó)檔案事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，但在行業(yè)管理上有時(shí)卻顯得有心無(wú)力，各系統(tǒng)的檔案機(jī)構(gòu)由于人財(cái)物各自為政，往往必須聽(tīng)命于本系統(tǒng)的政府主管部門發(fā)出的指令。因此，美國(guó)檔案職業(yè)資格認(rèn)證由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的模式在我國(guó)并不適用，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是：一個(gè)不具備行政約束力的行業(yè)學(xué)會(huì)的認(rèn)證結(jié)果很難得到現(xiàn)有體制內(nèi)不同系統(tǒng)的人事部門的認(rèn)可。

2.2.3??人事管理機(jī)制的失效。我國(guó)行政事業(yè)管理體制普遍實(shí)行一元化治理格局，用人管理權(quán)高度集中，主觀操作的彈性空間很大，而檔案機(jī)構(gòu)一般處于系統(tǒng)從屬或下端地位且不具備獨(dú)立人事權(quán)，加之檔案行業(yè)一直缺乏統(tǒng)一的上崗資格標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)門檻相當(dāng)?shù)停@就導(dǎo)致檔案工作崗位很容易被各種不具備專業(yè)知識(shí)的人員所占據(jù)，先進(jìn)門后提高或者邊干邊學(xué)的所謂“變通”處理最常見(jiàn)。

2.3??檔案專業(yè)教育和培訓(xùn)功能的弱化

2.3.1??目前，檔案專業(yè)教育與檔案職業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，一方面，檔案專業(yè)教育注重單一、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)的傳授，教學(xué)形式以課堂講授為主，學(xué)生缺乏全面的素質(zhì)教育和實(shí)踐技能的培養(yǎng);另一方面，隨著檔案工作的發(fā)展，檔案職業(yè)對(duì)專業(yè)化程度的要求不斷提高，但是，檔案專業(yè)教育卻沒(méi)有隨之而作出調(diào)整，導(dǎo)致專業(yè)教育與職業(yè)需求之間出現(xiàn)脫節(jié)，難以培養(yǎng)出檔案行業(yè)所需要的能夠?qū)W以致用的專業(yè)人才。[11]

2.3.2??檔案專業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有形成一個(gè)行之有效的完整的培育體系，基本是由檔案行政管理部門或者檔案學(xué)會(huì)不定期地組織一些上崗培訓(xùn)或者專題培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，與實(shí)際工作融合程度比較低，而且覆蓋的主要是體制內(nèi)的檔案從業(yè)人員，而數(shù)量眾多的體制外的檔案從業(yè)人員一般很少接受專業(yè)培訓(xùn)。此外，檔案專業(yè)教育與培訓(xùn)基本上各自為政，專業(yè)培訓(xùn)的師資力量普遍缺乏，理論教育比較薄弱，而專業(yè)教育雖然有充足的師資，但很少主動(dòng)與培訓(xùn)相結(jié)合。

通過(guò)上述分析不難看出，檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的建立和實(shí)施將面臨不少限制和障礙，此前檔案學(xué)界有這樣一種設(shè)想：通過(guò)建立一種高標(biāo)準(zhǔn)的檔案職業(yè)資格證書(shū)制度，一方面將不具備專業(yè)知識(shí)的人員隔絕在行業(yè)之外，另一方面對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行分流，將不合格的人員從工作崗位上撤下來(lái)，這種設(shè)想是美好的，但缺乏可行性。我國(guó)目前體制內(nèi)外的檔案機(jī)構(gòu)眾多，除了有大量的專職檔案人員，還有數(shù)量更多的兼職檔案人員，要將全部不合格的從業(yè)人員都清除到行業(yè)之外，其任務(wù)之艱巨、阻力之大可想而知。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們更應(yīng)該考慮的是為那些在沒(méi)有接受過(guò)檔案專業(yè)教育的情況下已經(jīng)從事檔案工作的人員提供一條專業(yè)發(fā)展的途徑，也就是說(shuō)，通過(guò)建立一種以職業(yè)能力為導(dǎo)向的職業(yè)資格認(rèn)證，促使從業(yè)人員主動(dòng)或者被動(dòng)地接受有針對(duì)性的培訓(xùn)，最終達(dá)到工作崗位的要求。如此一來(lái)，不僅從業(yè)人員自身能力能夠得到提升，整個(gè)檔案行業(yè)的水平也會(huì)相應(yīng)得到提高，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證的目的和意義才真正得以實(shí)現(xiàn)。

3??英、美對(duì)我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度構(gòu)建的啟示

結(jié)合前文的比較和分析，雖然檔案行業(yè)的現(xiàn)狀與英美相差甚遠(yuǎn)，我們?cè)跈n案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建過(guò)程中不可能也不應(yīng)該照搬他們的做法，但是其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)仍然很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.1??制定以職業(yè)能力為核心的檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)資格證書(shū)制度的核心，只有制定出符合行業(yè)實(shí)際需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能為職業(yè)資格認(rèn)證的實(shí)施提供一個(gè)科學(xué)的參照。檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以客觀反映檔案職業(yè)水平和對(duì)從業(yè)人員的要求為目標(biāo)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)和公眾需求對(duì)檔案職業(yè)影響的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案職業(yè)活動(dòng)范圍、工作內(nèi)容、能力要求和知識(shí)水平作出明確規(guī)定，體現(xiàn)以職業(yè)能力為核心的原則，并具有隨著檔案事業(yè)發(fā)展水平的提高進(jìn)行調(diào)節(jié)的靈活性和實(shí)用性，符合培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)工作的需要。

根據(jù)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》，檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比重表四個(gè)方面的內(nèi)容，其中，工作要求是核心部分，它是在對(duì)檔案職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化的基礎(chǔ)上，從知識(shí)和技能兩個(gè)方面對(duì)從業(yè)人員完成各項(xiàng)具體工作所需職業(yè)能力的描述。

由于檔案職業(yè)資格認(rèn)證所測(cè)量的不僅僅是認(rèn)證者了解什么，更重要的是他能做什么，因此，檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以實(shí)際的職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以職業(yè)崗位需要的能力為依據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，[12]職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的具體化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，首先依照崗位職責(zé)、工作難度及所需知識(shí)與技能把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由高至低劃分為1-5級(jí)，能力要求由低至高依次遞進(jìn)，高級(jí)別應(yīng)當(dāng)包含低級(jí)別的內(nèi)容?？紤]到目前檔案管理仍以紙質(zhì)載體為主，也逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件的有效、規(guī)范管理，因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以以業(yè)界普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)的檔案管理“八環(huán)節(jié)”為基礎(chǔ)，輔以對(duì)電子文件的管理以及對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用能力。例如，五級(jí)要求能夠基本掌握和進(jìn)行檔案收集、整理、保管、檢索和提供利用服務(wù)等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，四級(jí)則要求能夠熟練開(kāi)展這些基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，同時(shí)可以增加電子文件歸檔、編制檢索工具、編寫基礎(chǔ)數(shù)字匯編等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)等級(jí)的“工作要求”按照職業(yè)功能、具體工作內(nèi)容、技能要求及相關(guān)知識(shí)要求等方面進(jìn)行細(xì)化，從而建立一個(gè)符合檔案行業(yè)實(shí)際需求的以能力為核心的檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2??采用以工作現(xiàn)場(chǎng)考核為主的、動(dòng)態(tài)的考評(píng)方式。實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)資格考評(píng)是推行檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的根本保障。目前，我國(guó)的職業(yè)資格考評(píng)一般分為理論知識(shí)和專業(yè)能力兩方面的考試，存在重知識(shí)、輕能力，重書(shū)面考試、輕實(shí)際工作表現(xiàn)的傾向，導(dǎo)致認(rèn)證者即使取得了資格證書(shū)可能依然不具備勝任其工作崗位的能力。為了克服這種弊端，檔案職業(yè)資格考評(píng)可以借鑒英國(guó)NVQ考評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn)，采用以工作現(xiàn)場(chǎng)考核為主的、動(dòng)態(tài)的考評(píng)方式，注重認(rèn)證者在工作中的表現(xiàn)是否符合崗位要求，以達(dá)標(biāo)為目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，一是要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)某一等級(jí)的所有“職業(yè)功能”逐一進(jìn)行全方位考評(píng);二是考評(píng)活動(dòng)應(yīng)該在工作現(xiàn)場(chǎng)或模擬真實(shí)工作場(chǎng)所進(jìn)行，真正做到考評(píng)與實(shí)際工作相結(jié)合，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察認(rèn)證者在工作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的解決問(wèn)題的能力，同時(shí)通過(guò)口頭或書(shū)面提問(wèn)的方式檢查他是否理解工作崗位所需要的工作原理、專業(yè)知識(shí)，此外還可以審查他所提交的工作報(bào)告、論文、學(xué)習(xí)心得、培訓(xùn)記錄等，作為個(gè)人能力的補(bǔ)充證明;三是以經(jīng)常性、持續(xù)性考評(píng)為主，為確?？荚u(píng)的客觀性，認(rèn)證者對(duì)每一項(xiàng)“職業(yè)功能”的考評(píng)需要提供至少兩份以上的證明;四是認(rèn)可認(rèn)證者以前的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，例如以往的工作報(bào)告、研究成果、獲得認(rèn)證的教育與培訓(xùn)成績(jī)證明等，這些都可以用作補(bǔ)充證明個(gè)人能力及其工作成果。概括來(lái)說(shuō)，這種考評(píng)方式是以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、以“能做什么”為核心、以實(shí)際工作表現(xiàn)為依據(jù)、以實(shí)際工作結(jié)果為證明，力求真實(shí)有效地對(duì)認(rèn)證者的實(shí)際工作能力進(jìn)行考核。[13]

3.3??建立完善、成熟的教育培訓(xùn)體系。檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的推行需要建立一個(gè)完善、成熟的教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮檔案專業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)檔案職業(yè)的支持作用。為此，必須改變目前檔案專業(yè)教育、培訓(xùn)與檔案職業(yè)需求不相適應(yīng)的局面，在檔案職業(yè)與檔案專業(yè)教育、培訓(xùn)之間建立起有機(jī)的聯(lián)系。

具體來(lái)說(shuō)，一是檔案專業(yè)教育根據(jù)檔案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程體系，適當(dāng)增加實(shí)踐課程，同時(shí)還要建立一個(gè)互動(dòng)、開(kāi)放的教學(xué)平臺(tái)，一方面鼓勵(lì)教師、學(xué)生走出課堂，積極與檔案部門開(kāi)展各種形式的交流與合作，另一方面把檔案從業(yè)人員請(qǐng)進(jìn)課堂，教授相關(guān)的實(shí)踐課程，從而建立起檔案專業(yè)教育與檔案職業(yè)之間的良性互動(dòng)，培養(yǎng)出更具有職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的畢業(yè)生;[14]二是將集中式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸n案職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依托高校、檔案學(xué)會(huì)以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的分散式的職業(yè)資格培訓(xùn)，提高培訓(xùn)與實(shí)際工作的融合度，允許認(rèn)證者在自己的日常工作中按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)一項(xiàng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)并可以隨時(shí)接受相應(yīng)的培訓(xùn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行認(rèn)證考評(píng)，形成考評(píng)——培訓(xùn)——再考評(píng)——再培訓(xùn)這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。通過(guò)這種形式，檔案職業(yè)資格認(rèn)證過(guò)程將可以成為幫助認(rèn)證者提高相關(guān)職業(yè)技能的過(guò)程，這對(duì)于認(rèn)證者個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展無(wú)疑將有重要的推動(dòng)作用。[15]

3.4??發(fā)揮中國(guó)檔案學(xué)會(huì)的作用

3.4.1??承擔(dān)制度的研究論證工作，尤其是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。中國(guó)檔案學(xué)會(huì)作為行業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)頭機(jī)構(gòu)，可以組織業(yè)內(nèi)專家學(xué)者圍繞“我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建與實(shí)施”這一課題，從學(xué)術(shù)層面和實(shí)施層面進(jìn)行研究論證，提出一套有理論依據(jù)、有實(shí)踐基礎(chǔ)、有可操作性的完整方案，供相關(guān)主管部門決策參考。具體可以進(jìn)行以下幾方面的研究：（一）國(guó)外檔案職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀;（二）我國(guó)檔案職業(yè)的構(gòu)成與現(xiàn)狀;（三）我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的構(gòu)建，包括指導(dǎo)思想、制定的原則和依據(jù)、認(rèn)證對(duì)象、職業(yè)級(jí)別、職業(yè)要求等;（四）我國(guó)檔案職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施辦法，包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證方式、認(rèn)證程序、申報(bào)辦法、證書(shū)管理辦法以及培訓(xùn)實(shí)施辦法等;（五）其他相關(guān)問(wèn)題，例如，檔案職業(yè)資格證書(shū)制度與檔案機(jī)構(gòu)人力資源管理、檔案專業(yè)技術(shù)職稱、檔案專業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的關(guān)系等。

3.4.2??參與認(rèn)證考評(píng)工作。為了有效地保證資格認(rèn)證的質(zhì)量，需要建立一支既具備扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)又擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考評(píng)人員隊(duì)伍，包括大量的考評(píng)員——負(fù)責(zé)具體的考評(píng)工作，尤其是現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，以及一定數(shù)量的監(jiān)督員——對(duì)考評(píng)員的工作進(jìn)行審核，而且所有考評(píng)人員都必須是熟悉檔案職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的檔案工作者。學(xué)會(huì)的會(huì)員中不乏檔案學(xué)專家學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案工作者，可以為考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)提供相應(yīng)的人力支持，而且學(xué)會(huì)在全國(guó)各地都建立了分會(huì)，已經(jīng)形成了成熟而完善的網(wǎng)絡(luò)體系，有利于考評(píng)活動(dòng)的開(kāi)展。

4??結(jié)語(yǔ)

檔案職業(yè)資格證書(shū)制度是檔案專業(yè)隊(duì)伍管理制度改革的重要構(gòu)想，是對(duì)傳統(tǒng)人事管理制度的反思和改革，我們到底應(yīng)該建立一種什么樣式的檔案職業(yè)資格證書(shū)制度，不能只是參考國(guó)外或者其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要立足檔案職業(yè)和檔案行業(yè)本身，只有這樣才能設(shè)計(jì)出真正行之有效的運(yùn)作機(jī)制，從而促進(jìn)檔案行業(yè)人力資源建設(shè)的新發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)、檔案專業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展以及職業(yè)社會(huì)形象的改善。

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（作者單位：華南師范大學(xué)檔案館??來(lái)稿日期：2015-04-02）