理順農(nóng)民與土地關(guān)系 維護農(nóng)民土地權(quán)利

沙劍青

土地是一種不可再生的寶貴資產(chǎn)和資源，是廣大農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素。土地是農(nóng)民的“命根子”，它濃縮了千千萬萬農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)，保護農(nóng)民的土地權(quán)利，是對農(nóng)民最直接、最具體、最實在的保護。

從1945年到1949年解放戰(zhàn)爭時期，在解放區(qū)實行“耕者有其田”政策，沒收地主土地分給農(nóng)民，到建國初期土地國有；從1950到1952年過渡時期，實行土地改革到1953年—1956年三大改造時期，實行農(nóng)業(yè)合作化政策，廢除土地私有，農(nóng)民集體所有取而代之；從1958年人民公社化，到1978年以后，社會主義建設(shè)新時期，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一系列政策變化發(fā)展的過程中，我們看到了一個國家的發(fā)展和壯大，也體會到了一個國家想要真正富強，搞好農(nóng)業(yè)是不可或缺的一環(huán)。而農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民問題的核心是土地。

理順農(nóng)民與土地的關(guān)系，順暢農(nóng)民與土地的關(guān)系，不僅決定著廣大農(nóng)民的溫飽和富裕，更關(guān)系著國家的安全和穩(wěn)定。為此，黨中央、國務(wù)院非常重視，把調(diào)整和理順農(nóng)民與土地利益關(guān)系作為執(zhí)政為民、維護農(nóng)民權(quán)益的重大戰(zhàn)略問題來認真研究部署。

土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化和城市化、實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的必然結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)是指在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，由擁有土地使用權(quán)者，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，流轉(zhuǎn)給承包方或其他單位及個人。然而，由于相關(guān)認識不到位、部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)缺乏保障機制以及流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”現(xiàn)象嚴重等實際情況，土地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的糾紛已經(jīng)成了普遍的社會問題。

關(guān)于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，中央的政策一直采取支持和鼓勵的態(tài)度，比如最初是鼓勵農(nóng)地向種田能手、向?qū)I(yè)戶、向大戶集中，到現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的經(jīng)營，出現(xiàn)了家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)民和企業(yè)聯(lián)合起來，企業(yè)家農(nóng)戶等各種方式。對土地的流轉(zhuǎn)，國家需要一個過程去不斷總結(jié)經(jīng)驗與規(guī)范。

從黨的十七屆三中全會到今年的一號文件，從2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，到今年中央農(nóng)辦、國土部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開加強耕地保護、改進耕地占補平衡、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作視頻會議，國家政策步步發(fā)力，我國土地流轉(zhuǎn)制度正不斷走向完善。

堅持最嚴格的耕地保護制度；搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作；完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有使用收益等權(quán)利；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民與轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營的主體；實行最嚴格的節(jié)約制度；完善農(nóng)村宅基地制度；改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善征地補償機制等措施正在逐步實施與推行。

土地是人類的第一生產(chǎn)資料，是地球上最大的商品，農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)之母。無論什么樣的國家，發(fā)達的，欠發(fā)達的，土地與農(nóng)民的關(guān)系，都是至關(guān)重要的政治、經(jīng)濟關(guān)系。只有理順農(nóng)民與土地的關(guān)系，察民情、知民意、從民愿，順民意、排民憂、解民難、幫民富，多做一些暖人心、穩(wěn)人心的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，以實際行動感動群眾，使人民群眾感受到黨的關(guān)懷和政府的溫暖，才能從真正意義上規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村體制改革，進而從實處維護農(nóng)民土地權(quán)利。