農村土地流轉的根本目的是農業(yè)規(guī)?；洜I

韓俊俊

【 人物名片 】

張虎林，歷任中央黨校辦公廳副主任、組織部長、中央黨校校委委員等職。他在八十年代提出創(chuàng)建“中國農村經濟學”，九十年代提出“三農”并成立中央黨校三農問題研究中心任主任。是歷屆中央“一號文件”的參與者和起草者，從1982年1月1日中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，到2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，都凝聚著他的心血。

“民以食為天”，糧食安全關系到國計民生，必然要重視保護農業(yè)耕地，規(guī)范有序推進農村土地流轉。在6月25日，第25個全國土地日來臨之際，我們將目光聚集在農村土地流轉的問題上，并有幸邀請了中央黨校原校務委員、組織部長張虎林共同探討。

耕地保護與土地流轉

近日國家領導人習近平特別強調，行使最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范有序推進農村土地流轉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。但農村土地流轉制度對保護耕地起什么作用呢？

張教授認為，我國目前所擁有的耕地非常緊張，如何保護好農田和耕地對國家而言非常重要，牽扯到人們吃飯的大問題，關系到國家以后能不能穩(wěn)定、健康的發(fā)展。保護耕地是我國的一項基本國策，并非是臨時性的。如何利用這些耕地，讓現(xiàn)有的土地發(fā)揮作用，中央提出農業(yè)生產不能零星的小規(guī)模經營，應發(fā)展農業(yè)的規(guī)模經營。原先的耕地實行家庭承包制進行個體經營，屬于小規(guī)模經營，并不利于發(fā)展農業(yè)的現(xiàn)代化。因此，為了解決這個問題，就要推行土地流轉制度，把大片的農田集中起來發(fā)展規(guī)模農業(yè)。

張教授強調，農村的土地流轉制度，其根本目的就是為了發(fā)展大規(guī)模的農業(yè)生產，發(fā)展規(guī)模經濟。農業(yè)的規(guī)模化經營對耕地保護有重要作用，原先的農業(yè)用地是分成一小塊一小塊個體經營，而這些小塊土地容易被多種形式進行侵占，農民的小塊耕地很容易丟失。但如果發(fā)展規(guī)模農業(yè)，大塊的耕地連成一片，就不容易遭到零零星星的破壞，從這個角度講，農村土地流轉所推動的農業(yè)規(guī)?；瘜ΡＷo耕地有重要作用。

但需要明確，保護耕地不受破壞，推行土地流轉的前提是要明確耕地的所有權，農村耕地不是國家所有，也不是私人所有，是農民集體所有的，習總書記也曾多次說過，農村土地所有權是農民集體所有，不是國家或私人所有，因此不能輕易的去侵犯農民集體的土地所有權。

城市資本、耕地與農民

農村土地流轉的過程中，必然涉及投入農業(yè)的城市資本、擁有土地承包權的農民和需要流轉的土地，合理的處理好三者之間的關系，關系到整個土地流轉的結果是否成功，那么應該如何處理？

張教授認為，城市資本的投入，自然要在土地上得到一些效益，但這個效益必須是以發(fā)展農業(yè)規(guī)模生產為前提，只有資本經營的方向在政策的支持下，才能得到發(fā)展。如果城市資本的經營方向有問題，把耕地用于發(fā)展非農經濟，其違背了中央政策，很難得到正常的效益，資本與土地的結合是一個摸索的過程。

因此，張教授強調，“商業(yè)資本和土地的結合必須保證，耕地不能做非農用處，必須要在發(fā)展大農業(yè)生產的范圍里使用耕地，不能挪作非農產業(yè)，不能破壞耕地，這是硬杠杠?！蓖度氲馁Y本要怎么發(fā)展農業(yè)，種植業(yè)種什么，怎么經營，考慮這些具體問題時，必須有一個前提，就是必須搞農業(yè)的規(guī)?；洜I，“搞土地流轉就是把土地集中起來發(fā)展農業(yè)規(guī)模經濟。”

投入到農業(yè)的資本在從事農業(yè)規(guī)?；a時，其經營思路，經營方向是一個摸索的過程，但是這個過程不能讓農民的利益受到損害。另外，張教授建議，資本投入到農業(yè)生產里首先要有一個思想準備，因為農業(yè)生產有季節(jié)性，是一個長期的投資，不管是什么資本，投入農業(yè)生產必須要有長期的思想準備。雖然農田基礎設施的投入很大，收益很慢，但是效益卻是長期的，要做好進行長期投入的準備。

在土地流轉的實踐中，因土地流轉而產生的土地糾紛增多，張教授認為，之所以出現(xiàn)土地糾紛是因為在土地流轉的過程中沒有嚴格按照惠農、富農的精神去做，沒有使農民得到實惠，而是存在剝奪農民利益的現(xiàn)象。與農民的土地糾紛問題，實質上是農民能不能長期的得到實惠，原則上不是使農民得到暫時的實惠，而是長期的實惠和利益。資本投入的一方與農民的利益是一致的，應該形成利益共同體，只有發(fā)展好了，投入的資本收到了效益，農民也能不斷得到實惠，這是一個良性的發(fā)展過程。

亟需完善的土地流轉市場

我國尚未形成規(guī)范的農村土地流轉市場，雖然有些地方比較規(guī)范，土地流轉的效果較好，但從全國市場來講，并未形成規(guī)范的流轉市場。而在不同的地方，土地流轉的情況并不相同，造成這些不同的原因是與當地政府把握政策的水平、執(zhí)政能力等方面息息相關。

在農村土地流轉的過程中，雖然出現(xiàn)了五花八門的問題，但張教授認為，這些問題無外乎是變相的剝奪農民，使農民得不到實惠，變相的損害農民集體土地的所有權，或把耕地挪作非農，農用地用作非農。而這些都違背了中央土地流轉的精神。

中央有相關政策禁止耕地非農的使用，但各級政府也要嚴格按照中央的規(guī)定去做，不容許現(xiàn)有耕地用作非農產業(yè)。嚴格禁止利用土地流轉想方設法的損害農民利益。張教授表示，土地流轉必須有利于農業(yè)的規(guī)?；洜I，必須有利于農民收入的增加，生活的提高，如果達不到這個目的，也是違背了中央的精神。

張教授認為，土地流轉實行的好與不好，與各地政府的思想、觀念、理念都有關系，特別是對為什么要土地流轉，對土地流轉的實質理解不夠或不正確，對惠農、富民等的理解尚有偏差。如何避免出現(xiàn)以上問題，完善土地流轉市場，張教授認為應該解決，一是政策的宣傳問題，二是執(zhí)行過程中的偏差問題。

首先應理解中央精神，為什么要發(fā)展規(guī)模經濟，為什么要保護耕地，以及對全國的重要性等方面進行宣傳、理解。另外嚴厲打擊把耕地用作非農，嚴厲制裁把現(xiàn)有土地用于非農產業(yè)，如搞非農設施，搞房地產開發(fā)，這些都是被禁止的，中央關于這方面的制裁措施都有規(guī)定，關鍵是各級政府要嚴格按照中央的規(guī)定措施去做，不能夠只顧眼前利益，放任這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣的現(xiàn)象對全國土地有害無利，破壞了土地，影響了農業(yè)的規(guī)?；a?！巴恋貑栴}牽扯到國計民生的大問題，忽視不得。土地出現(xiàn)問題將影響到全國人民的基本生活，影響人心的穩(wěn)定，這是大事?！奔訌妼χ醒胗嘘P土地方面的政策學習，中央關于土地方面的一號文件很多，特別是后期一些文件對土地流轉有些具體的規(guī)定，都需要學習。不管哪一方面的人，政府或者做農業(yè)生產投資的人，都要端正思想，理解發(fā)展農業(yè)生產的根本目的是為了打實整個農業(yè)基礎，為了整個國民經濟的基礎牢固，包括為了提高農民的收入。

張教授強調，“只有農村穩(wěn)，社會才能穩(wěn)定，只有農民富，這個國家才能富?！边@是基礎，所以做任何事情時都要考慮到是否有利于這個基礎，這是事關大局，事關整個國民經濟的問題，不僅僅關系到農民個人的問題，在這方面要加強宣傳，特別是政府要監(jiān)督土地流轉過程中違背政策規(guī)定的一些現(xiàn)象，要及時進行糾正。