如何做好油田企業(yè)地籍檔案管理

李瑞林+薛華敏+劉紅兵

1??地籍檔案的特點(diǎn)

1.1??地籍檔案信息量大。油田企業(yè)地籍檔案是指油田企業(yè)在土地管理活動(dòng)中形成的以文字、圖表、聲像等形式反映土地活動(dòng)、具有保存價(jià)值的歷史記錄。是一宗土地的身份證明，上面記載著土地的產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)屬變更、開(kāi)發(fā)利用等詳細(xì)信息。河南油田自上世紀(jì)七十年代開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十多年的奮戰(zhàn)，形成了分布區(qū)域廣，用地總量大，土地來(lái)源多樣，多種用地方式并存的土地格局。目前，室存檔案三萬(wàn)余卷，跨年度，周期長(zhǎng)，信息量大。

1.2??地籍檔案的利用率不斷提高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地的財(cái)富效應(yīng)更加凸顯，使得人們?cè)絹?lái)越多地參與到土地利用活動(dòng)中來(lái)。房屋拆遷、買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與等土地權(quán)屬登記變更，土地權(quán)屬糾紛、違法用地查處等工作的開(kāi)展，都需要對(duì)相關(guān)地籍檔案進(jìn)行查閱，地籍檔案的利用率不斷提升。

1.3??地籍檔案的服務(wù)功能越來(lái)越突出。地籍檔案從原來(lái)以油田企業(yè)相關(guān)部門(mén)調(diào)閱為主，逐漸向服務(wù)多元化轉(zhuǎn)變。各改制移交企業(yè)乃至個(gè)人，或因發(fā)展生產(chǎn)用地需要，或因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中用地糾紛等原因，均需要查閱土地檔案，地籍檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理、服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)向更廣泛的社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)。

1.4??地籍檔案存儲(chǔ)、處理方式正悄然發(fā)生變化。隨著土地管理活動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)處理的數(shù)字信息數(shù)據(jù)越來(lái)越多，信息存儲(chǔ)設(shè)備的更新和配備，使得土地檔案的存儲(chǔ)方式悄然發(fā)生變化。計(jì)算機(jī)檢索、統(tǒng)計(jì)分析的便捷將推進(jìn)土地檔案的信息化進(jìn)程。

2??地籍檔案管理工作存在的問(wèn)題

2.1??地籍檔案保護(hù)管理措施仍不夠健全。目前在基層，地籍檔案保護(hù)管理?xiàng)l件并不是很理想。很多業(yè)務(wù)科室存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向，一些檔案沒(méi)有及時(shí)移交檔案管理部門(mén)，導(dǎo)致地籍檔案不齊全。由于庫(kù)房條件的限制，常常存在地籍檔案和辦公用房同在一室，不利于地籍檔案的保護(hù)和管理。

2.2??地籍檔案處理的技術(shù)水平較低。由于地籍檔案信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案存放在檔案庫(kù)房，沒(méi)有進(jìn)行檔案資源利用二次開(kāi)發(fā)，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地籍檔案信息利用的需求。

2.3??地籍檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要?；鶎訖n案管理工作人員有的是半路出家，只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)地經(jīng)受過(guò)檔案管理的教育，缺乏專(zhuān)業(yè)檔案人才。在一些基層，沒(méi)有相對(duì)固定的管理人員，檔案工作往往由其他業(yè)務(wù)人員兼任，由于人員變動(dòng)大，專(zhuān)業(yè)人員缺失，人員結(jié)構(gòu)不合理，一職多崗等，檔案工作往往被忽視。

3??創(chuàng)新地籍檔案管理工作的幾點(diǎn)途徑

3.1??學(xué)習(xí)并宣傳檔案法，有效提高法制意識(shí)。要認(rèn)真宣貫《檔案法》和《土地管理法》，強(qiáng)調(diào)地籍檔案在土地管理工作活動(dòng)中的地位和作用，不斷增強(qiáng)土地系統(tǒng)全體干部職工的檔案意識(shí)，并做好地籍檔案歸檔工作。要運(yùn)用土地管理工作典型事例，廣泛宣傳地籍檔案在土地權(quán)屬調(diào)查、建設(shè)用地征用、土地登記發(fā)證、違法用地查處等工作中的作用，擴(kuò)大地籍檔案影響。

3.2??加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)檔案管理技術(shù)創(chuàng)新。一方面要加強(qiáng)基層土地檔案管理部門(mén)的硬件建設(shè)，解決一些基層單位地籍檔案和辦公用房混雜一室的現(xiàn)象，為地籍檔案配備專(zhuān)用庫(kù)房等。另一方面，要建立電子影像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子影像檔案的管理和維護(hù)，同時(shí)使地籍管理信息系統(tǒng)和中石化檔案信息系統(tǒng)之間具備數(shù)據(jù)接口，通過(guò)土地登記申請(qǐng)材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時(shí)形成紙質(zhì)和電子兩套檔案數(shù)據(jù)。

3.3??強(qiáng)化檔案長(zhǎng)效管理，提高檔案利用效率。從現(xiàn)實(shí)角度看，地籍檔案為土地管理、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定提供服務(wù);從歷史的角度看，地籍檔案可為后人提供法律依據(jù)，可使很多紛繁復(fù)雜的土地糾紛迎刃而解。做好地籍檔案的收集、整理等工作，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。檔案人員要樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)思想，不斷開(kāi)拓地籍檔案的潛能，創(chuàng)造出靈活高效的檔案利用方法，不斷提高檔案利用的社會(huì)效益。

3.4??加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要選配政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有愛(ài)崗敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的工作人員到綜合檔案室擔(dān)任專(zhuān)職檔案員，以便發(fā)揮專(zhuān)職檔案員的骨干作用;同時(shí)土地系統(tǒng)內(nèi)要選配一名具有責(zé)任心和一定業(yè)務(wù)能力的工作人員擔(dān)任兼職檔案員。要明確專(zhuān)兼職檔案管理人員的職責(zé)和責(zé)任，實(shí)行定人定崗定位，強(qiáng)化考核。

（作者單位：河南南陽(yáng)油田房地產(chǎn)管理處??來(lái)稿日期：2015-04-16）