貫徹兩辦《意見》要在抓落實(shí)上下功夫

管先海

李興利（焦作市檔案局副研究館員）：中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）是指導(dǎo)新形勢下檔案工作的一個綱領(lǐng)性文件，用好這個文件，推動文件在本地區(qū)本系統(tǒng)本單位落地生根，是當(dāng)前及今后一個時期全國各級檔案部門的一項重要任務(wù)。

李宗富（吉林大學(xué)圖書情報與檔案管理專業(yè)在讀博士）：我認(rèn)為，落實(shí)《意見》要分成四步走：第一，國家檔案行政管理部門要組織有關(guān)專家、學(xué)者從各個方面、各個角度來全面、深入地解讀文件，讓《意見》具體化、詳細(xì)化;第二，各地檔案部門要大力宣傳《意見》及解讀出來的具體詳細(xì)內(nèi)容，最終達(dá)到“檔案部門人員把《意見》的精神和內(nèi)容入腦入心、需要配合部門準(zhǔn)確把握其精神并切實(shí)盡職盡責(zé)、廣大社會公眾對其內(nèi)容有所了解”的效果;第三，各地各部門要根據(jù)文件及專家解讀的內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際狀況，制定切實(shí)可行、詳細(xì)的實(shí)施意見和方案;第四，各地按照規(guī)劃方案，突出重點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變，有步驟分期實(shí)施并根據(jù)實(shí)施進(jìn)程和效果進(jìn)行及時的跟蹤和反饋，以不斷地優(yōu)化和完善方案，最終推動當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)的發(fā)展。

田潤（濮陽市檔案局館員）：貫徹落實(shí)《意見》應(yīng)從三方面著手：一是要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《意見》熱潮，通過學(xué)習(xí)切實(shí)提高做好工作、指導(dǎo)工作的本領(lǐng);二是要在狠抓落實(shí)上下功夫，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，以強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感去推進(jìn)工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展;三是要做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府出臺符合本地實(shí)際、解決突出問題、促進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)檔案事業(yè)再上新臺階。

劉艷茹（濮陽市檔案局副研究館員）：貫徹落實(shí)兩辦《意見》，應(yīng)該加強(qiáng)：一是在推進(jìn)檔案工作體系建設(shè)方面，要建立檔案工作提前介入重大活動和重大事件機(jī)制，支持企業(yè)、農(nóng)村、社會組織建檔立檔，啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔工作，對瀕危文化進(jìn)行搶救性記錄和建檔;二是在提升檔案事業(yè)發(fā)展水平方面，要加強(qiáng)檔案工作改革創(chuàng)新，提高依法履職能力，把檔案的傳統(tǒng)保護(hù)與高新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來，建立全社會共同參與的數(shù)據(jù)歸檔體系，積極探索通過新技術(shù)、新手段采集和建立電子、音像、實(shí)物等各種載體檔案，盡快實(shí)現(xiàn)全部館藏檔案數(shù)字化、電子檔案規(guī)范化。

宋超峰（河南省檔案局）：今年2月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》在貫徹落實(shí)中辦、國辦《意見》基礎(chǔ)上提出了新舉措、新要求。一是在完善檔案工作體制機(jī)制上有了新突破，提出“縣級以上檔案行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行檔案行政執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行公務(wù)員管理或參照《公務(wù)員法》管理”;二是在強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督職能上有了新部署，提出“建立綜合檢查與專項檢查、整改復(fù)查與專項督查相結(jié)合的檔案行政執(zhí)法工作制度”;三是在檔案工作創(chuàng)新上有了新探索，提出“要積極探索檔案學(xué)會承接檔案專業(yè)培訓(xùn)、檔案鑒定、業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)新途徑”，“支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金”;四是在完成具體任務(wù)上有了新要求，提出“到2020年，全部建成具有‘五位一體功能的檔案館，全省各級國家綜合檔案館館藏總量要比2012年翻一番，民生檔案占館藏總量的60%以上，省檔案館、省轄市檔案館、縣（市、區(qū)）檔案館館藏檔案數(shù)字化比例分別占60%、60%、50%以上”。

亓?xí)匀A（濮陽市檔案局館員）：《意見》為我國檔案事業(yè)規(guī)劃了新格局，畫出了新藍(lán)圖，建立了新坐標(biāo)，樹起了新標(biāo)桿，為深化檔案工作改革、建設(shè)檔案強(qiáng)國畫出了路線圖，使各級檔案部門更有方向、更有目標(biāo)、更有動力開展檔案工作，從而推進(jìn)我國檔案事業(yè)進(jìn)入新境界，邁上新臺階。濮陽市于2015年全市檔案工作會議上對貫徹國家兩辦《意見》和省兩辦《實(shí)施意見》提出了明確要求，要求市、縣區(qū)檔案局將學(xué)習(xí)貫徹《意見》和《實(shí)施意見》作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓出成效;同時要求制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和具體方案，并通過檢查和督查使文件精神落到實(shí)處，為全市檔案事業(yè)發(fā)展助力。

白樺（濮陽市檔案局館員）：濮陽市2015年全市檔案工作會議后，局領(lǐng)導(dǎo)就如何貫徹落實(shí)《意見》和《實(shí)施意見》向市委市政府分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。市委常委、市委秘書長王保華批示要求市檔案局根據(jù)《意見》和《實(shí)施意見》精神，結(jié)合濮陽檔案工作實(shí)際，研究制定具體的具有可操作性的實(shí)施意見。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，迅速抽調(diào)精兵強(qiáng)將，研究制定具體實(shí)施意見;同時要求各科室不等不靠，在學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透《意見》和《實(shí)施意見》精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室實(shí)際情況對照文件相關(guān)要求列出各自貫徹落實(shí)的具體的工作臺賬。

嚴(yán)永官（上海市奉賢區(qū)檔案館研究館員）：自《意見》下發(fā)后，各地在如何更好貫徹落實(shí)上下了功夫。但結(jié)合以往經(jīng)驗教訓(xùn)來看，目前我們更急需做好的是否應(yīng)當(dāng)是對《意見》的宣傳？要想貫徹執(zhí)行、落到實(shí)處，前提是要在檔案行政管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上大張旗鼓地宣傳，做到人人皆知;就貫徹《意見》的特殊情況而言，是因為《意見》中提到了“各方面共同參與”的要求，如果宣傳不到位，各方面并不知道，那就無法真正落到實(shí)處。

郭東升（臨清市檔案館研究館員）：貫徹落實(shí)《意見》，各級檔案部門首先應(yīng)該向本級黨委、政府寫一關(guān)于本行政區(qū)域貫徹落實(shí)《意見》的報告，并堅決地力爭黨委政府以正式文件形式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。這一點(diǎn)非常重要。試想，《意見》的第一重要問題，就是要堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，各方面共同參與的檔案工作體制。如果不趁《意見》東風(fēng)，讓黨委政府就《意見》結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H以“紅頭文件”形式發(fā)發(fā)聲，那檔案部門的宣傳貫徹力度就是明顯的遜色水平。

李正平（榮縣檔案局）：貫徹《意見》要冷靜思考、慎之又慎，不能一提檔案資源體系建設(shè)就拼命地接收檔案進(jìn)館，更不能一提信息化或數(shù)字檔案館就盲目地掃描而不論是否該掃，讓人感覺檔案工作“大躍進(jìn)”時代已來臨。離開檔案原始性而去多個復(fù)制品，只是減少檔案工作人員的勞累而已，而對查全率查準(zhǔn)率根本沒好處。反而讓人感覺以后都要數(shù)字化的，保不保持文件材料之間有機(jī)聯(lián)系沒關(guān)系。要找出《意見》中哪些是重復(fù)強(qiáng)調(diào)以前的內(nèi)容，哪些是新的內(nèi)容，哪些應(yīng)當(dāng)固化為檔案法律法規(guī)對今后較長時間的檔案工作起規(guī)范引領(lǐng)作用，否則就會背離檔案的原始功能，也背離檔案工作的初衷。

王鳳珍（臺前縣檔案局館員）：就兩辦《意見》來看，最突出的特點(diǎn)就是擴(kuò)大了檔案接收范圍。擴(kuò)大接收范圍主要體現(xiàn)在檔案接收不但包括本級的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、各種社會組織，而且包括這些機(jī)構(gòu)的一些所屬機(jī)構(gòu)，也就是重要的二級機(jī)構(gòu)檔案。作為基層檔案工作者，我認(rèn)為最重要的就是各級檔案部門盡快制定出各類檔案的收集范圍、整理規(guī)則，然后再按部就班穩(wěn)步實(shí)施。如不預(yù)先劃定接收范圍，勢必形成魚目混珠、盲目收集現(xiàn)象，無形中增加了工作量，給提供查閱利用帶來困難不說，也會給現(xiàn)有的檔案庫房帶來壓力。? 劉小芳（鄭州簡博信息技術(shù)有限公司）：《意見》中說的問題和工作重點(diǎn)都很到位，可是沒有具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行起來就比較難。大家都在談問題、談措施，可是如何落實(shí)卻是最大的問題。就像中國的法律很早就有了，可是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，相當(dāng)于無法。因此，我認(rèn)為，關(guān)鍵是對《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做出相應(yīng)的評判，公開結(jié)果，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P，要做到有始有終。

吳翠英（唐山市豐潤區(qū)檔案館）：結(jié)合唐山市豐潤區(qū)實(shí)際，我們主要從兩方面著手貫徹落實(shí)《意見》：第一，摸清底數(shù)，理清思路，按照文件提出的各項要求、任務(wù)，制定出切實(shí)可行的檔案工作長遠(yuǎn)規(guī)劃（“十三五”規(guī)劃）以及具體實(shí)施方案。第二，按照規(guī)劃要求，精心謀劃，詳細(xì)部署，認(rèn)真組織實(shí)施。按照《意見》要求我區(qū)已把籌建新館列入了下個五年規(guī)劃。

王建珍（新鄭市檔案局）：新鄭市檔案局貫徹落實(shí)兩辦《意見》主要體現(xiàn)在四點(diǎn)：一是積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案工作，贏得支持。市財政撥付專項資金，對檔案館進(jìn)行了全面的整修，增置了辦公設(shè)備，完善了庫房設(shè)施。二是積極開展數(shù)字化處理工作。目前已對館藏文書永久檔案和利用頻繁的專業(yè)檔案進(jìn)行了全文數(shù)字化處理。三是加大執(zhí)法檢查力度。全局分三個檢查組對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直各單位的檔案工作進(jìn)行了全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場開具檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查整改通知書，并要求限期整改到位。四是加大檔案接收和征集的力度，把反映地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)、名勝古跡、知名人物、企業(yè)及家譜、族譜、志書等材料接收進(jìn)館，豐富館藏內(nèi)容。2014年底對全市各單位室藏檔案進(jìn)行全面普查，采取自愿和建議的方式接收一些老百姓利用頻繁的檔案進(jìn)館，對于那些保管條件惡劣的單位，同其協(xié)商讓檔案提前進(jìn)館。

王富忠（濮陽縣檔案局副局長）：濮陽縣檔案局貫徹落實(shí)《意見》的具體做法有四：一是擴(kuò)大建檔工作范圍，做到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，檔案工作就開展到哪里”，全縣無檔案工作盲區(qū);二是加大檔案資源整合力度，特別是民生檔案資源整合力度，奠定檔案事業(yè)發(fā)展之基;三是健全檔案信息安全制度，杜絕檔案失密、泄密事件發(fā)生，尤其健全了檔案安全應(yīng)急管理制度，確保在緊急狀態(tài)下有預(yù)案、有對策;四是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)需要、社會需要、群眾需要，主動開發(fā)檔案信息資源，全方位為社會提供服務(wù)。

常冠林（亳州市郵政分公司）：《意見》是“規(guī)矩”，但“規(guī)矩”有了更離不開有效的執(zhí)行力。首先，落實(shí)《意見》，要牢固樹立責(zé)任意識。各級檔案部門要注重調(diào)查研究，根據(jù)《意見》制定切實(shí)可行的落實(shí)細(xì)則，避免工作思路缺乏指導(dǎo)性、制定制度缺乏針對性、推進(jìn)措施缺乏可操作性等問題的出現(xiàn)，將《意見》執(zhí)行到位。其次，貫徹《意見》，要堅持實(shí)事求是。只有準(zhǔn)確把握《意見》的核心內(nèi)涵，吃透其精神要義，緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，以實(shí)事求是的工作態(tài)度，把落實(shí)《意見》的普遍性與工作的特殊性有機(jī)結(jié)合起來，才能有效增強(qiáng)《意見》的執(zhí)行力，使得《意見》既能落地生根，又能開花結(jié)果。最后，執(zhí)行《意見》，要做到求真務(wù)實(shí)。各級檔案部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓落實(shí)要具體，切忌籠統(tǒng)粗放;抓落實(shí)要有措施，切忌只有口號沒有方法;抓落實(shí)要一以貫之，切忌虎頭蛇尾。

（摘自《檔案界》網(wǎng)站）