無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設的思考

吳軍　陸鳴　魯超　等

摘 要：隨著蔬菜基地建設不斷推進，無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的成績，但隨著城市的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，當前蔬菜基地建設面臨著新的挑戰(zhàn)，主要存在規(guī)劃沖突、設施配套生產(chǎn)技術難以推廣、組織化程度較低等問題。為了更好地發(fā)展無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：蔬菜；基地建設；“菜籃子”工程；無錫市

中圖分類號：F325.25 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2015）12-0068-03

近年來，無錫市“菜籃子”工程蔬菜基地建設取得了良好的成績，蔬菜產(chǎn)銷步入了生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、質量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民增收穩(wěn)定、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。2014年，全市蔬菜種植面積47 113.3 hm2，產(chǎn)量123.88萬t，有效緩解了無錫城區(qū)蔬菜供給壓力，提高了蔬菜生產(chǎn)能力、市場保障能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力。但隨著城市的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，蔬菜基地的建設面臨著新的挑戰(zhàn)，從提高產(chǎn)量轉向增強均衡供應能力、提高蔬菜品質及提升蔬菜產(chǎn)銷銜接水平是今后無錫蔬菜基地建設發(fā)展的必然要求。

1 無錫“菜籃子”工程蔬菜基地建設現(xiàn)狀和主要做法

1.1 基地現(xiàn)狀

2011年無錫正式啟動了市屬蔬菜基地建設，共建成蔬菜基地2 684.3 hm2。2012年，根據(jù)《省政府關于加強“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設的意見》（蘇政發(fā)[2012]177號）的要求，全市制定了“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2013-2017），共規(guī)劃連片蔬菜基地12個，其中市區(qū)6個基地共2 264 hm2，江陰市4個基地共1 733.3 hm2，宜興市2個基地共1 400 hm2。截至2014年底，全市12個永久性蔬菜基地已建成面積3 466.7 hm2，達到規(guī)劃面積的64%。

1.2 主要做法

①科學規(guī)劃布局，保障基地建設 為進一步從立法層面對市屬蔬菜基地進行有效保護，防止蔬菜基地用地的隨意性和浪費現(xiàn)象，2011年7月16日，新制定的《無錫市蔬菜基地條例》通過江蘇省人大批準，于2011年10月1日起施行。2012年，依據(jù)《無錫市蔬菜基地條例》及相關政府文件，在經(jīng)過大量現(xiàn)狀調(diào)查和系統(tǒng)論證的基礎上，結合各區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護規(guī)劃》經(jīng)市政府審批同意后正式下發(fā)，同時報人大常委會備案?！稛o錫市“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2013-2017）》也于2013年3月經(jīng)市政府批準同意后報江蘇省農(nóng)業(yè)委員會備案。這2個《規(guī)劃》對無錫市周邊基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的菜地重新進行規(guī)劃整合，使基地布局更為合理，為發(fā)揮城郊型市屬蔬菜基地的保供穩(wěn)價作用奠定了堅實的基礎。

②標準化建設，多元化投入 無錫市2 684.3 hm2市屬蔬菜基地建設過程中體現(xiàn)了標準化、規(guī)?；囊螅亟ㄔO均嚴格按照錫政發(fā)[2011]75號文件和市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)改委聯(lián)合制定的《關于無錫市市屬蔬菜基地建設的實施意見》要求，重點突出基礎設施建設，逐步完善保護地設施，力爭全部建成格田成方、土地平整、灌排配套、道路暢通、設施齊全的現(xiàn)代化、規(guī)?；卟松a(chǎn)基地。建設過程中，市、區(qū)兩級政府積極整合“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)“三新”工程等相關項目資金，按照基礎設施以政府投入為主，市、區(qū)承擔各半的原則，市級財政先后下?lián)芰? 000萬元作為補貼資金，逐步構建了以政府投資為引導、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機制，有力地促進了無錫市屬蔬菜基地建設保質保量完成。

③加強技術服務，提升科技含量 在蔬菜基地建設過程中，各區(qū)大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，采取“政府引導、企業(yè)（農(nóng)戶）為主”的方式，大力發(fā)展智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網(wǎng)一灌”（遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、噴滴灌）和防雨栽培設施等，配套使用殺蟲燈、粘蟲色板、性誘劑等物理、生物防蟲措施，示范推廣水肥一體化設施。在市區(qū)已建成的蔬菜基地中，應用防蟲網(wǎng)的有58 hm2、應用遮陽網(wǎng)的有1 187.7 hm2、應用噴滴灌的有1 200 hm2。同時，基地積極推進物聯(lián)網(wǎng)應用與蔬菜產(chǎn)業(yè)結合，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化、智能化、精準化和遠程調(diào)控，以及產(chǎn)品質量的全程可追溯，全面提升蔬菜生產(chǎn)的科技含量。

2 存在的問題

2.1 基地保護與城市發(fā)展建設等的沖突

蔬菜基地的保護涉及農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等多個部門，是一項需要統(tǒng)籌規(guī)劃的長期工作。隨著無錫城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展和蔬菜基地保護不可避免存在沖突。一方面是蔬菜基地保護與城鄉(xiāng)一體化建設相沖突，在規(guī)劃城市擴展方向、規(guī)模，布局村、鎮(zhèn)道路等基礎設施時，不可能完全符合蔬菜基地保護的要求，在此過程中必然會與規(guī)劃保護的市屬蔬菜基地相沖突；另一方面是農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展帶來的新壓力，農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展高效、高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要求對耕地進行多樣化利用。另外，蔬菜生產(chǎn)以外來農(nóng)戶為主，由此而帶來的社會管理等問題，使基層村組織對發(fā)展蔬菜基地也存有顧慮。

2.2 設施配套生產(chǎn)技術推廣難題

近幾年，無錫市不斷加大對市屬蔬菜基地配套設施建設的扶持力度，一批大型設施和作業(yè)設備落戶各蔬菜基地。但是由于各蔬菜企業(yè)普遍出現(xiàn)了招不到大學生、留不住大學生的實際困難，而從事蔬菜生產(chǎn)的勞動力中90%以上是外來農(nóng)戶，他們的文化素質較低、科技意識不強，對大型設施、設備的配套生產(chǎn)技術接納能力差，從而造成這些設施、設備無法正常投入生產(chǎn)作業(yè)，導致生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益不高。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營模式與銷售市場脫節(jié)

當前，無錫市蔬菜生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營集約化已初具規(guī)模，但是從事蔬菜種植的依然多為散戶，其規(guī)模小、技術水平和組織化程度較低。這種無序、分散的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀增加了生產(chǎn)技術推廣的難度，阻礙了新品種、新技術的推廣和管理水平的提高。同時由于蔬菜基地日益遠郊化，自產(chǎn)自銷渠道不暢，部分種植戶無力顧及銷售，缺乏市場預測的能力，沒有長遠種植、規(guī)模化生產(chǎn)的意識，導致生產(chǎn)、營銷信息不能及時、準確、有效地應用于蔬菜品種結構調(diào)整和市場運作，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象較為突出。

3 發(fā)展對策

3.1 穩(wěn)定面積，提升配套設施水平

穩(wěn)定的蔬菜基地才能保障蔬菜的穩(wěn)定供給。在蔬菜基地的發(fā)展過程中必須進一步落實《無錫市蔬菜基地條例》，結合國土資源部、農(nóng)業(yè)部正在開展的永久性基本農(nóng)田的劃定工作，從土地源頭對蔬菜基地進行保護。要注重蔬菜基地保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、配套，合理規(guī)劃蔬菜基地。同時，綜合運用蔬菜基地征用補償機制和生態(tài)補償?shù)雀黜棿胧┓€(wěn)定面積。無錫市從2014年底開始，由市、區(qū)兩級財政分擔，對市屬蔬菜基地給予每年200元/667 m2的生態(tài)補償，這項措施必將提升基層村組織保護、穩(wěn)定蔬菜基地的積極性。另外，對保護區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜基地加大資金投入，用于基礎設施的改造和配套設施的提升，從重視基礎設施建設轉向基礎設施和配套設施并重，重點加快推進田頭預冷設施、整理分級車間、冷藏庫（柜）、清理、分級、包裝、冷鏈運輸?shù)扰涮自O施建設，減少蔬菜產(chǎn)品流通損耗，提高產(chǎn)品品質和附加值。

3.2 加強協(xié)作攻關，加快現(xiàn)代技術的應用集成

農(nóng)業(yè)技術集成化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進步的重要形式，也是推進無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的必然途徑。現(xiàn)階段，在蔬菜生產(chǎn)上，智能溫室、連棟大棚、鋼架大棚、“兩網(wǎng)一灌”、小型蔬菜生產(chǎn)專用機械、蔬菜綠色防控體系和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術等子系統(tǒng)都取得了良好的應用效果。但實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠單一技術的突破是遠遠不夠的，必須整合科技資源，選擇對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度大和帶動性強的多項農(nóng)業(yè)技術進行聯(lián)合攻關，尤其要針對生產(chǎn)中遇到的大型設施周年生產(chǎn)等問題進行攻關。為此，要進一步加強協(xié)作攻關，通過蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和應用集成，重點支持生物技術、優(yōu)質栽培、綠色防控等領域的科技創(chuàng)新，同時加強培訓推廣力度，把這些技術集成組裝應用于本市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設之中。

3.3 培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，鼓勵蔬菜產(chǎn)供銷一體化模式發(fā)展

蔬菜產(chǎn)供銷一體化模式是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、超市在內(nèi)所采取的較為普遍的經(jīng)營模式，涵蓋農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種形式。在這種模式下，蔬菜生產(chǎn)者直接參與蔬菜的生產(chǎn)、流通、銷售全過程，使蔬菜產(chǎn)品以最少的環(huán)節(jié)直接進入批發(fā)、零售，在合理運作、市場經(jīng)營風險有效控制的情況下，能真正減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，使蔬菜流通達到便捷、高效的目標，同時保證蔬菜的質優(yōu)價平。目前，無錫市主要設立有蔬菜直銷店、企事業(yè)食堂配送、超市聯(lián)銷和網(wǎng)上配送等幾種較為新穎的蔬菜流通模式。為加快蔬菜產(chǎn)供銷體系建設，現(xiàn)階段應落實好以下幾個方面工作：一是大力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，重點培育家庭農(nóng)場和以配供為主的蔬菜產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營主體，依靠新型經(jīng)營主體帶動蔬菜基地的轉型發(fā)展；二是改革蔬菜扶持模式，調(diào)整財政補貼方向，從重生產(chǎn)改變?yōu)樯a(chǎn)、流通并重，進一步完善“菜籃子”工程車通行證的管理辦法，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實解決蔬菜物流進城“最后一公里”的問題；三是鼓勵各類組織以配送中心建設為入口，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等形式，建成從產(chǎn)地到銷售終端的直接配送體系。

參考文獻

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