對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題的探討

摘 要：本篇文章主要分析了我國(guó)現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的情況進(jìn)行了深入研究，重要分析討論引起這些問(wèn)題的原因，并相應(yīng)的提出了一些可以解決目前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行存在的問(wèn)題的相關(guān)建議，也為今后開(kāi)展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有利的參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；探討

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932016

1 引言

近幾年來(lái)，從之前的重慶大旱旱田枯荒，到2009年的河南山東旱災(zāi)，再到2010年的西南大旱災(zāi)，我國(guó)的旱災(zāi)越來(lái)越頻繁，受災(zāi)區(qū)域越來(lái)越廣闊，這樣的大規(guī)模的旱災(zāi)反應(yīng)出我國(guó)農(nóng)田水利工程運(yùn)行存在很大問(wèn)題。華北平原、黃河、淮河流域等地區(qū)降雨量持續(xù)減少。山東、山西、河南、河北、安徽江蘇等地都出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi)。中央農(nóng)村工作會(huì)議于2010年12月21日在京召開(kāi)，會(huì)議著重探討了加快水利工程改革等一系列問(wèn)題。中央于2011年出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，主要以農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為主。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心關(guān)鍵，若要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加，農(nóng)民收入增加，就必須得保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)完善，運(yùn)行正常，截止2014年6月，我國(guó)共有16個(gè)省市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)作物面積達(dá)1.75億畝，可見(jiàn)小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行是多為重要。

2 導(dǎo)論

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，科技水平、文化水平、經(jīng)濟(jì)水平都大幅上漲，綜合國(guó)力不斷提升，與此同時(shí)，人們的生活條件也在不斷改善，截至目前，我國(guó)已基本全面達(dá)到小康水平，人們大多數(shù)都過(guò)上了幸福安逸的小康生活。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得較為顯著的成功，同時(shí)配合土地改革以及三農(nóng)政策的實(shí)施，現(xiàn)今大部分農(nóng)村都建設(shè)發(fā)展的很好，農(nóng)民收入得到明顯增加，生活幸福指數(shù)也在逐日提高。

但我國(guó)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)部分問(wèn)題，阻礙著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的腳步，所以，本文就以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行的問(wèn)題作為重點(diǎn)，并深入研究，探索原因，提出可靠有效的解決方案以及建議。

3 小型農(nóng)田水利工程概述

小型農(nóng)田水利工程，其本質(zhì)就是為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行服務(wù)的水利工程。主要任務(wù)就是通過(guò)小型農(nóng)田水利工程技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。小型農(nóng)田水利工程就是建造一些為小型農(nóng)田服務(wù)的水利工程設(shè)施，一般包括灌溉、排澇、排水、防鹽的自然災(zāi)害，為小型農(nóng)田保障高效生產(chǎn)率。

4 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題

4.1 經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

每年我國(guó)的大部分水利工程經(jīng)費(fèi)都投入到較大項(xiàng)目以及工程中，而分配給農(nóng)民的小型工程、小型項(xiàng)目，明顯經(jīng)費(fèi)不足。尤其在水利工程上，國(guó)家水利部門通常考慮到經(jīng)濟(jì)效益，投入較多的一般都是大型的水利工程項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田建設(shè)投入甚微。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于我國(guó)目前的財(cái)政體制都較多考慮自身利益，不愿出經(jīng)費(fèi)建設(shè)短期效益不好的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其次必然導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的缺乏，無(wú)法正常運(yùn)行。農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力都外出大城市打工，必然會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)運(yùn)行。

4.2 技術(shù)服務(wù)體系不完善

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程目前大部分依然是農(nóng)民自己出錢出力建造的，本身就較為簡(jiǎn)陋，同時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)也就較低，農(nóng)民對(duì)水利工程的知識(shí)掌握不多，導(dǎo)致設(shè)施質(zhì)量不高，設(shè)備技術(shù)不先進(jìn)，運(yùn)行時(shí)間較久的話，設(shè)施到了使用年限等等問(wèn)題，由于配套的技術(shù)服務(wù)體系不夠完善，從施工到運(yùn)行都會(huì)有問(wèn)題。據(jù)我國(guó)水利部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有一半以上的農(nóng)田沒(méi)有配套的水利設(shè)施，這部分農(nóng)田產(chǎn)量低，有的水利工程也有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)備老化嚴(yán)重等問(wèn)題，部分水庫(kù)問(wèn)題較為嚴(yán)重，其水利設(shè)施基本已經(jīng)報(bào)廢。

4.3 管護(hù)主體沒(méi)有盡責(zé)

在部分農(nóng)村，每塊小型農(nóng)田配套的水利設(shè)施，灌溉設(shè)備等，基本都沒(méi)有專門的負(fù)責(zé)人員，即使能找到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，他們一般也都會(huì)推卸責(zé)任，基本不會(huì)承擔(dān)對(duì)水利設(shè)備運(yùn)行所需要的檢修、維護(hù)的相關(guān)工作。而且農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主、管理為輔的情況較為普遍，部分水利設(shè)施運(yùn)行使用時(shí)間較久，管護(hù)主體很少盡責(zé)，外加管護(hù)機(jī)制也極為不健全，很多水利設(shè)施都出現(xiàn)不同程度的損壞，管理維護(hù)人員不能及時(shí)維護(hù)修復(fù)，導(dǎo)致?lián)p壞的水利設(shè)施越來(lái)越多，灌溉設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。

4.4 產(chǎn)權(quán)不明

在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)極其不明了，沒(méi)有具體的產(chǎn)權(quán)分配。地方政府不愿意投入GDP產(chǎn)值較低的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，而另一面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不情愿將自己資金投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上，糧食產(chǎn)量不能保證。所以小型農(nóng)田水利工程是需要政府與農(nóng)民共同建設(shè)的。較多農(nóng)村的小溝、水塘等都是在幾十年前建設(shè)的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行后，沒(méi)有了農(nóng)村勞動(dòng)工和義務(wù)工，原本這兩工建設(shè)維護(hù)的農(nóng)田水利工程無(wú)人問(wèn)津，漸漸荒廢。這就是產(chǎn)權(quán)不明帶來(lái)的損失，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行困難。

4.5 用水計(jì)量差

在頻發(fā)干旱地區(qū)，水資源本身就很缺乏，外加有的地方河湖水質(zhì)較差，水污染問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，水資源更為珍貴，且水污染嚴(yán)重一般都較難處理，處理成本也較高。截止目前，我國(guó)在農(nóng)村估有2億人的水資源得不到安全保障，含氟量高、含砷量高，較苦較咸的水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重，并且，全國(guó)有近3萬(wàn)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近1/3的地方缺乏合格的供水設(shè)施。在可用水地區(qū)，用水計(jì)量沒(méi)有科學(xué)精密的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，導(dǎo)致有的地方用水量較多，而有的區(qū)域用水量較少，用水不均，也會(huì)影響到小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

4.6 農(nóng)民自主維護(hù)意識(shí)差

在我國(guó)大部分農(nóng)村，農(nóng)民的受教育程度還沒(méi)有得到明顯提升，部分農(nóng)民缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)意識(shí)，部分農(nóng)民覺(jué)得這些配套的小型農(nóng)田水利設(shè)施，會(huì)有相關(guān)的人員來(lái)進(jìn)行檢修以及維護(hù)，并且本身農(nóng)民缺乏相關(guān)設(shè)備的維護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)以及能力，無(wú)法有效的對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修。農(nóng)民對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)意識(shí)較為淡薄，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管理本身資金不足，這就大大影響到小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

4.7 管理不科學(xué)、不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村分布不同地區(qū)，特征差別相當(dāng)大，每塊區(qū)域農(nóng)民的需求就會(huì)不同。并且在制度和組織上，，地方發(fā)展缺乏相適應(yīng)的合理規(guī)劃，政府與農(nóng)民間缺乏交流的平臺(tái)，同時(shí)，由于農(nóng)民平均文化水平不高，難以組織較有秩序的參與管理，也使得農(nóng)田水利設(shè)施管理不規(guī)范。另外部分水利工程運(yùn)行年份較長(zhǎng)，又缺乏相應(yīng)的管理維護(hù)，自然災(zāi)害人為因素也會(huì)對(duì)水利設(shè)施造成不同程度的損壞，這樣缺乏科學(xué)管理維護(hù)的設(shè)施，必然它的正常運(yùn)行會(huì)受到影響。

5 解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中問(wèn)題的對(duì)策

5.1 改革水價(jià)、合理收費(fèi)

針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工程經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)議價(jià)會(huì)議，水費(fèi)價(jià)格的制訂需要符合地方政府與農(nóng)民兩方面的利益，不能由單邊操作控制。若兩方價(jià)格不能合理談判制訂時(shí)，需要采取其他相關(guān)措施進(jìn)行議價(jià)，并由第三方監(jiān)督。對(duì)小型農(nóng)田水利工程以及設(shè)施的管理維護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)制訂合理，不能漫天要價(jià)，侵占農(nóng)民的利益。地方政府可相應(yīng)出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)幫助對(duì)相關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施肩負(fù)管理維護(hù)責(zé)任的農(nóng)民，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好穩(wěn)快的發(fā)展。

5.2 完善技術(shù)服務(wù)體系

為了減少技術(shù)服務(wù)體系不完善對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中影響，地方鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有技術(shù)體系，力求能做到科技創(chuàng)新，改變?cè)械睦吓f技術(shù)，建立完善的基層服務(wù)體系，繼續(xù)深入研究小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)前沿技術(shù)，并通過(guò)不斷實(shí)踐，將新技術(shù)應(yīng)用到新建的農(nóng)田水利工程中。適當(dāng)開(kāi)展一些技術(shù)知識(shí)普及活動(dòng)，讓部分農(nóng)民簡(jiǎn)單的了解掌握小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行原理，以及水利設(shè)施的簡(jiǎn)單維護(hù)修理技術(shù)。此做法即可以減少地方鄉(xiāng)政府部分負(fù)擔(dān)，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)水利工程的以及設(shè)施維護(hù)檢修的積極性。

5.3 落實(shí)管護(hù)主體職責(zé)

農(nóng)村水利建設(shè)在當(dāng)代需求較多，地方鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)與了解，要增加為民服務(wù)的意識(shí)，把農(nóng)村民生工作做好，這就需要落實(shí)管理維護(hù)主體的職責(zé)，地方鄉(xiāng)政府始終要明確政府在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)提高自己應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的應(yīng)變解決能力。在落實(shí)管理維護(hù)主體職責(zé)時(shí)，要做到建立嚴(yán)密的配套管理維護(hù)制度，落實(shí)到單位以及相關(guān)責(zé)任人，對(duì)相關(guān)管理維護(hù)責(zé)任人進(jìn)行不定期審查考核，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理維護(hù)單位以及個(gè)人，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理維護(hù)不當(dāng)?shù)呢?zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

5.4 改革產(chǎn)權(quán)制度

在現(xiàn)有的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中，農(nóng)村水利建設(shè)制度問(wèn)題較多，產(chǎn)權(quán)也不明顯，這會(huì)大大影響到水利設(shè)施的正常運(yùn)作，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，加強(qiáng)農(nóng)民等相關(guān)受益人的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，要把產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)利責(zé)任到人，避免出現(xiàn)一涉及利益，個(gè)個(gè)都爭(zhēng)當(dāng)受益人，一出現(xiàn)問(wèn)題，互相推卸責(zé)任。

5.5 適當(dāng)規(guī)范用水計(jì)量

為了確保小型農(nóng)田水利工程的正常平穩(wěn)運(yùn)作，一定要加強(qiáng)對(duì)用水計(jì)量的管理，要做到每滴水都用到必要之途上，對(duì)干旱地區(qū)的土地，小型農(nóng)田水利設(shè)施可較多的使用運(yùn)行，確保每畝田都能有充分的水來(lái)灌溉，而對(duì)降雨量還可以的地區(qū)，可以適當(dāng)控制小型農(nóng)田水利設(shè)施的用水計(jì)量。確保水資源分配均勻，某地浪費(fèi)水資源，別地卻無(wú)充足的水資源灌溉。

5.6 加強(qiáng)農(nóng)民自主管護(hù)機(jī)制

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中，部分設(shè)施可能因?yàn)闀r(shí)間原因、天氣災(zāi)害、人為因素等，受到相應(yīng)的設(shè)備損壞，若缺乏相關(guān)的管理維護(hù)，必然會(huì)影響農(nóng)田的灌溉。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民自主管理維護(hù)的意識(shí)，確保落實(shí)到每個(gè)設(shè)施都有專門人員來(lái)進(jìn)行管理維護(hù)，完善自主管護(hù)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理維護(hù)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)較差的進(jìn)行相應(yīng)的懲罰批評(píng)。

5.7 建立明確的管理機(jī)制，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)管

為保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，政府以及農(nóng)民要建立明確的制度，例如健全水資源管理制度，抓緊落實(shí)水利工程的管理建設(shè)，加快管理制度的改革，確保農(nóng)田水利工程能為民服務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)各級(jí)政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用，落實(shí)各級(jí)部門的責(zé)任，首要負(fù)責(zé)人要起到帶頭作用；要依法管理治理水資源水利工程，另外還需加強(qiáng)水利工程隊(duì)伍的擴(kuò)大與建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)與組織人才。政府還可以開(kāi)展活動(dòng)發(fā)起全民保護(hù)愛(ài)護(hù)水利工程的熱情，把我國(guó)現(xiàn)有的水資源形勢(shì)在農(nóng)民中開(kāi)展宣傳，把水情教育列入中小學(xué)教材中，同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)普及，讓大家都珍惜水資源，愛(ài)護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。

6 結(jié)論

眾所周知，水是生命的源泉，是自然的恩賜。同樣，對(duì)于我國(guó)大部分常受干旱天氣的農(nóng)村地區(qū)，水資源變得更加珍貴，所以，小型農(nóng)田水利工程能否正常平穩(wěn)的運(yùn)行工作，會(huì)很大程度的影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。本文通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，簡(jiǎn)要的分析了出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、技術(shù)服務(wù)體系不完善、產(chǎn)權(quán)不明了、管護(hù)主體沒(méi)有盡責(zé)、用水計(jì)量差、農(nóng)民自主維護(hù)意識(shí)差、管理不科學(xué)規(guī)范等問(wèn)題，并嘗試性的提出相關(guān)的整改完善建議，例如改革水價(jià)合理收費(fèi)、完善技術(shù)服務(wù)體系、落實(shí)管護(hù)主體職責(zé)、改革產(chǎn)權(quán)制度、適當(dāng)規(guī)范用水計(jì)量、加強(qiáng)農(nóng)民自主管護(hù)機(jī)制、建立明確的管理機(jī)制，加強(qiáng)政府的監(jiān)督等，目的為了不斷完善健全的保障農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能正常運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，使我國(guó)的小康普及度更廣更深。

參考文獻(xiàn)

[1]胡志強(qiáng). 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學(xué)，2012.

[2]劉艷濤. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011（05）：49-50.

[3]張慶華，崔世彬，馬靜，曹三海. 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究[J]. 水利經(jīng)濟(jì)，2011（04）：1-5+71.

[4]呂俊. 小型農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制：基于政府層級(jí)差異[J]. 改革，2012（03）：59-65.

[5]劉恬. 潼南縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)研究[D].西南大學(xué)，2014.

作者簡(jiǎn)介：陳永明（1971-），任職于資陽(yáng)市雁江區(qū)小院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)水利工程師。