廣東農(nóng)村土地確權(quán)的肇慶樣本

張玉榮

肇慶市從2013年開始啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全市各級有關(guān)部門采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了初步成效。2014年德慶縣被列為廣東省18個(gè)整縣推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣之一。

“土地是農(nóng)民的命根子，土地確權(quán)關(guān)乎鄉(xiāng)村治理的需要，涉及到農(nóng)民的切身利益。希望你們學(xué)好農(nóng)村土地確權(quán)理論，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，積極穩(wěn)定推進(jìn)土地確權(quán)工作?！?月25日，廣東肇慶舉辦全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證培訓(xùn)班，廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長黃孟欣現(xiàn)場作確權(quán)輔導(dǎo)報(bào)告。

培訓(xùn)班圍繞土地確權(quán)登記頒證的各個(gè)流程，向來自各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)等100多名基層學(xué)員，講授相關(guān)的理論政策、測繪技術(shù)、信息平臺建設(shè)和檔案規(guī)范管理等內(nèi)容，以進(jìn)一步提高基層對土地確權(quán)登記頒證工作的理論水平和操作能力。

“鑒于農(nóng)村土地確權(quán)牽涉面廣，由于歷史和客觀的原因，導(dǎo)致這項(xiàng)工作非常復(fù)雜和艱巨。如何推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，從我市實(shí)際出發(fā)，應(yīng)著力抓好以下五個(gè)關(guān)鍵：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五要確保農(nóng)村穩(wěn)定?！闭貞c市副市長李天接受《小康》記者采訪時(shí)表示。

據(jù)了解，肇慶市從2013年開始啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，目前已完成高要小湘2個(gè)村和德慶整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。今年肇慶將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作范圍，7月底前，各有關(guān)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）要完成2個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)的先行試點(diǎn)，鼎湖區(qū)和高要市除山區(qū)片整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)外，另需完成2個(gè)集體經(jīng)營比例較大的村開展確權(quán)試點(diǎn)；8月份后，在總結(jié)先行試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到年底，全市50%承包地開展確權(quán)登記頒證工作，確保到2017年全面完成確權(quán)工作任務(wù)。

全市摸底，把握政策，加強(qiáng)宣傳

為加強(qiáng)對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，肇慶建立了由市政府分管副市長李天為召集人的肇慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)席會議制度，制定相關(guān)工作方案，并于2015年4月24日召開全市土地確權(quán)動(dòng)員會議。

此后，肇慶市農(nóng)業(yè)局首先對全市農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示：全市二輪土地承包涉及101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1416個(gè)行政村、19403個(gè)村小組、71.64萬農(nóng)戶，承包耕地面積223.69萬畝。

2014年3月，肇慶市農(nóng)業(yè)局率德慶縣及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人到陽山縣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，4月初邀請具備專業(yè)測繪資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)試點(diǎn)縣的工作業(yè)務(wù)骨干，并多次到試點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

接著便是開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。高要小湘鎮(zhèn)三股、脈源村和懷集縣崗坪鎮(zhèn)紅星村、汶朗鎮(zhèn)平龍村、連麥鎮(zhèn)王華村共5個(gè)村和德慶整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個(gè)行政村、1820個(gè)村民小組、7.1萬戶農(nóng)戶，確權(quán)總面積25.46萬畝。

“搞好確權(quán)登記頒證，農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是關(guān)鍵?！崩钐毂硎?，“要通過媒體、編印工作簡報(bào)、設(shè)計(jì)制作確權(quán)宣傳畫冊等形象直觀、通俗易懂的方式將確權(quán)政策和工作流程宣傳到千家萬戶，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)工作的目的意義，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，充分依靠群眾的力量開展好工作?！?/p>

德慶：省確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣

德慶縣是2014年廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證18個(gè)試點(diǎn)縣之一，也是肇慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)的試點(diǎn)縣。

去年3月份起，德慶縣選取官圩鎮(zhèn)四村村委會和馬圩鎮(zhèn)前進(jìn)村委會為試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，兩個(gè)試點(diǎn)村涉及8個(gè)村小組共376戶，僅用兩個(gè)多月的時(shí)間就完成了確權(quán)頒證工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，德慶縣采取“一鎮(zhèn)一策、一村一方法”，于去年7月份全面鋪開土地確權(quán)工作，至去年底基本完成全縣土地確權(quán)任務(wù)。

“德慶縣把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村綜合改革、扎實(shí)推進(jìn)中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、加快推動(dòng)‘三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓，并取得了較好成效?！闭貞c市農(nóng)業(yè)局副局長江世華介紹。截至目前，德慶縣完成確權(quán)面積24.8萬畝，占原登記承包土地面積19.89萬畝的125%?，F(xiàn)正抓緊做好完成測繪數(shù)據(jù)建檔、入庫工作，6月份開展縣級檢查驗(yàn)收，下半年申請并通過市級和省級驗(yàn)收。

此外，德慶縣以確權(quán)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為前提，依托縣征信中心和各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作支撐，探索出以“一證兩中心+市場化運(yùn)作”為特點(diǎn)的抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)新模式，實(shí)行借貸市場化運(yùn)作來開展土地確權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。去年5月份，農(nóng)業(yè)銀行肇慶分行向德慶縣土地確權(quán)抵押貸款試點(diǎn)整體授信1000萬元，首批發(fā)放11筆20萬元抵押貸款。

未來：落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，逐步試點(diǎn)推開

根據(jù)中央一號文件和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)要列入各級財(cái)政預(yù)算，不能向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。據(jù)了解，中央和省各給予每畝10元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，仍有50%以上需要地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

根據(jù)德慶縣確權(quán)登記后實(shí)測農(nóng)民承包耕地面積預(yù)計(jì)約24-25萬畝，按照47元/畝工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，約需投入1175萬元。李天說，“經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)確權(quán)頒證工作順利開展的保障。各級政府要將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定配套落實(shí)補(bǔ)助資金，確保確權(quán)頒證工作順利推進(jìn)。”

除了確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)支出巨大，江世華說土地確權(quán)還存在諸多困難：土地權(quán)屬及土地性質(zhì)界定較為困難；山區(qū)、平原區(qū)經(jīng)營方式差別大，確權(quán)難度加大，容易激發(fā)矛盾糾紛等?！罢貞c市既有山區(qū)縣，也有珠三角地區(qū)，且珠三角地區(qū)的高要、鼎湖有集體股份制經(jīng)營，情況較復(fù)雜，確權(quán)難度大?！?/p>

“鼎湖區(qū)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)用地一半魚塘一半耕地，土地采用集體發(fā)包經(jīng)營，農(nóng)民未固化土地，都能獲得分紅。現(xiàn)在要土地確權(quán)，其實(shí)大家不是很愿意，因?yàn)樗麄冎幌敕旨t就行?！倍^(qū)農(nóng)業(yè)局局長郭作耀反映。

“對于這種集體發(fā)包經(jīng)營、股份制形式的情況，我們的建議是確權(quán)到共有人，或者是只確面積不確數(shù)據(jù)?！苯廊A表示，“肇慶十分重視土地確權(quán)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過各種渠道，讓農(nóng)民群眾由‘政府要我確權(quán)到‘我要確權(quán)轉(zhuǎn)變，踴躍參加確權(quán)，保證土地確權(quán)工作的有序推進(jìn)?！?/p>

而針對土地確權(quán)工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，李天表示，“各地在扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證的同時(shí)，要做好矛盾糾紛的排查、調(diào)處工作。”一方面，要建立承包地矛盾糾紛排查工作機(jī)制；另一方面，要建立健全縣（市、區(qū)）級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)構(gòu)。

編輯/韓 靜