當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行中存在的問題及上半年展望與建議

蔡雨成

展望上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行環(huán)境仍然十分復(fù)雜，“三期”疊加下行壓力仍會較大，呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征會更為明顯，需要適時關(guān)注引導(dǎo)，精準調(diào)控。

一季度，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總體實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，但同時下行壓力仍較大，趨緩勢頭較明顯。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，工業(yè)生產(chǎn)增長穩(wěn)中趨緩，固定資產(chǎn)投資增速略有回落，消費增長緩中趨穩(wěn)，對外貿(mào)易增長有所回落，財政收支增長穩(wěn)中有升，消費價格指數(shù)小幅上漲，居民收入保持增長。

一、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟運行面臨的最突出困難和問題是下行壓力的加大，新的增長動力和支撐力均顯不足。

（一）經(jīng)濟下行壓力增大，新的增長動力不足

初步核算，一季度全區(qū)GDP增長為7%，低于今年預(yù)期目標1個百分點，也低于上年同期增速0.3個百分點，與全國增速持平。從動力源看，目前處于原有傳統(tǒng)動力弱化，新的動力未能有效跟進、遞補的“斷檔期”;從產(chǎn)業(yè)支撐看，存在著第二產(chǎn)業(yè)增長逐步減速，第一產(chǎn)業(yè)支撐力不足，第三產(chǎn)業(yè)起伏較大等情形;從外部環(huán)境看，全國經(jīng)濟下行的壓力也在逐步增大，我區(qū)周邊省區(qū)市均不同程度地陷入了“經(jīng)濟困局”，外部環(huán)境對我區(qū)經(jīng)濟的影響總體不利。

（二）工業(yè)生產(chǎn)增長偏緩，效益較差

一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為8.2%，雖仍高于全國平均增速，但低于今年自治區(qū)的預(yù)期目標1.8個百分點。若以此增速來支撐自治區(qū)今年8%的經(jīng)濟增速幾乎是不可能的。從工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)看，肩負著我區(qū)工業(yè)增長與轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的裝備制造業(yè)增速下降，值得擔(dān)憂與重視。從效益看，一季度，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購進價格與出廠價格降幅雙雙擴大，銷售遇到的困難仍很大。1-2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額119.35億元，同比下降35.9%，成為了多年以來的累計最大降幅。多數(shù)行業(yè)和多數(shù)盟市企業(yè)利潤呈下降態(tài)勢，全區(qū)40個大行業(yè)中，有30個行業(yè)實現(xiàn)利潤比上年同期下降;12個盟市中，除了興安盟和通遼市實現(xiàn)利潤保持增長外，其余10個盟市均呈不同程度的下降，形勢十分嚴峻。

（三）消費需求不足，對經(jīng)濟的拉動作用減弱

盡管一季度有“春節(jié)”因素的刺激與帶動，是消費的旺盛期，但全區(qū)社會消費品零售總額同比增長僅為6.8%，既低于今年目標增速4.2個百分點，也低于全國平均增速3.9個百分點。傳統(tǒng)消費的低迷導(dǎo)致對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷弱化。因此，建議相關(guān)部門考慮一些刺激消費的政策措施。

（四）通縮風(fēng)險已存在，需要高度重視

雖然一季度全區(qū)居民消費價格仍為同比上漲0.5%，但漲幅已明顯微弱。而作為先行指標的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已連續(xù)33個月下降，且一季度的降幅已達到4.7%。從理論上看，這種降幅傳導(dǎo)到居民消費價格的可能性非常大。因此，下一步如何預(yù)防“通縮”，使物價平緩上漲，將是調(diào)控的重要目標之一。

（五）居民收入增長偏慢，低于預(yù)期目標

一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長8.1%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入同比增長9.6%，均雙雙低于今年城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上的預(yù)期目標。居民收入的穩(wěn)定較快增長是民生改善、保證消費需求的基本前提，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。因此，二季度及下半年，全區(qū)要盡快出臺一些增資措施，如盡快落實國家下發(fā)的公務(wù)員、事業(yè)單位人員基本工資的調(diào)整方案，適當(dāng)上調(diào)地區(qū)最低工資標準和最低生活保障補助標準等，督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)職工工資正常增長機制等。

二、對上半年全區(qū)經(jīng)濟工作的基本判斷與展望

一季度，全區(qū)經(jīng)濟雖總體開局平穩(wěn)，但面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，新的增長動力不足，新增長點與傳統(tǒng)增長點未能及時銜接等特點也較明顯。從二季度看，預(yù)計這一特征總體仍會延續(xù)。但同時，隨著重點工作的扎實推進，重點項目的陸續(xù)開工、投產(chǎn)達效，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾，改革紅利進一步釋放等有利因素的支撐，我們判斷，二季度全區(qū)經(jīng)濟形勢要略好于一季度，預(yù)計上半年全區(qū)GDP可望增長7%以上。

（一）從國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境看

一是隨著全國經(jīng)濟下行壓力的加大，二季度國家可能會對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點地區(qū)出臺一些刺激措施。

二是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，我國的一些過剩產(chǎn)能也可能陸續(xù)向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行輸出，以化解一些行業(yè)的產(chǎn)能，刺激生產(chǎn)。

三是我國東北三省經(jīng)濟集體陷入“困局”，周邊省份經(jīng)濟形勢也不樂觀。特別是由于我區(qū)東部盟市和東北三省同屬于東北經(jīng)濟圈，因此，上半年甚至全年我區(qū)東部盟市的發(fā)展環(huán)境面臨著東北三省的“負外溢效應(yīng)”，挑戰(zhàn)較大。

四是國家調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。國家決定從3月31日起，調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，預(yù)期這一政策的實施，將會在一定程度上刺激居民的購房需求和交易行為，對緩解我區(qū)不斷下降的商品房銷售情況有一定的積極作用，促使全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)保持合理穩(wěn)定的增長。

（二）從自治區(qū)自身動力及采取的措施看

1.從利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的角度看

一是車用柴油迎來“國Ⅳ”時代。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)油品質(zhì)量升級實施方案》的規(guī)定，1月中旬，內(nèi)蒙古車用柴油質(zhì)量標準已升級為“國Ⅳ”標準，每噸加價370元，每升加價幅度為0.3元左右。 據(jù)測算，“國Ⅳ”車用柴油車輛污染物排放將降低50%左右，可吸入顆粒物排放降低80%以上，而且“國Ⅳ”標準車用柴油更加清潔，更加利于車輛養(yǎng)護。

二是重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。為推進重點國有林區(qū)改革，促進森林資源恢復(fù)和培育，國家下發(fā)通知要求內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工集團公司從2015年4月1日起全面停止木材商業(yè)性采伐。根據(jù)通知，內(nèi)蒙古嶺南8個林業(yè)局和天然林資源保護工程區(qū)外大興安嶺山脈范圍內(nèi)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟102個國有林場以及吉林省4個森林經(jīng)營局，也一并停止商業(yè)性采伐。這項措施的落實將為全區(qū)更好地保護森林和生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，維護我國重要的生態(tài)安全屏障起到積極的助推作用，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)化升級。

三是我區(qū)一季度服務(wù)業(yè)出現(xiàn)新變化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)上升勢頭，由去年同期占GDP的41.6%提高到43.4%。但與全國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重51.6%相比，還低8.2個百分點。說明服務(wù)業(yè)特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在我區(qū)發(fā)展空間巨大。

2.從利于穩(wěn)增長、促生產(chǎn)的角度看

一是自治區(qū)取消高速公路15元上路基價，客貨車通行享優(yōu)惠。2月1日，自治區(qū)取消高速公路上路基價，車輛通行費按照車型和實際的行駛里程以及對應(yīng)的費率標準計收，同時對客貨車輛通行費給予大幅度優(yōu)惠等多項措施。根據(jù)測算，各項優(yōu)惠政策一年將為內(nèi)蒙古各類車輛駕駛?cè)斯?jié)省通行費用近10億元。這將會進一步降低全區(qū)物流、人流運輸成本，促進要素充分流動，提升全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二是蒙西至天津南特高壓交流輸變電工程開工。3月27日，蒙西至天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程正式開工。該工程的開工建設(shè)，標志著內(nèi)蒙古特高壓建設(shè)步入快車道。工程對促進蒙西、晉北大型能源基地開發(fā)，滿足京津冀地區(qū)用電負荷增長需求、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，具有重大意義。

三、對做好今后工作的幾點建議

（一）扎實推進重點項目工程，以重點項目重點工作引領(lǐng)“穩(wěn)增長”

今年是“十二五”收官之年，隨著氣候的逐漸轉(zhuǎn)暖，我區(qū)將迎來生產(chǎn)和項目開工的旺季。全區(qū)各地及各部門一定要樹立緊迫意識和危機感，拿出切實有效的措施來穩(wěn)增長、促開工、保生產(chǎn)，按照“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)重點工作重點項目建設(shè)推進會議部署的要求加大貫徹落實力度，全力抓好重點項目建設(shè)。要大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，切實幫助小微企業(yè)解決融資難問題。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點

要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的融合力度。緊緊抓住并利用好國家當(dāng)前主抓的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。以市域城鎮(zhèn)化為依托，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間;以民生為重點，跨越為基石，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展動力機制;以大開放為手段，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;以工業(yè)新型化為抓手，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（三）抓民營，進一步破除民營資本進入的門檻障礙

自治區(qū)于2013年正式下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》，該文件的實施對全區(qū)非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的市場、政策、人文發(fā)展環(huán)境。但據(jù)我們調(diào)研時得到的反饋信息，國家“新36條”中鼓勵和支持民營資本進入的部分領(lǐng)域，我區(qū)的門檻設(shè)置還較高，進入壁壘較多，如民營資本進入加油站領(lǐng)域等。

（四）抓改革，爭取在更多領(lǐng)域、更大范圍取得突破

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全區(qū)要在上年改革深入推進的基礎(chǔ)上，再謀劃、攻克一批重點領(lǐng)域特別是涉及民生的改革，要持之以恒、久久為功地推進。如可以在城市出租車行業(yè)探索實施改革，逐步降低行業(yè)準入門檻，打破壟斷，公布“出租車份子錢”構(gòu)成等，使信息公開化、透明化，消除民眾對政府行政公信力的質(zhì)疑等，保證這個行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革。培育醫(yī)患間逐步建立信任機制，從而推進分級診療制度的落實。

（五）抓政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)市場活力

要進一步貫徹落實國務(wù)院和自治區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能的工作部署，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，堅持依法行政，依法用權(quán)。結(jié)合全區(qū)實際，當(dāng)前要重點整治政府中介亂象，避免“紅頂中介”的出現(xiàn)帶來的擾亂市場秩序，損害市場公平的現(xiàn)象。如當(dāng)前在不少地區(qū)存在的環(huán)評審批官商界線模糊等問題，今后要逐步使各級環(huán)評機構(gòu)從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門脫離，建立立場公正、運行高效、權(quán)威有力的環(huán)評中介機構(gòu)?？傊?，政府要更好地發(fā)揮“裁判員”作用，加強制度約束，要明確時限，將行政審批前置中介服務(wù)收費清單全部對外公開，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，不斷激發(fā)出市場活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：康偉