新形勢下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

周莎麗

(湖北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

新形勢下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

周莎麗

(湖北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

對新形勢下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，以此進(jìn)行了SWOT分析，并根據(jù)其現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢給出了相應(yīng)的對策，具體為：加強園區(qū)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；大力培育市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力；立足城鄉(xiāng)一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；堅持民生優(yōu)先，以更大的力度改善和保障民生。

縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；湖北；新形勢

一、湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

湖北省位于中國中部偏南、長江中游，東連安徽，東南鄰江西、湖南，西連重慶，西北與陜西為鄰，北接河南。湖北東、西、北三面環(huán)山，中部為“魚米之鄉(xiāng)”的江漢平原。

據(jù)2014年湖北統(tǒng)計年鑒可知，截至2013年年底，湖北省24個縣級市(其中，3個直管市)、38個縣、2個自治縣，以及被劃為縣域的16個區(qū)。土地面積占全省的95.58%，常住人口占全省的77.36%，GDP占全省的63.56%。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

圖1 湖北縣域GDP發(fā)展情況(2008-2013年)

資料來源：據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒(2010-2014年)整理(單位：億元)

生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，簡稱GDP)，是一個領(lǐng)土面積內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況的度量，不但可以反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，更可以反映一國或地區(qū)的國力與財富。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湖北縣域的國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年遞增的情況。如圖1所示，湖北的縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值從2008年的6 170.37億元上升到了2013年的15 680.46億元，2013年的GDP是2008年的2.54倍，年均增長率為88.39%。而其占湖北省全省GDP的份額也由2008年的54.47%上升至2013年的63.56%。 根據(jù)相關(guān)的計算公式，可以推出湖北縣域?qū)笔DP的貢獻(xiàn)率的測算公式為：

計算結(jié)果如圖2所示，2009-2013年湖北縣域?qū)笔DP的貢獻(xiàn)率呈“N”型趨勢，但是整體呈上升狀態(tài)，且均在50%以上，這說明縣域經(jīng)濟(jì)對湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用較強，在湖北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位較高。

圖2 湖北縣域?qū)笔DP的貢獻(xiàn)率(2009-2013年)

資料來源：據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒(2010-2014年)整理

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Industrial structure)，指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。Kuznets的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)法則表明：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的國民生產(chǎn)總值在總生產(chǎn)總值的比重將呈現(xiàn)不斷下降趨勢，而第二及第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。通過分析可以發(fā)現(xiàn)：如表1所示，湖北縣域第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“二、三、一”格局。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要標(biāo)志之一就是“一、二、三”的格局發(fā)展為“三、二、一”格局，故湖北縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級發(fā)展階段。

表1 湖北縣域三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重

資料來源：據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒(2010-2013年)整理(單位：億元)

(三)外貿(mào)出口情況

隨著中國入世，中國對外貿(mào)易得到了快速發(fā)展，湖北縣域外貿(mào)出口額由2009年的29.37億美元上升到2013年的84.52億美元，2013年的外貿(mào)出口額是2009年的2.88倍，年均增長率為61.83%。而其占湖北省外貿(mào)出口總額的份額總體呈現(xiàn)“V”型趨勢，由2009年的29.43%上升至2013年的37.01%。

圖3 湖北縣域外貿(mào)出口情況(2009-2013年)

資料來源：據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒(2010-2014年)整理(單位：萬美元)

(四)就業(yè)現(xiàn)狀

湖北縣域就業(yè)情況：從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重正逐步降低；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長。但是總體來看，是“三、一、二”格局，說明湖北縣域就業(yè)結(jié)構(gòu)仍需完善。

表2 湖北縣域三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重

年份從業(yè)人員第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20082780．1332．71%25．05%42．23%20092785．5532．07%26．07%41．85%20102838．0231．13%27．45%41．42%20112921．2530．56%27．70%41．74%20122980．3829．60%28．95%41．45%

資料來源：據(jù)湖北統(tǒng)計年鑒(2010-2013年)整理(單位：萬人)

二、湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

(一)SWOT理論

SWOT分別代表的是：Strengthes(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機遇)、Threats(威脅)。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是20世紀(jì)80年代由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授提出來的能夠?qū)σ粋€單位的現(xiàn)實情況進(jìn)行較為客觀且準(zhǔn)確地分析和研究的方法。此外，SWOT也是一種戰(zhàn)略分析方法，是通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析，從而得出結(jié)論的方法。并且，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境的有機結(jié)合，可以了解被分析對象所面臨的機會和挑戰(zhàn)，清晰地確定出被分析對象的優(yōu)勢和劣勢，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個層面加以調(diào)整方法、策略，以保障被分析對象達(dá)到所要實現(xiàn)的最終目的。

(二)單項分析

1.優(yōu)勢分析

(1)資源優(yōu)勢

湖北是全國農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，從農(nóng)產(chǎn)品資源來說，全國5%的糧食和肉類、7%的棉花和蔬菜、9%的油料和柑桔、14%的淡水產(chǎn)品和5%以上的麻、茶、絲均產(chǎn)于湖北。從礦產(chǎn)資源來說，湖北已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)136種，已探明儲量的88種，其中磷等5種礦產(chǎn)的儲量居全國之首，鐵、銅等21種礦產(chǎn)儲量居全國前7名。這表明湖北依靠自身的資源稟賦，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集群有優(yōu)勢。

(2)區(qū)位優(yōu)勢

湖北位于中國的中部，長江中游，東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。目前，湖北省建成的高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4 006公里，初步形成了“四縱三橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)；湖北境內(nèi)的鐵路線有京廣線、京九線、武九線、襄渝線、漢丹線、焦柳線、長荊線、宜萬線，高鐵有京廣高鐵、漢宜高鐵等。湖北在水運上有著“九省通衢”、“千湖之省”的獨厚的優(yōu)勢。湖北省擁有的武漢天河國際機場、宜昌三峽國際機場、襄陽劉集機場、恩施許家坪機場、神農(nóng)架機場等民用機場及在建的十堰(十堰武當(dāng)山機場)以及規(guī)劃的武漢第二機場和鄂東機場等。

(3)政策優(yōu)勢

2.劣勢分析

(1)發(fā)展不均衡

目前，對照2020年全面小康發(fā)展目標(biāo)，湖北“一城獨大”、“首位畸高”等區(qū)域發(fā)展不平衡問題還很突出，成為全面小康路上的一塊短板。這首先體現(xiàn)為，武漢“一城獨大”，雖是湖北無可爭議的“班長”，但由于地處鄂東，其經(jīng)濟(jì)影響很難全面覆蓋到全省各地，尤其是鄂西北和鄂西南地區(qū)，而正是這些地區(qū)集中著湖北的四大連片特困山區(qū)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競爭力不強

近年來，各縣(市)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并取得了一定成效，但總體看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平仍然偏低。湖北縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題是：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動力滯留在第二產(chǎn)業(yè)中；第二，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展滯后；第三，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。

(3)落后的服務(wù)理論和服務(wù)觀念

這不僅僅是湖北縣域存在的問題，目前全國各省(地區(qū))都存在這一類的問題。長期以來，我國企業(yè)經(jīng)營活動的理念主要是生產(chǎn)觀念或產(chǎn)品觀念，對于服務(wù)的好壞考慮甚少，認(rèn)為這些對企業(yè)的經(jīng)營活動沒有較大的影響，因此企業(yè)缺少改善服務(wù)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力，總是把服務(wù)問題歸屬于商業(yè)道德和精神文明的范疇，只是一種企業(yè)對社會的無私奉獻(xiàn)。受到這種理念的支配，服務(wù)業(yè)企業(yè)只言義而不言利，把服務(wù)事業(yè)當(dāng)成了一種政治任務(wù)，沒有從根本上了解顧客的需求以及顧客價值。

3.機遇分析

我國在電子商務(wù)相關(guān)立法方面還存在立法空白，相對于西方國家，我國對客戶的信息安全、交易安全以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是不到位。宿遷市司法機關(guān)和相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實既有的法律和行政法規(guī)，維護(hù)從事電子商務(wù)雙方主體的合法權(quán)益。通過調(diào)研，對于實踐中立法的缺失，宿遷市人大常委會可以報請省級人大及其常委會在不抵觸上位法的前提下，及時制定地方性法規(guī)，宿遷市政府也可以制定不與法律、法規(guī)相抵觸的行政規(guī)章，從法律層面規(guī)范電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，在農(nóng)村地區(qū)，宿遷市政府應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)法律的宣傳工作，使得村民在從事電子商務(wù)過程中能夠知法守法，并通過法律解決糾紛，維護(hù)交易的安全性和穩(wěn)定性[7-8]。

(1)“中部崛起”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展

“中部崛起”戰(zhàn)略的實施為湖北帶來了機遇：第一，平等發(fā)展的機遇。改革開放以來，由于國家的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，每一次戰(zhàn)略大開發(fā)都與湖北無緣。中部、湖北始終沒能與其他地區(qū)站在同一起跑線上公平競爭；第二，重構(gòu)中部極點的機遇?？v觀中部諸省，湖北是成為中部增長極點、增長中心，梯度發(fā)展次級中心的首選；第三，重振老工業(yè)基地的機遇。中部崛起戰(zhàn)略給湖北的大中型國有企業(yè)制度創(chuàng)新帶來機遇。湖北在這次機遇中，需對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度進(jìn)行徹底改造，至少保證在體制上不能再輸給東部企業(yè)和外資企業(yè)。

(2)電子商務(wù)迅速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)渠道能使商品以更低廉、更快捷的方式抵達(dá)外國顧客，并把自己的品牌推向全世界，吸引他們的正是這種優(yōu)點。2013年，中國跨境電商貿(mào)易額增長31%，達(dá)到5 057億美元，占中國貿(mào)易總額的12%。外貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)所提供的平等競爭的環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力、增加貿(mào)易機會、降低交易成本、提高交易效率、增強企業(yè)市場應(yīng)變能力和競爭能力。

4.威脅分析

(1)區(qū)域競爭日趨激烈

當(dāng)前，省域、縣域之間的競爭不僅是規(guī)模和速度的競爭，更是發(fā)展水平和質(zhì)量的競爭。我省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近幾年發(fā)展，一批經(jīng)濟(jì)強縣在全國嶄露頭角，但與先進(jìn)省比、與中部兄弟省比，面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大壓力。目前，與先進(jìn)省比，差距仍較大，大冶市雖躋身“百強”，但部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國經(jīng)濟(jì)強縣比仍然偏低；與中部兄弟省比，優(yōu)勢不明顯；與“全國百強”后十位縣(市)平均水平比，強縣經(jīng)濟(jì)實力不強。

(2)國際金融市場不穩(wěn)定

2009年世界金融危機剛過，2011年歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機接踵而來，后金融危機時期世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈弱勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能繼續(xù)低速徘徊。因此，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強，總需求仍然不足，這對湖北縣域的對外貿(mào)易以及利用外資構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗。同時，由于市場萎縮造成了競爭，很可能加劇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

(三)SWOT分析矩陣

由本文以上分析進(jìn)行綜合整理，最終可以得出新形勢下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析矩陣，如表3所示。

表3 新形勢下湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析矩陣

(四)SWOT分析小結(jié)

通過矩陣分析可以發(fā)現(xiàn)：新形勢下湖北縣域有其本身存在的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，在電子商務(wù)迅速發(fā)展的今天，在“中部崛起”戰(zhàn)略、西部開發(fā)帶來的推動下，具有了一個相對良好的發(fā)展環(huán)境。湖北縣域應(yīng)該利用優(yōu)勢加強園區(qū)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；以及大力培育市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力。此外，湖北縣域還存在發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，產(chǎn)品缺乏競爭力、落后的服務(wù)理論和服務(wù)觀念等劣勢。而且，還面臨著區(qū)域競爭日漸激烈、國際金融市場不穩(wěn)定、匯率變化影響深遠(yuǎn)的壓力。在此之下，應(yīng)該立足城鄉(xiāng)一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、堅持民生優(yōu)先，以更大的力度改善和保障民生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中揚長補短，為其增加新的動力。

三、促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

(一)加強園區(qū)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合配套、突出特色”的要求，重點抓好105個縣域開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成一批銷售收入過百億元、過千億元的工業(yè)園。二是理順縣(市)開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、投融資、招商與管理，逐步形成以省級開發(fā)區(qū)為主、一批各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為輔的“一區(qū)多園”發(fā)展布局。三是做強龍頭企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做響產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。用好產(chǎn)業(yè)集群專項資金，重點扶持80個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群。

(二)大力培育市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力

一是通過聯(lián)合兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等手段和大企業(yè)直通車服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，大力培育技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批銷售規(guī)模過50億元、100億元的大企業(yè)大集團(tuán)。二是研究出臺扶持促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“成長工程”，做精做強做大一批國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的“小巨人”企業(yè)。三是以“123企業(yè)家培訓(xùn)計劃”為平臺，抓好優(yōu)秀民營企業(yè)家系統(tǒng)培訓(xùn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。四是按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)企業(yè)”的工作思路，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同服務(wù)和全覆蓋、及時性、信息化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和效率。

(三)立足城鄉(xiāng)一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

縣域城鎮(zhèn)化是一項長期系統(tǒng)工程。一要進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級、信息基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村小型水利等建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高和改善人民生活條件提供重要支持。二要加快戶籍、土地、就業(yè)、公共服務(wù)等綜合配套改革，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)布局、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等“多規(guī)合一”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。四要立足自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)一批品質(zhì)高、功能強的特色精品小城鎮(zhèn)。四要提升城鎮(zhèn)管理精細(xì)化、數(shù)字化、制度化水平，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村同步升級、一體化發(fā)展。

(四)堅持民生優(yōu)先，以更大的力度改善和保障民生

始終把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一要堅持就業(yè)為民生之本，著力扶持吸納就業(yè)能力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位；二要建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，推動公共教育、文化服務(wù)、衛(wèi)生保障等與群眾需求有效對接，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；三要加大民生工程建設(shè)力度，集中解決好涉及民生的大事要事，不斷提升縣域群眾的生活質(zhì)量和水平；四要切實加強和創(chuàng)新社會管理，以第二批群眾路線教育實踐活動和新一輪“三萬”活動為契機，建立密切聯(lián)系群眾的長效工作機制。

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