行政決策過(guò)程的哲學(xué)維度分析

郝 耕

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710061）

行政決策過(guò)程的哲學(xué)維度分析

郝 耕

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710061）

從哲學(xué)高度把握和研究行政決策過(guò)程中的若干基本問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型時(shí)期所賦予哲學(xué)工作者的迫切任務(wù),辯證唯物主義與歷史唯物主義的基本原理為解決這一難題提供了指針。對(duì)行政決策過(guò)程洞幽燭微，從本體論、辯證法、認(rèn)識(shí)論和歷史觀四個(gè)方面對(duì)行政決策過(guò)程的曲折性、復(fù)雜性進(jìn)行多維度、深層次解析，進(jìn)而探尋實(shí)現(xiàn)行政決策過(guò)程科學(xué)化、民主化的路徑，為建立我國(guó)現(xiàn)代化的行政管理體系提供哲學(xué)借鑒。

行政決策；哲學(xué)維度；科學(xué)決策

決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人赫伯特·西蒙認(rèn)為（2012），所謂管理決策就是根據(jù)一定的目標(biāo)，研究各種達(dá)到目標(biāo)所遇問(wèn)題的解決方案，由決策者運(yùn)用其智能、見識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及判斷力，權(quán)衡環(huán)境因素及相關(guān)條件，選擇一種最佳的行動(dòng)方案。由于決策涉及多種因素，一般情況決策很難做到完全正確,因此,在決策實(shí)施的過(guò)程中,難免要發(fā)生這樣或那樣偏離決策目標(biāo)的情況,因此必須加強(qiáng)馬克思主義哲學(xué)在決策中的指導(dǎo)作用。當(dāng)今行政管理中表現(xiàn)的諸如官僚化、形式化、主觀化、簡(jiǎn)單化等傾向其實(shí)就是行政決策出了問(wèn)題。由于行政決策本身固有的主體的確定性、客體的廣泛性、依據(jù)的法律性、實(shí)施的強(qiáng)制性以及目標(biāo)的非營(yíng)利性等特質(zhì)，使得整個(gè)行政決策過(guò)程顯得非常重要而難以駕馭，十分復(fù)雜而務(wù)求科學(xué)[1]。

一、行政決策過(guò)程的思維困境

行政決策過(guò)程實(shí)際就是行政實(shí)踐與行政認(rèn)識(shí)交互作用的過(guò)程。由于我們國(guó)家現(xiàn)在正處在社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期，社會(huì)基本矛盾中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾在廣度和深度兩個(gè)向度上均出現(xiàn)前所未有的緊張，特別是上層建筑不能很好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而導(dǎo)致的政治困局，直接阻礙了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固并進(jìn)而阻滯了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。如此糾結(jié)的社會(huì)亂象，要從中理出頭緒，去粗取精、去偽存真顯然不是一件容易的事情。

1.決策客體的復(fù)雜性是行政決策產(chǎn)生思維困境的外因。在現(xiàn)代行政活動(dòng)中，受“大政府”觀念的影響，行政管轄的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的范圍，而且是延伸到了幾乎社會(huì)生活的一切領(lǐng)域；行政管理對(duì)社會(huì)干預(yù)的深度滲透也是前所未有的；再加上經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、文化趨同化等現(xiàn)代性變故，導(dǎo)致決策方案的結(jié)果不僅多樣而且不確定。為了解決決策客體復(fù)雜多變的認(rèn)識(shí)困難，減少?zèng)Q策的不確定性，美國(guó)芝加哥大學(xué)的霍格福教授提出了預(yù)測(cè)判斷的概念模型（2012）。該模型認(rèn)為，行政決策的預(yù)判與三個(gè)相互作用的因素有關(guān)。其一，決策預(yù)判的環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等?？陀^環(huán)境是行政決策的信源，同時(shí)又影響和制約了行政決策者的認(rèn)知活動(dòng)。其二，決策預(yù)判的決策者。處在不同層級(jí)的決策者通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)從行政環(huán)境中獲取信息，經(jīng)由感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)的飛躍 ，最終形成自己的決策意見并付諸實(shí)施。決策者既受制于環(huán)境，又聯(lián)系于結(jié)果。其三，決策預(yù)判的結(jié)果。決策的形成和執(zhí)行必然帶來(lái)結(jié)果，結(jié)果又反作用于環(huán)境和決策者[1]?；舾窀＝淌诘睦碚撝鲝垷o(wú)疑有助于我們系統(tǒng)地分析決策預(yù)判產(chǎn)生差誤的原因及改進(jìn)的途徑，同時(shí)也說(shuō)明行政決策走向正確的過(guò)程十分艱辛。

2.決策主體的局限性是行政決策產(chǎn)生思維困境的內(nèi)因。行政決策的主體包含兩個(gè)指向，一個(gè)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，另一個(gè)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的人。本文僅就后者做一下分析。一切行政管理活動(dòng)歸根到底都是人在活動(dòng)。人的實(shí)踐活動(dòng)總是具體的歷史的，人的認(rèn)識(shí)能力也是歷史地形成的，任何人也都不能超越自己所處的時(shí)代。人作為行政決策的主體，其主觀世界復(fù)雜而豐富，它不僅包含著科學(xué)理性因素,同時(shí)包含著需要、情感、意志、信念、直覺等非理性因素。知識(shí)局限、道德局限、心理局限、生理局限以及文化局限，共同構(gòu)筑了人們尋求真理性決策的屏障。所以,對(duì)于行政決策過(guò)程活動(dòng)規(guī)律的探索,不僅應(yīng)當(dāng)注重理性維度研究,依托主體的理性認(rèn)知能力,解構(gòu)行政決策過(guò)程諸要素的聯(lián)系與發(fā)展；同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分重視非理性維度的研究，借力主體的非理性因素，揭示行政決策過(guò)程諸要素的牽連與演變。

3.決策過(guò)程的曲折性是行政決策產(chǎn)生思維困境的誘因。由于客觀事物運(yùn)動(dòng)變化的絕對(duì)性、認(rèn)識(shí)過(guò)程諸環(huán)節(jié)的相對(duì)性，使得整個(gè)決策過(guò)程充滿變數(shù)。要保證實(shí)際過(guò)程中的決策質(zhì)量和決策的可行性，就必須要保證方案的正確性。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有許多因素影響了決策者對(duì)客體的把握、方案的擬定和取舍。首先，政治和法律因素。這是行政決策者必須首先考慮的因素。行政決策作為政府的行政行為，具有公共事務(wù)以及公共權(quán)威性質(zhì)的決策，其集中表現(xiàn)就是具有鮮明的政治性和法律性。國(guó)家與公民、公權(quán)與私權(quán)、法律與良知、強(qiáng)權(quán)與民權(quán)等范疇之間的關(guān)系敏感而脆弱，彼此之間的限度稍縱即逝。其次，決策對(duì)象的特質(zhì)。公共行政要實(shí)現(xiàn)的行政決策對(duì)象廣泛而復(fù)雜，其本身的重要性、緊迫性和特殊性無(wú)疑對(duì)行政決策的時(shí)間序列、決策方案的制定以及甄選都有重要影響。在公共行政管理過(guò)程中，大量的問(wèn)題變著法地涌現(xiàn)，它們的嚴(yán)重性、時(shí)效性、復(fù)雜性、解決難度、社會(huì)影響力、領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度等都各不相同，所有這些都對(duì)決策者的情況判斷、方案擬定、決策選擇產(chǎn)生不同的影響。再次，外部壓力的干擾。行政決策過(guò)程不可避免地要受到社會(huì)集團(tuán)、政治團(tuán)體、社會(huì)輿論等獨(dú)立因素的影響。

二、為行政決策過(guò)程引入哲學(xué)關(guān)懷

我國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的著作《韓非子·孤憤》中就有“智者決策于愚人”的說(shuō)法，說(shuō)明決策是對(duì)智慧的運(yùn)用。赫伯特·西蒙在他的學(xué)說(shuō)里論及最優(yōu)決策的概念（2012），認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策必須具備三個(gè)條件：決策人對(duì)所有可能選擇的方案及其結(jié)果要無(wú)所不知；決策人具有非常高超的估測(cè)能力；決策人對(duì)所有可能的結(jié)果都有完備的對(duì)策程序。西蒙認(rèn)為對(duì)決策充分絕對(duì)化的強(qiáng)調(diào)其實(shí)就是對(duì)人的最高智慧的期許，是對(duì)決策過(guò)程純粹完美的追求，相比而言，滿意決策則具有更多的實(shí)際上的可行性、適合性。

1.行政決策過(guò)程的四個(gè)階段與哲學(xué)的四個(gè)維度。西蒙把行政決策過(guò)程區(qū)分為四個(gè)階段（2010），即情報(bào)活動(dòng)階段、設(shè)計(jì)階段、抉擇階段和審查階段。第一，確定決策目標(biāo)。它構(gòu)成決策的前提，其核心是準(zhǔn)確。第二，擬定備選方案。它構(gòu)成決策的基礎(chǔ)，其核心是創(chuàng)新。第三，選定行動(dòng)方案。它構(gòu)成決策的關(guān)鍵，其核心是選擇。第四，反饋決策過(guò)程。它構(gòu)成決策的保障，其核心是正確。哲學(xué)的四個(gè)維度來(lái)自馬克思主義哲學(xué)的基本構(gòu)成單元，即事物的本質(zhì)、存在的狀態(tài)、認(rèn)識(shí)的規(guī)律和社會(huì)的根本[2]。第一，本體論。它回答世界在本質(zhì)上是什么，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是。第二，辯證法。它回答世界的狀態(tài)怎么樣，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系和發(fā)展。第三，認(rèn)識(shí)論。它回答認(rèn)識(shí)的無(wú)限性、規(guī)律性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。第四，歷史觀。它回答人類歷史發(fā)展的決定因素、終極目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式。如果以行政決策過(guò)程為縱軸，以哲學(xué)方法論為橫軸，那么圍繞行政決策過(guò)程，哲學(xué)在四個(gè)橫向維度上的指引對(duì)于我們尋找事物發(fā)展的根本原因，厘清事物運(yùn)行的規(guī)律性，找準(zhǔn)解決關(guān)鍵問(wèn)題的突破口，皆具有高屋建瓴、洞徹事理的作用。

表1 行政決策的四個(gè)階段與哲學(xué)的四個(gè)維度對(duì)應(yīng)表

2.行政決策過(guò)程的哲學(xué)釋義。從表1可以明確看出，哲學(xué)視域下的行政決策，在目標(biāo)確定時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是就能有效克服主觀任意性；堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析就能避免一刀切；堅(jiān)持調(diào)查研究就能防止閉門造車；堅(jiān)持生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)發(fā)展就能抵制急功近利。在方案擬定時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)就是不要從觀念出發(fā)；堅(jiān)持重視特殊性就能防止教條主義；堅(jiān)持認(rèn)識(shí)的兩次飛躍就能反制經(jīng)驗(yàn)論和唯理論；堅(jiān)持社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)就不會(huì)讓決策脫離實(shí)際。在方案選定時(shí)，堅(jiān)持時(shí)空屬性考量就不會(huì)貽誤先機(jī)；強(qiáng)調(diào)抓主要矛盾就不會(huì)胡子眉毛一把抓；堅(jiān)持客觀真理就不會(huì)囿于權(quán)力崇拜；堅(jiān)持人民利益高于一切就不會(huì)徇私枉法。

三、哲學(xué)維度對(duì)行政決策過(guò)程的方法論建議

行政決策作為人們社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一種方式，體現(xiàn)了人的合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。恩格斯指出（1972）[3]：“自由不在于幻想擺脫自然規(guī)律而獨(dú)立，而在于認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，從而能夠有計(jì)劃地使自然規(guī)律為一定的目的服務(wù)。”“ 人對(duì)一定問(wèn)題的判斷愈是自由，這個(gè)判斷的內(nèi)容所具有的必然性就愈大；而猶豫不決是以不知為基礎(chǔ)的，它看來(lái)好像在許多不同的和相互矛盾的可能的決定中任意進(jìn)行選擇，但恰好由此證明它的不自由，證明它被正好應(yīng)該由它支配的對(duì)象所支配。”物質(zhì)世界的客觀必然性或規(guī)律性，給人的意志自由規(guī)定了界限，但它并不束縛人的意識(shí)，不低估人的主觀能動(dòng)性。

1.實(shí)事求是，確定目標(biāo)。確定目標(biāo)是行政決策的前提。任何決策都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而準(zhǔn)備采取的行動(dòng)和做出的決定。倡導(dǎo)行政決策的實(shí)事求是就是讓我們?cè)诖_定行政決策目標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持世界的物質(zhì)統(tǒng)一性和理論聯(lián)系實(shí)際。因此，尊重客觀事物，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，正確地透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，因地制宜，適時(shí)而動(dòng)，對(duì)于確立切實(shí)可行的行政目標(biāo)就具有十分重要的意義。

2.分析矛盾，制定方案。制定方案是行政決策的基礎(chǔ)。目標(biāo)一旦確定，就必須想方設(shè)法去尋找實(shí)現(xiàn)它的有效途徑。一方面，制定方案要從實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，使方案如實(shí)反映客觀真實(shí)情況，確保方案因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化。另一方面，要善于把握事物豐富的個(gè)性，每一事物都有著特殊矛盾，從而規(guī)定著它的特殊的本質(zhì)。行政決策方案的制定，既要分析行政活動(dòng)的普遍性，更要分析決定其特殊本質(zhì)的特殊性?，F(xiàn)實(shí)存在著的行政管理過(guò)程都不是由單一的矛盾構(gòu)成，而是由許多矛盾交織起來(lái)構(gòu)成的復(fù)雜程度不同的矛盾體系。

3.追求真理，選擇方案。選擇方案是行政決策的關(guān)鍵。面對(duì)復(fù)雜多變的行政活動(dòng)，方案的選擇比方案的制定更難，因?yàn)檫x擇其中的一個(gè)方案，就是對(duì)其他方案的丟棄。這個(gè)過(guò)程出現(xiàn)的偏誤，大多是由于歷史條件的制約、認(rèn)識(shí)的局限、權(quán)威的暗示以及僵化的行政執(zhí)行體系的羈絆等。真理性的方案就是人們對(duì)客觀的行政執(zhí)行過(guò)程及其規(guī)律正確反映的方案，它是客觀的也是一元的。在許多方案中選擇其一，它的是非對(duì)錯(cuò)只能由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

4.以民為本，追蹤反饋。信息反饋是行政決策的保障。行政決策過(guò)程只有這個(gè)環(huán)節(jié)是實(shí)踐環(huán)節(jié)。決策目標(biāo)制定的恰當(dāng)與否，決策方案選定的合適與否都會(huì)在這里得到驗(yàn)證和反饋。其一，行政決策的形成要基于對(duì)社會(huì)基本矛盾的分析，搞清楚經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的決定制約關(guān)系；其二，行政決策要遵循群眾路線，堅(jiān)信人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的決定因素；其三，行政決策要以人為目的，以解放人和落實(shí)人的自由，實(shí)現(xiàn)由必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍為基本價(jià)值取向。行政權(quán)力來(lái)自于人民就必須為人民服務(wù)，一切違背人民意愿、傷害人民利益、妨礙人民幸福的行政行為都應(yīng)該在正義旗幟地指引下得到堅(jiān)決糾正。

5.行政決策過(guò)程要處理好的幾對(duì)關(guān)系。西蒙在他的名著《管理決策新學(xué)科》中指出（2001），傳統(tǒng)的公共行政學(xué)僅僅是一種規(guī)范性的理論，它只涉及行政組織的表面現(xiàn)象，卻無(wú)法解釋組織的本質(zhì)問(wèn)題。他借助行為主義方法，從人的有目的的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，把管理活動(dòng)看成是以決策為中心的一系列活動(dòng)過(guò)程，主張為了對(duì)組織進(jìn)行研究，就必須對(duì)影響人的行為的全部決策過(guò)程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究。西蒙的有限理性決策理論雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)完全理性決策和完全非理性決策理論的超越，但他并沒(méi)有就此妥善解決實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的所有問(wèn)題，相反的是，他為我們站在哲學(xué)的基點(diǎn)進(jìn)行理性批判提供了更多的可能。

第一，規(guī)律和意志。行政決策中的客觀規(guī)律就是普遍存在于行政決策過(guò)程中各單元之間以及單元內(nèi)部各元素之間的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。認(rèn)識(shí)規(guī)律、駕馭規(guī)律是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的基本涵義。人的行為只有遵循了規(guī)律才能找到達(dá)到目的最近的道路。行政決策作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，確定目標(biāo)、擬定方案、選定方案、反饋信息之間相對(duì)獨(dú)立又密切滲透，這就要求我們?cè)谧鰶Q策時(shí)一定要本著科學(xué)的態(tài)度，把大膽創(chuàng)新、勤奮工作和求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，切忌長(zhǎng)官意志、獨(dú)斷專行、罔顧事實(shí)等脫離實(shí)際的做法[4]。

第二，共性和個(gè)性。行政決策是處處都存在，天天在發(fā)生，但是世界上卻找不到兩個(gè)完全一樣的決策。在實(shí)際的行政管理活動(dòng)中，一些人缺乏責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新能力，常常是照搬文件，簡(jiǎn)單化一刀切地把政策原封不動(dòng)地落實(shí)，美其名曰忠于組織、服從領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)就是庸碌無(wú)為、應(yīng)付差使，把事關(guān)人民利益的大事當(dāng)小事。毛澤東在他的《矛盾論》中醍醐灌頂般地指出（1968）[5]，“具體問(wèn)題具體分析是關(guān)于事物矛盾問(wèn)題的精髓”，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就是要緊緊抓住事物的特殊性，抓主要矛盾和矛盾主要方面。

第三，實(shí)踐和認(rèn)識(shí)。正確的認(rèn)識(shí)不可能一次完成。樹立正確的行政決策立場(chǎng)，堅(jiān)持唯物主義反映論，反對(duì)唯心主義先驗(yàn)論。要取得正確的行政決策就必須以行政管理的實(shí)踐活動(dòng)作為基礎(chǔ)，按照“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮”的認(rèn)識(shí)規(guī)律，認(rèn)認(rèn)真真做事，扎扎實(shí)實(shí)調(diào)研，運(yùn)用科學(xué)的邏輯思維方法進(jìn)行加工整理，最終形成相對(duì)正確的決策以指導(dǎo)實(shí)際工作。一切決策，從低級(jí)到高級(jí)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，其內(nèi)容都是來(lái)自并反映客觀存在的，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中的行政管理活動(dòng)就沒(méi)有行政決策方案。行政決策的方案，也就是以觀念的形式反映決策對(duì)象的過(guò)程，人只有尊重客觀對(duì)象，努力從行政管理的客觀存在出發(fā)，力求以主觀反映客觀，以思想符合實(shí)際，才能形成正確的決策，從而指導(dǎo)實(shí)際工作取得成功。

第四，政權(quán)和民權(quán)。行政管理中的一切決策行為在一定意義上講就是在尋找政權(quán)和民權(quán)的平衡點(diǎn)。政權(quán)是指掌握國(guó)家主權(quán)的政治組織及其所掌握的政治權(quán)力，以維護(hù)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治和管理。民權(quán)是指人民和公民的基本權(quán)利,是個(gè)人自由的價(jià)值訴求，是盧梭所說(shuō)的“人民主權(quán)”也就是現(xiàn)代意義上的民主（1982）[6]。在我們國(guó)家，政權(quán)是保障民權(quán)的制度形式,民權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)和目的；民權(quán)監(jiān)督政權(quán)，政權(quán)促進(jìn)民權(quán)。行政決策中要妥善處理二者的關(guān)系，一定要合理使用政權(quán)，充分尊重民權(quán)，謹(jǐn)防實(shí)際決策中的政權(quán)強(qiáng)權(quán)化和民權(quán)自由化。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握時(shí)代脈搏、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國(guó)理政方略的重大理論創(chuàng)新，也為我們平衡政權(quán)與民權(quán)的關(guān)系確立了基準(zhǔn)線。行政決策要高度體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的基本主題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力回歸人民懷抱，最大限度維護(hù)人民群眾的根本利益，增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，盡快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的中國(guó)夢(mèng)。

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[2] 郭小聰.行政管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:145-148.

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（責(zé)任編輯：王曉紅）

Philosophical Analysis of Administrative Decision-Making Process

HAOGeng

（School of Public Administration, Xi’an University of Finance and Economics,Xi’an 710061， China）

Some basic problems of philosophy height grasp and research administrative decision-making process are the transition period given to workers in the urgent task of philosophy.The basic principles of dialectical materialism and historical materialism to solve this problem provides a guide line or administrative decision-making process caves candles lightly from four aspects such as ontology,dialectics,epistemology and history muti-dimensional,in depth analytic administrative decisions tortuous process. The complexity of the administrative decision-making process with scientific and democratic path will provide philosophical reference for the establishment of a modern administrative system.

administrative decision-making；philosophical dimensions；scientific decision-making

2014-08-12

郝耕（1961-），男，陜西大荔人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院教授,研究方向?yàn)檎軐W(xué)、行政管理。

D63∶B0

A

1672-2817（2015）01-0107-04