基于跨越式發(fā)展下新疆高等教育投入現狀及存在的問題探析

新疆財經大學 娜比拉·海薩爾

表1：新疆高等教育經費投入構成情況（單位：萬元）

一直以來，教育投入被認為教育事業(yè)發(fā)展的物質性基礎，并具有基礎性、戰(zhàn)略性的投資地位。很長的一段時間里，教育投入不足的問題制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。2012年我國實現了國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。這一目標的實現對于我國教育發(fā)展史上帶來了里程碑意義的大事，對于推動教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國，具有重大意義。

新疆是一個多民族聚居區(qū)，且地處西部邊陲，人才總量少，更是缺少高層次、創(chuàng)新型、復合型及高技能人才。同時，新疆教育發(fā)展水平與全國相比還存在比較大的差距，還不能完全適應跨越式發(fā)展和長治久安的新要求以及各族人民群眾接受良好教育的新期待。

一、人才培養(yǎng)和跨越式發(fā)展之間的關系問題

隨著日新月異的科技進步，全球經濟發(fā)展的日益深入，人力資源已經成為區(qū)域核心競爭力，并且發(fā)揮著戰(zhàn)略性、決定性和基礎性的作用。因此，跨越式發(fā)展的前提因素就是人才。

目前，新疆經濟社會發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。對于正處于經濟起飛階段和工業(yè)化階段的初始發(fā)展階段的新疆來說，高層次人才、高技能人才對于新疆經濟發(fā)展的推動作用將會日益明顯；并且，新疆要想在經濟轉型轉型和產業(yè)結構調整中取得成功，完成產業(yè)優(yōu)化升級以和推進城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，實現知識經濟、可持續(xù)發(fā)展等目標，都對新疆的高等教育質量有很高的要求，這就要求新疆要加強高等教育人力資源水平建設。也就是說，要實現跨越式發(fā)展的宏偉目標，最根本、關鍵因素是人才培養(yǎng)。從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，人才培養(yǎng)在新疆的跨越式發(fā)展中有戰(zhàn)略性、決定性和基礎性的作用。

二、新疆高等教育投入的現狀分析

新疆高等教育進入持續(xù)快速發(fā)展的階段是離不開國家的大力支持。自實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，西部地區(qū)教育事業(yè)受到了黨和國家的高度重視。教育作為基礎性、先導性、全局性的事業(yè)被擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著全社會對教育需求的愿望日益強烈，進一步推進了西部教育事業(yè)的發(fā)展。

自1999-2007年，新疆普通高等教育相對規(guī)模即每萬人口中擁有在校大學生數從30.96人增加到103.28人；普通高等學校數量由17所增加到32所，10年時間增加了32所。西部大開發(fā)10年來，新疆高等教育規(guī)模實現了歷史性跨越。

高等教育財政投入大幅增長。各項教育經費投入方面，國家財政性教育經費從2005年的88520萬元增加到2013年的548254萬元；社會捐資經費從2005年296萬元增加到2013年的1714萬元，雖然中間有增減波動，但總的發(fā)展趨勢是上升的；高等教育學費及雜費為2005年的74705萬元增加到2013年的141604萬元；其他教育經費從2005年的42633萬元增加到72085萬元。新疆自治區(qū)于2003年率先在全國提出了“把握節(jié)奏、控制規(guī)模、加強內涵建設、努力提高教育教學質量”的總體思路，不斷加大高等教育財政投入，積極引導高等學校加強內涵建設，改善辦學條件，提高教學質量。

三、新疆高等教育發(fā)展的反思

(一)新疆新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與高等教育師資隊伍建設不相適應

師資隊伍的水平作為高等教育最重要的資源決定著高等教育的水平。新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與師資隊伍建設的不相適應是當前最突出的問題。主要表現在以下三方面:

1、缺乏新疆普通高校教師人數

盡管新疆普通高校師資總量不斷增加，并且?guī)熧Y隊伍建設取得了穩(wěn)步增長，但是與全國其他地區(qū)的普通高校相比，新疆普通高校教師總量還明顯不足。

2、新疆高校人才流失現象較嚴重

大學本應是各類高學歷人才的聚集基地。然而在新疆高校普遍存在高職稱、高學歷人員，尤其是中青年骨干教師人才流失現象，對新疆高等教育的發(fā)展影響較重。據相關調查數據顯示，1997～2004年，新疆普通高校人才共流失1017人，其中，副教授、及以上職稱的教師流失253人，占流失人數的24.88%。碩士研究生學歷的教師流失223人，占流失人數的21.93%；博士研究生學歷的教師流失60人，占流失人數的5.9%。

(二)地方政府投入不足

由于新疆經濟發(fā)展緩慢，財政實力相對薄弱，導致地方政府對高等教育的財政性教育經費的投入遠遠不足，并難以對高等教育提供強有力的財政支撐，因此，大部分財政性教育投入主要來自于國家。

(三)高等教育經費來源結構不合理

財政性教育經費中高等教育經費是以預算內教育經費和在非財政性教育經費中以學雜費為主的格局，其他高等教育經費來源并沒有形成適當的比例。高等教育經費的多元化籌集是世界范圍內高等教育財政改革的普遍趨勢。其主要作用就是利用非政府的收入來彌補公共財政收入的不足。

四、優(yōu)化新疆高等教育發(fā)展與財政投入的政策建議

針對目前新疆高校的師資隊伍存在的問題，在新疆高校師資隊伍的建設與管理提出了以下幾點政策建議。

(一)建立健全高校人才機制，吸引人才、留住人才

首先，建立有效的激勵機制。激勵教師愛崗敬業(yè)、熱愛學生、盡職盡責，對于優(yōu)秀的教師給予鼓勵及表彰；邀請國內外的專家學者承擔授課任務，并且加強開展新疆自治區(qū)教學團隊，以及開展教學名師評選活動。

其次，從制度上對教師的教學活動進行約束。按照國家和教育部的教學制度相關規(guī)定，將教師教學活動中從事的教學工作的基本要求寫入高校教師教學管理規(guī)定中，嚴格執(zhí)行教學工作的監(jiān)督制度、評價制度和考核制度。

再者，加強對年輕教師的培訓。在教學過程中，年輕教師多要參加各種教師的培訓，提高年輕教師的教學水平與科研水平，努力構建合理的師資隊伍。

(二)調整高等教育投入比重，優(yōu)化教育投入結構

新疆的自然地理環(huán)境和經濟發(fā)展水平都與內陸沿海地區(qū)有很大的差距，因此新疆應該更加注重基礎教育和中等教育，從根本上解決教育落后的現狀。目前，新疆的高等教育水平的高低在根本上決定著新疆經濟的發(fā)展與產業(yè)結構的調整，在此基礎上就需要大量的人力資本做支撐。因此，我們需要加大人力資本的投入，需要充分發(fā)揮新疆高校的人才的培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)大量緊缺型專業(yè)人才，為新疆經濟跨越式發(fā)展提供人才保障。

(三)建立和完善以評估為主要手段的多層次高等教育質量保障體系

評估即可以起到評價高等教育質量的作用，又可以有力保障高等教育質量的實施。國內外有很多成功案例值得我們借鑒，我們要因地制宜地“取其精華”。首先應以新疆的實際狀況為根本立足點，以認真總結教學評估中存在的問題、經驗、教訓為基礎，有目的有針對性地為新疆高等教育的健康發(fā)展制定最優(yōu)化的質量保障體系方案。一是根據高等教育分類發(fā)展和滿足社會多樣化需求為出發(fā)點，同時保證評估的科學性和公平性，又能實現評估的導向功能作用得以充分發(fā)揮為標準，建立科學合理的分類評估辦法，進而達到不斷完善以政府為主導作用的綜合性評估體系的目標；二是要求社會評估機構認真研究高等教育發(fā)展中的各個問題，建立和完善社會評估體系，科學合理的運用分類評估辦法，改進提高評估權威性的方案，幫助高等教育的健康持續(xù)發(fā)展；三是自治區(qū)普通高校中最薄弱的環(huán)節(jié)，是新疆高校自身評估體系的建設還不夠完善，需要通過建立健全和加強內部的專業(yè)辦學水平、教師教學水平、學生學習效果等多方面的自我評估，來發(fā)現問題，找到差距，改進方法，解決問題，從而達到進一步完善新疆高校自身評估體系的目標。

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