安徽省高校中外合作辦學的調(diào)查分析與對策研究

閆蒙鋼，王光煜，葉旭萍（安徽師范大學 皖江學院，安徽 蕪湖 241008）

□教育、教學研究

安徽省高校中外合作辦學的調(diào)查分析與對策研究

閆蒙鋼*，王光煜，葉旭萍
（安徽師范大學 皖江學院，安徽 蕪湖 241008）

安徽省高校中外合作辦學規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為安徽省高等教育國際合作與交流的重要途徑和手段之一，為深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了嶄新的實踐平臺。但同時也存在著認識不到位、體制不完善、辦學質(zhì)量保障體系不健全、引進優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、學科專業(yè)設置結構不平衡等問題。從宏觀上說，促進中外合作辦學真正成為繼公辦教育、民辦教育后的又一重要辦學力量，需要從教育理念和體制機制兩個層面入手。

安徽省; 高等教育；中外合作辦學；對策

安徽省高校中外合作辦學的歷史可以追溯到上世紀 80年代（1）。但當時的合作是以對口支援為主，嚴格地說，還不屬于中外合作辦學的范疇。中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動[1]。目前，主要有三種形式：一是具有獨立法人資格的中外合作辦學機構（如寧波諾丁漢大學、上海紐約大學等）；二是非獨立設置的中外合作辦學二級學院；三是中外合作辦學項目[2]。據(jù)此界定并經(jīng)調(diào)研分析，一般認為，安徽省高校中外合作辦學始于1998年（2）。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，特別是在2003年國務院頒發(fā)《中華人民共和國中外合作辦學條例》（簡稱《條例》）、2004年教育部發(fā)布《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（簡稱《實施辦法》）以后，安徽省高校中外合作辦學規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為安徽省高等教育國際合作與交流的重要途徑和手段之一，為深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了嶄新的實踐平臺。有學者對安徽省高校中外合作辦學的理論和實踐問題進行了探討，但是通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，其研究多集中于微觀層面的個案分析和教學模式構建等，至今未見宏觀層面的梳理和分析。本文嘗試從整體入手透視安徽省高校中外合作辦學，以期為其發(fā)展和教育決策提供有益參考。

一、調(diào)查分析

根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，截至2013年，安徽省具有普通高等學歷教育招生資格的院校共有117所，其中普通本科33所，普通高職（?？疲?3所，獨立學院11所[3]。筆者將上述院校作為研究范圍，其中，中外合作辦學機構與項目數(shù)據(jù)來源于教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺（簡稱“平臺”） 和安徽省普通高校招生計劃（3）。中國教育機構沒有實質(zhì)性引進外國教育資源，僅以互認學分的方式與外國教育機構開展的教育教學活動，例如一般的校際交流項目、外國大學預科班、雙聯(lián)學位、雙語授課項目、引進外國高校部分課程等，均不屬于中外合作辦學的范疇[4]。

下面依次從辦學規(guī)模、合作對象、學歷層次、合作專業(yè)和辦學模式五個方面進行調(diào)查分析。

（一）辦學規(guī)模

從安徽省高校中外合作辦學機構和項目數(shù)量來看，截至2014年4月22日，經(jīng)教育部審批和復核的本科及以上學歷教育項目共計10個，尚無中外合作辦學機構；由安徽省教育廳批復的本科學歷教育項目42個，高職（專科）學歷教育項目41個。項目共計有93個。

從同期可比數(shù)據(jù)來看，全國經(jīng)教育部審批和復核的中外合作辦學機構有64個，本科及以上學歷教育中外合作辦學項目有941個（不含已批準終止的項目）。其中，機構數(shù)排名前五的依次為上海（13個）、遼寧（9個）、廣東（7個）、北京（6個）、江蘇（5個），項目數(shù)排名前五的依次為黑龍江（174個）、上海（100個）、江蘇（87個）、北京（84個）、河南（76個）。在有項目的28個省、自治區(qū)、直轄市中，安徽（10個）排名第22位。

2014年，安徽省已舉辦中外合作辦學項目的普通本科（20所）、獨立學院（3所）及高職?？圃盒＃?4所）占相應類別院校總數(shù)的比例分別為52.3%、27.3%和19.2%，匯總計算比例為31.6%，中外合作辦學項目計劃招生數(shù)占總招生數(shù)的比例約1.1%。而有關數(shù)據(jù)表明：2013年全國高校開展中外合作辦學的比例為21%，在校生占全日制高等學校在校生規(guī)模的1.4%[5]。

通過以上數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)，安徽省高校中外合作辦學的規(guī)?；九c全國平均水平相當，與經(jīng)濟、文化較發(fā)達的地區(qū)相比，還有相當大差距。

（二）合作對象

從合作對象的國別分布來看,安徽省高校中外合作辦學外方院校主要集中在韓國、美國、澳大利亞、英國等高等教育發(fā)達的國家（見表1）。與韓國、美國高校合作的項目有42個，接近項目總數(shù)的50%。

表1 安徽省高校中外合作辦學項目合作對象國分布情況

（三）學歷層次

從學歷層次來看，安徽省高校中外合作辦學項目以本科項目為主，有50個，占總項目數(shù)的54%；高職（?？疲╉椖看沃?，有41個，占44%；碩士項目只有2個，僅占2%，尚無博士項目。

（四）合作專業(yè)

安徽省高校本科及以上中外合作辦學項目涉及 8個學科、29個專業(yè)，高職（?？疲╉椖可婕?個學科、21個專業(yè)（見表 2）（4）。從本科及以上中外合作辦學項目來看，目前安徽省舉辦項目最多的是工學，占28.8%，教育學和農(nóng)學項目占比例均在 2%以下，無醫(yī)學、歷史學、哲學、法學、軍事學類項目。而全國高校本科及以上中外合作辦學涉及11個學科，舉辦項目最多的也是工學，占37%，法學、文學、歷史學項目所占比例均在2%以下[6]。

表2 安徽省高校中外合作辦學項目專業(yè)分布情況

（五）辦學模式

根據(jù)目前存在的各種辦學模式，按照組織要素的構成以及組織設置原理，中外合作辦學模式可以劃分為獨立設置的中外合作辦學機構以及非獨立設置的中外合作辦學機構（二級學院）和項目兩大類[7]。中外合作辦學項目是指“中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動”[8]。一般來說，中外合作辦學起步于項目的合作，在項目成功合作的基礎上會逐步向合作舉辦二級學院或獨立設置的中外合作辦學實體的方向發(fā)展。當然也有特例，比如上海紐約大學就是由華東師范大學和美國紐約大學于2011年直接聯(lián)合創(chuàng)辦的。

目前，安徽省高校中外合作辦學模式比較單一，均屬于非獨立設置的項目模式，較為常見的是“2+2”“3+1”“2+3”“2+1”“1.5+1.5”（數(shù)字代表在中國和外國就讀年數(shù)）等“雙校園”（中方校園和外方校園）學習方式，學生修滿中方和外方合作規(guī)定的課程和學分后，可以獲得中方和外方頒發(fā)的畢業(yè)證書（學位證書）。到外方合作院校學習的前提是要達到外方所要求的成績績點和相應的外語水平。若無法達到要求，學生最多只能取得中方頒發(fā)的畢業(yè)證書（學位證書）。

同時，安徽省部分高校也開始了舉辦中外合作辦學二級學院的嘗試，比如合肥學院與德國下薩克森州漢諾威應用科學大學合作成立的合肥德國應用科學學院等。

二、問題與不足

從縱向發(fā)展來看，1998年至今，安徽省高校中外合作辦學在引進優(yōu)質(zhì)教育資源、促進教育觀念轉變、增加高等教育供給的多樣性和選擇性等方面，成績斐然。但從橫向比較分析，由于主客觀條件的制約，安徽省高校中外合作辦學的發(fā)展明顯落后于一些經(jīng)濟、文化較發(fā)達的地區(qū)。客觀地說，安徽省大部分高校的中外合作辦學尚處于探索發(fā)展階段，存在一些值得重視并亟待解決的問題和不足。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，大致可以歸結為兩個層面：一是認識層面問題；二是體制機制層面問題。

（一）認識層面問題

2012年安徽省出臺《安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要“大力發(fā)展應用型學科專業(yè)，推動校地、校企、校際和中外合作辦學，深化應用型人才培養(yǎng)體制改革”[9]。盡管如此，但是經(jīng)實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省有相當一部分高校在認識上仍把中外合作辦學當作“錦上添花”“國際標簽”，忽視了它對教育、教學改革的推動和促進作用。因為學歷教育的中外合作項目需要從學校的總體招生計劃中專門撥出一部分給中外合作辦學項目，所以一旦出現(xiàn)實際到校學生數(shù)達不到計劃數(shù)時，有相當多的高校往往會在下一年度減少計劃數(shù)，甚至暫停中外合作辦學項目招生，這從一定程度上反映出了部分高校對中外合作辦學缺乏信心，影響了中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展。

此外，將中外合作辦學等同于學生出國留學預科班的觀點也不鮮見。這樣的辦學定位實際混淆了中外合作辦學與一般的國際合作交流的差別，導致部分中外合作辦學項目在引進優(yōu)質(zhì)教育資源，深化應用型人才培養(yǎng)體制改革方面所起的作用十分有限。

（二）體制機制層面問題

1. 辦學體制不完善

中外合作辦學是我國改革開放和高等教育體制改革的產(chǎn)物[10]，已經(jīng)構成了高等教育領域中繼公辦教育、民辦教育后的第三種教育形式[11]。從宏觀層面上說，高等教育體制主要包括辦學體制、管理體制和投資體制。其中，辦學體制是關鍵，因為辦學體制決定和影響著管理體制和投資體制[12]。

就安徽省高校中外合作辦學的現(xiàn)實情況而言，其辦學體制比較單一，均屬于依附式的非獨立設置項目模式，合作項目一般都設立在中方院校某個與項目相關的二級學院（系、部）中。相對于中方院校的主體地位，中外合作辦學機構、項目往往處于從屬地位，招生規(guī)模很小。以前文提到的合肥德國應用科學學院為例，其合作項目“工業(yè)設計”“機械設計制造及其自動化”和“經(jīng)濟學（經(jīng)濟工程方向）”三個專業(yè)分別設在合肥學院藝術設計系、機械工程系和經(jīng)濟系中，國際教育學院負責統(tǒng)籌安排德語教學。2014年其計劃招生數(shù)分別為 30、30、20，分別占上述專業(yè)的總計劃招生數(shù)的42.9%、13.5%、16.7%。

從管理體制上分析，安徽省高校中外合作辦學受中方院校原有的辦學模式和管理體制影響較大。盡管合作機構與項目在名義上是獨立的，也設立了項目聯(lián)合管理委員會，但實際上始終在中方院校的領導下運行，其課程設置、教材選編、教學活動、學生管理、財務制度等都受到中國傳統(tǒng)高等教育辦學思路與管理辦法的直接介入[2]。從投資體制上分析，安徽省高校中外合作辦學屬于非獨立設置的項目模式，大都采用了非資金投入合作方式，主要以實物（場地、設備、師資等）或知識產(chǎn)權（課程設置、教學計劃、教材等）的方式進行，投資關系非常模糊。

2. 辦學質(zhì)量保障體系不健全

教育教學質(zhì)量可以說是中外合作辦學的生命線。為此，教育部采取了推進建立“兩個平臺”和“兩個機制”等四項措施（5），積極構建中外合作辦學質(zhì)量保障體系，對中外合作辦學的輸入、過程和結果方面實現(xiàn)全方位監(jiān)管和保障。當前我國中外合作辦學質(zhì)量保障領域主要有三種模式：中外合作辦學評估、中外合作辦學認證、跨境教育評估和認證[14]。辦學認證是一種行業(yè)自律性行為，旨在確保中外合作辦學質(zhì)量和水平達到共同認可的標準[15]。目前，安徽省高校中外合作辦學項目質(zhì)量保障主要依靠兩條途徑：

一是依靠教育行政部門直接的行政審批，即通過加強對中外合作辦學基準條件的審查，力圖在源頭上杜絕國（境）外低層次、低質(zhì)量教育資源的輸入。但按照《實施辦法》規(guī)定，申請舉辦實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學項目，由擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門提出意見后，報國務院教育行政部門批準。而安徽省有42個本科學歷教育項目只有省教育廳的批復，項目信息未能在教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺上公布，其中存在一定的政策風險。

二是依靠教育行政部門主導的中外合作辦學評估。2012年，安徽省教育評估中心在教育部《中外合作辦學評估方案（試行）》的基礎上，初步構建了《安徽省高等學校中外合作辦學項目評估指標體系（試行）》[16]，并于2013年組織了首次高校中外合作辦學評估。客觀地說，此次評估工作存在自評不夠全面深入、合作辦學利益相關者未能充分參與等情況，而且截至2013年底，只有合肥學院的“物流管理”項目和安徽中澳科技職業(yè)技術學院的“商務英語”項目接受了實地考察評估，僅占項目總數(shù)的2.1%。

由此可見，安徽省高校中外合作辦學的質(zhì)量保障主要依靠的是外部行政手段，在質(zhì)量保障體系建設上還有很長的路要走。

3. 引進優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足

正如前文所述，安徽省高校中外合作辦學的規(guī)模只相當于全國平均水平，與經(jīng)濟、文化較發(fā)達的地區(qū)相比，差距明顯。同時，雖然安徽省各高校對于引進優(yōu)質(zhì)教育資源的積極性較高，但是實際情況與全國其他一些省份類似，很多來華辦學的院校既不知名也非優(yōu)質(zhì)，多是出于經(jīng)濟利益驅(qū)動而對中國市場感興趣，而那些擁有優(yōu)質(zhì)資源的頂尖院校則對合作辦學多處于觀望狀態(tài)[17]。從安徽省高校的自身情況分析，諸如中國科學技術大學（985高校）、合肥工業(yè)大學（211高校）這樣的高水平院校似乎對中外合作辦學興趣也不高，兩校均沒有經(jīng)教育部審批和復核的本科及以上學歷教育項目；在安徽省冠“大學”名稱的13所高校中，也只有7所舉辦了學歷教育層次的中外合作辦學項目，占53.8%。這些也從一定程度上影響了優(yōu)質(zhì)教育資源引進。

此外，優(yōu)秀的外方教師也是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分，但是由于安徽省高校中外合作辦學的主體形式為非獨立設置的項目模式，不少外方院校并沒有按照《條例》的規(guī)定和雙方協(xié)議的約定派遣本校優(yōu)秀的教師到中方院校長期任教，而往往是短期“支教”性的教學。教師的頻繁更換使中外合作辦學的課程建設和教學質(zhì)量受到較大影響[18]。

4. 學科專業(yè)設置結構不平衡

2009年，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省職業(yè)教育大省建設規(guī)劃（2008—2012年）》，提出要“加強城鄉(xiāng)聯(lián)合、區(qū)域合作、國際交流”，“著力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量”[19]。但是從目前高職（專科）層次中外合作辦學項目來看，盡管項目數(shù)達到了41個，但是參與的高職（?？疲┰盒Ｖ挥?4所，僅占同類院?？倲?shù)的19.2%，而且財經(jīng)類項目過多，比例高達41.5%，面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的項目過少。安徽省高校本科層次的中外合作辦學情況稍好一些，參與的院校占同類院校總數(shù)的52.3%，共有項目50個，但其中經(jīng)濟學和管理學項目也達到了20個，占40%，而農(nóng)學和醫(yī)學項目總共只有1個，僅占2%。

可見，安徽省高校中外合作辦學的學科專業(yè)設置結構不平衡，在新興、緊缺、薄弱專業(yè)領域開展中外合作辦學任重道遠。

三、對策建議

中外合作辦學基本規(guī)律有兩條：一是中外合作辦學必須適應和服務于國家改革和發(fā)展的大局；二是中外合作辦學必須適應和服務于學生的發(fā)展和成長[20]。安徽省高校中外合作辦學必須遵循這兩條主線，以理念創(chuàng)新為先導，以體制創(chuàng)新為根本，以實踐創(chuàng)新為支撐，研究和探索出一條符合安徽省實際的可持續(xù)發(fā)展道路。結合前文的研究分析，針對安徽省高校中外合作辦學中存在的認識層面和體制機制層面存在的問題和不足，筆者擬從教育理念、體制機制兩個維度，具體闡述安徽省高校中外合作辦學發(fā)展對策。

（一）教育理念的維度

1.以教育國際化理念為指引，樹立可持續(xù)發(fā)展的中外合作辦學發(fā)展觀

2010年，國務院出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，明確提出要“提高我國教育國際化水平”[21]。教育國際化新理念及其根本目的和要求的提出，是我國政府在教育理念和發(fā)展戰(zhàn)略上的一個重大突破[20]。在教育國際化的大背景下，安徽省高校應以國際視野審視自身辦學現(xiàn)狀，樹立可持續(xù)發(fā)展的中外合作辦學發(fā)展觀。中外合作辦學對高校來說不是權宜之計，而是高等教育事業(yè)的組成部分。真正辦好中外合作辦學，必須要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的辦學理念，充分認識中外合作辦學在安徽省高等教育跨越式發(fā)展中所起的重要作用，準確把握中外合作辦學的政策界限，不以中外合作辦學的名義舉辦所謂的留學預科班等“標簽型”的無實質(zhì)合作內(nèi)容的辦學項目，避免出現(xiàn)中外合作辦學被人誤解甚至歧視的局面。

2.以學生的發(fā)展和成長為核心，樹立科學的中外合作辦學質(zhì)量觀

質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線和永恒主題。作為新生事物的中外合作辦學，必須樹立科學的質(zhì)量觀，把促進學生的發(fā)展和成長、適應社會需要作為衡量辦學質(zhì)量的根本標準。但是，由于中外合作辦學具有相對靈活性，從入學標準、課程設置、教學模式、學業(yè)測評及畢業(yè)文憑發(fā)放等環(huán)節(jié)都有別于國內(nèi)傳統(tǒng)的教育模式，并且缺乏完善的質(zhì)量保障體系，一旦辦學者的質(zhì)量觀念出現(xiàn)偏差，結果可想而知。因此，安徽省高校在中外合作辦學的過程當中，應堅持以科學定位為前提，提高人才培養(yǎng)規(guī)格與安徽省經(jīng)濟結構轉型升級需求的符合度；同時注重引進國外先進的教學理念、教學內(nèi)容、教學方法、教學設備及優(yōu)秀師資，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進項目的內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提高學生、社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。

3.以公益性原則為導向，樹立正確的中外合作辦學效益觀

中外合作辦學是一種中外雙方在動機各異、利益需求不一、資源水平有較多差異的基礎上所組成的成份混合的經(jīng)濟文化利益共同體[22]。利益回報是中外合作辦學機構無法回避的問題。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則界定，跨國際的合作辦學屬于在服務消費國的商業(yè)存在[7]。因此，一般來說，外方在中外合作辦學的過程中更多地看重投資回報和經(jīng)濟利益。而根據(jù)《條例》規(guī)定：“中外合作辦學屬于公益性事業(yè)”[23]，這決定了中外合作辦學不得以營利為目的。同時《實施辦法》也明確表述：“中外合作辦學者要求取得合理回報的，應當依照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行?！盵8]就安徽省高校中外合作辦學的實際分析，偏重在辦學成本相對低廉的商科、管理等學科（專業(yè)）低水平重復辦學的深層次原因還是經(jīng)濟利益驅(qū)動。作為辦學主體，高校應以公益性原則為導向，樹立正確的效益觀，正確把握合作辦學的宗旨和性質(zhì)，更加關注合作辦學活動所產(chǎn)生的社會效益和長遠利益，防止出現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。

（二）體制機制的維度

1. 結合省情特點，制定中外合作辦學發(fā)展的具體規(guī)劃

《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中都明確提出舉辦“一批示范性中外合作辦學機構和項目”[24]。從這樣的表述中可以看出，示范性機構和項目對于目前尚處在起步階段的安徽省高等教育中外合作辦學發(fā)展來說至關重要，但是“一批”一詞又顯得十分籠統(tǒng)、模糊，因此需要在此基礎上進行具體規(guī)劃，明確項目數(shù)量、建設時間、示范性指標等。建議省級教育行政主管部門組織有關專家調(diào)研論證，從安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和學生發(fā)展成長需要出發(fā)，適度擴大中外合作辦學規(guī)模；加強學科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導，研究制定高等教育中外合作辦學的學科專業(yè)指導目錄，鼓勵節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及面向“三農(nóng)”相關專業(yè)的中外合作辦學；有針對性地對普通本科高校、高職院校和獨立學院進行分級指導，明確發(fā)展目標、發(fā)展思路、主要任務和政策措施，確保規(guī)劃目標落到實處；針對安徽省高等職業(yè)教育中外合作辦學質(zhì)量不高的現(xiàn)實情況，可以專門制定面向高等職業(yè)教育中外合作辦學的具體發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)加強與韓國、新加坡等新興經(jīng)濟體國家高水平院校之間的合作，在一定程度上緩解引進優(yōu)質(zhì)資源與控制辦學成本之間的矛盾。

2. 采取宏觀調(diào)控手段，促進中外合作辦學體制的轉變

目前，安徽省高校中外合作辦學體制屬于依附式的非獨立設置的項目，存在治理結構不完善、財務管理不規(guī)范等弊端。建議省級教育行政主管部門采取經(jīng)濟、法律和行政等宏觀調(diào)控手段，嚴格控制商科、管理等學科（專業(yè)）類中外合作辦學項目數(shù)量，重點支持部分中外合作辦學基礎較好的本科高校設立中外合作辦學二級學院，因為相對于項目，二級學院的董事會、理事會或聯(lián)合管理委員會更加規(guī)范，可以在更大程度上實現(xiàn)資源共享，提高中外合作辦學的效率和效益。同時，鼓勵中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等高水平大學作為探索高水平中外辦學模式的試點學校，與國外高水平大學、學術機構合作成立具有獨立法人資格的中外合作辦學機構，實現(xiàn)安徽省高等教育中外合作辦學跨越式發(fā)展。

3. 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，構建本土化的中外合作辦學質(zhì)量保障體系

從美國、歐洲及我國上海的成熟經(jīng)驗來看，中外合作辦學質(zhì)量保障體系的構建應是對中外合作辦學的輸入、過程和結果方面的全方位保證，是政府、學校和社會三方共同努力的結果，其發(fā)展一般都會經(jīng)歷由分散逐步走向統(tǒng)一、從注重外部質(zhì)量保障到注重建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保障的過程。具體來說，就是教育行政部門負責規(guī)劃、審批、發(fā)放辦學許可，組織審查或委托評估；辦學機構自主辦學，進行質(zhì)量自我保障，并且成立中外合作辦學聯(lián)盟，制定辦學規(guī)范和質(zhì)量標準，加強自律管理；引入非官方的評估或認證機構，以評估、認證為手段提供辦學質(zhì)量監(jiān)測等服務。

就安徽省高等教育中外合作辦學的現(xiàn)狀而言，構建符合實際發(fā)展水平的、本土化的中外合作辦學質(zhì)量保障體系顯然要比全盤照搬西方或上海的模式更加具有實際價值。建議采取以下措施：

（1）強化政府職能。在安徽省各高校急于擴大中外合作辦學規(guī)模、外方辦學機構魚目混珠的情況下，必須嚴格落實國家關于引進優(yōu)質(zhì)教育資源中的定性和定量要求，實施市場準入機制。

（2）加強合格評估。從中外合作辦學存在不同發(fā)展階段考慮，目前安徽省高校中外合作辦學項目參加安徽省教育評估中心組織的合格評估較為適宜，此舉便于教育行政部門全面檢查其辦學狀況。

（3）成立辦學聯(lián)盟?；诎不帐”究茖哟沃型夂献鬓k學規(guī)模較大、發(fā)展較快的事實，在部分普通本科高校向應用技術型高校轉型的大背景下，率先在安徽省應用型本科高校聯(lián)盟中構建中外合作辦學機構或項目的交流合作機制（6），共同制定辦學規(guī)范和質(zhì)量標準，加強自律管理和自我保護。取得一定經(jīng)驗后，向全省其他高校推廣。

（4）探索辦學認證。待條件成熟時，探索成立與英國高等教育質(zhì)量保障學會（QAA）、上海市教育評估協(xié)會（SEEA）類似的行業(yè)組織——安徽省教育評估協(xié)會，并積極尋求與教育輸出國教育評估機構的合作，對安徽省高校中外合作辦學機構或項目進行認證。

四、結語

綜上所述，中外合作辦學有著較高辦學起點，有著成為安徽省高等教育改革與發(fā)展催化劑的潛質(zhì)，但是在實際運作中，規(guī)模偏小、體制不夠完善、質(zhì)量保障體系不健全等問題直接影響其可持續(xù)發(fā)展。相信在教育行政部門的政策引導與合理規(guī)劃下，未來安徽省高校中外合作辦學將以優(yōu)質(zhì)教育資源為基礎，實現(xiàn)專業(yè)和課程質(zhì)量的實質(zhì)提升，真正成為繼公辦教育、民辦教育后的又一重要辦學力量。

注釋：

（1）1985年，安徽省與當時的聯(lián)邦德國（今德國）下薩克森州簽訂了友好省州合作協(xié)定，明確合肥聯(lián)合大學（今合肥學院）與下薩克森州各應用科學大學之間的合作作為省州政府教育合作項目。

（2）1998年，安徽省人民政府與澳大利亞西澳州政府簽訂了科技與教育合作協(xié)議，由安徽省科技培訓中心與澳大利亞西澳州中央政府理工學院（TAFE）聯(lián)合成立安徽中澳科技繼續(xù)教育學院（今安徽中澳科技職業(yè)技術學院），引入澳大利亞職業(yè)教育模式，開展科技教育培訓。2001年，其與TAFE聯(lián)合開辦商務英語雙文憑班（2004年正式列入國家計劃內(nèi)招生）。

（3）平臺網(wǎng)址為 http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default /index；因依法批準設立和舉辦的實施高職（?？疲┙逃闹型夂献鬓k學機構和項目尚未在平臺上發(fā)布，故只能參考正式公布的招生計劃；因安徽省部分高校舉辦的非學歷高等教育中外合作辦學項目未見安徽省教育廳批復文件，故不計入數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

（4）我國高職（?？疲I(yè)學科分類分別為財經(jīng)、電子信息、旅游、輕紡食品、土建、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、藝術設計傳媒和制造等，為便于數(shù)據(jù)整理，將上述學科門類分別對應到相應的一級學科門類。

（5）“兩個平臺”和“兩個機制”是指建立中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺；建立中外合作辦學頒發(fā)證書認證工作平臺；建立中外合作辦學質(zhì)量評估機制；建立中外合作辦學執(zhí)法和處罰機制。

（6）2008年，安徽省14所本科院校成立安徽省應用型本科高校聯(lián)盟，又稱之為“安徽省行知聯(lián)盟”。14所本科院校中除了安徽科技學院外，其余13所高校皆為新建本科院校，合肥學院為常任理事單位。

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Systematic Analysis and Countermeasures of Sino-foreign Cooperation in Running Schools in Higher Education of Anhui Province

YAN Meng-gang WANG Guang-yu YE Xu-ping
(Wanjiang College, Anhui Normal University, Wuhu 241008, China)

With the scale expanding steadily and the quality improving, sino-foreign cooperation in running schools in Higher Education of Anhui Province has become one of the important ways and means of international cooperation and exchanges. It's a new practical platform to deepen the reform of education and teaching, to innovative talent training mode. But simultaneously there are many problems such as poor awareness, imperfect system of running school, unsound system of teaching quality guarantee, lack of imported high-quality educational resources, imbalances in the subject structure arrangements. From a macro point of view, it is necessary to start from two aspects: education concept and mechanism, in order to promote sino-foreign cooperation in running schools to become another important part in our educational forces after public and private education.

Anhui Province; Higher Education; Sino-foreign Cooperation in Running Schools; Countermeasures

G640

A

1004-4310（2015）02-0113-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.02.027

2014-12-21

安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSK11-12D163);安徽師范大學皖江學院重點教學研究項目（2014WJJYZD01）。

閆蒙鋼（1955- ），男，河北平山縣人，教授，碩士生導師，博士，研究方向：課程與教學論，教育生態(tài)學；王光煜（1979- ），男，安徽安慶人，講師，碩士，研究方向：課程與教學論；葉旭萍（1968- ），女，安徽黟縣人，副譯審，碩士，研究方向：課程與教學論，比較教育學。