揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)培訓(xùn)與考試工作現(xiàn)狀調(diào)研分析

徐興松 顧鳳書

近年來，隨著國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實(shí)施，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增加，純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械所占比重逐年提高，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全已成為安全監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。要保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)首先要提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说陌踩刭|(zhì)，而做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说呐嘤?xùn)、考試工作則是提高駕駛?cè)税踩刭|(zhì)的關(guān)鍵。近期，揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)職工學(xué)校根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，對全市農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校的教練員及教練機(jī)具、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所的考試員及考試機(jī)具進(jìn)行核查，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说呐嘤?xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)流程及考試內(nèi)容、方式、流程，教練員、考試員的資質(zhì)、持證、審驗(yàn)情況以及教練、考試用農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊登記、年檢、保險等情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并提出整改建議。

1 教練、考試用機(jī)械及教練員、考試員的基本情況

目前，全市5所縣級農(nóng)機(jī)駕校共有教員27人，其中具有理論教員資格的16人，具有操作實(shí)踐教練員資格的16人。教員中具有大專以上學(xué)歷的有21人，占教員總數(shù)的77.8%。農(nóng)機(jī)駕校共有各類大小教練農(nóng)機(jī)具26輛。2014年，全市5所農(nóng)機(jī)駕校共舉辦農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)班59期，培訓(xùn)學(xué)員1 296人。

全市7家監(jiān)理機(jī)所共有監(jiān)理員68人，其中26人具有考試員資格。除廣陵區(qū)外（廣陵區(qū)未實(shí)際開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)），其余6家監(jiān)理所共擁有考試機(jī)14臺，其中注冊登記的13臺。2014年全市共有1 472名拖拉機(jī)駕駛?cè)恕?77名聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)送ㄟ^考試取得相應(yīng)駕駛資格。

該市駕校的實(shí)踐操作教練員、監(jiān)理考試員均持有相應(yīng)的駕駛證。

2 教練培訓(xùn)工作存在的主要問題

2.1 缺少實(shí)踐操作考試場地

6個農(nóng)機(jī)監(jiān)理所中，3個自有監(jiān)理辦公場所，另3個靠租房辦公，只有高郵市、邗江區(qū)兩個監(jiān)理所有自有考試場地。沒有考試場地的監(jiān)理所在組織考試時往往流于形式。有的僅僅要求機(jī)手在道路上開一段；有的是臨時在農(nóng)民自家田間場院靠目測粗略劃一塊考場，草草考完了事。

2.2 教練考試用機(jī)械證、機(jī)不符

全市在冊的40臺教練、考試農(nóng)機(jī)，有33臺是機(jī)、證相符的，其余7臺發(fā)動機(jī)、底盤與現(xiàn)有行駛證不符。產(chǎn)生機(jī)、證不符的原因主要有兩個：一是租用的教練考試機(jī)到期，重新租用的機(jī)械未及時更換證件；二是原有的舊機(jī)報廢，機(jī)具更新后未及時辦理注冊登記，仍沿用舊牌舊證。

2.3 對教練考試用機(jī)械的年檢、保險不重視

部分駕校、監(jiān)理機(jī)構(gòu)總認(rèn)為教練、考試用機(jī)械在道路上跑的不多，每次培訓(xùn)、考試時在場的人很少，發(fā)生事故的可能性不大，對這些機(jī)具在考培工作中發(fā)生事故的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，不愿意在這類機(jī)械上投入太多，故很少把教考機(jī)具的年檢、保險工作列入議事日程。

2.4 校所合一，身份重疊

由于縣級農(nóng)機(jī)部門的培訓(xùn)、監(jiān)理工作繁忙，人手有限，有的縣（市、區(qū)）是校所合一，還有的是監(jiān)理所辦駕校，存在教練員和考試員身份重疊的現(xiàn)象。全市27個教練員、26個考試員中，有4人既是教練員又是考試員。雖然這些培考人員在實(shí)際工作中會注意回避，做到“教練不考試，考試不教練”，但總會給人工作不規(guī)范的感覺。

2.5 管理程序不統(tǒng)一，建檔不規(guī)范

學(xué)員檔案管理不夠規(guī)范，有的缺少公章，有的培訓(xùn)通知單回執(zhí)仍在檔案里；駕校理論考試試卷批改不夠規(guī)范，無閱卷人簽名。部分培訓(xùn)、監(jiān)理部門缺乏全面觀念：農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只認(rèn)培訓(xùn)記錄，對學(xué)員在駕校的培訓(xùn)情況如何并不關(guān)心，有的甚至對存在明顯錯誤的培訓(xùn)記錄也照收不誤，認(rèn)為培訓(xùn)的好壞與自己沒有關(guān)系，責(zé)任在駕校；而農(nóng)機(jī)駕校則心存僥幸，認(rèn)為只要學(xué)員考試過關(guān)拿到駕照，自己的責(zé)任風(fēng)險就順理成章地轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門了。

3 解決問題的建議

3.1 加大扶持力度，推動駕培工作規(guī)范化開展

結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田、科技推廣等工作的開展，同步推進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)、考試工作，解決“短板”問題。要積極爭取上級和地方財政支持，逐步配齊教學(xué)、考試用各類機(jī)械，解決農(nóng)機(jī)駕培、考試、檢測缺人手、缺場地、缺辦公場所等問題；同時，要與農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的“陽光工程”培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，爭取財政補(bǔ)貼，努力降低駕駛培訓(xùn)收費(fèi)。

3.2 重視收割機(jī)駕駛培訓(xùn)、考試工作

目前，拖拉機(jī)的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要資質(zhì)認(rèn)定。收割機(jī)培訓(xùn)不需要資質(zhì)認(rèn)定或條件認(rèn)可，但是考試工作必須執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定。由于收割機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作不是拖拉機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因而少數(shù)地區(qū)不重視收割機(jī)駕駛?cè)说呐嘤?xùn)，具體工作流于形式，檔案資料不全；監(jiān)理機(jī)構(gòu)對收割機(jī)駕駛考試業(yè)務(wù)也不重視。近年來，收割機(jī)事故較多，與培訓(xùn)、考試不到位有一定的關(guān)系。建議各地農(nóng)機(jī)主管部門重視收割機(jī)的培訓(xùn)、考試工作，沒有農(nóng)機(jī)化學(xué)校的地區(qū)，可以責(zé)成推廣站或相關(guān)農(nóng)機(jī)部門組織開展培訓(xùn)。

3.3 加強(qiáng)考核檢查，實(shí)行優(yōu)勝劣汰

少數(shù)地區(qū)沒有固定的教練、考試用機(jī)械，只是為了應(yīng)付檢查而臨時租用機(jī)具，培訓(xùn)單位和考試機(jī)構(gòu)的人員職責(zé)不明確，工作流程混亂。各級農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕培工作的檢查督查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限時整改；對整改不到位或?qū)掖芜`規(guī)的，要取消其農(nóng)機(jī)駕培資格。對考試工作要從嚴(yán)要求，不得走過場；對因工作不到位而引發(fā)事故的單位和相關(guān)人員，要追究責(zé)任。

3.4 提高認(rèn)識，增強(qiáng)憂患意識

農(nóng)機(jī)駕培、考試機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識，帶頭執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，按要求對用于培訓(xùn)、考試的機(jī)具進(jìn)行注冊登記，按要求年檢年審，按要求購買保險。要加大對機(jī)手的宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)手主動申領(lǐng)駕駛證的意識，讓參加培訓(xùn)考試從政府部門的硬性要求轉(zhuǎn)變成機(jī)手自覺自愿的主觀需要。有了機(jī)手的理解和主動配合，考培工作就可以取得事半功倍的效果。

3.5 改革農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式

一方面，要在如何保證培訓(xùn)、考試質(zhì)量上探索新的方式方法；另一方面，要針對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)易學(xué)易操作的特點(diǎn)，調(diào)整培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容，簡化培訓(xùn)流程，把工作重點(diǎn)放在考核把關(guān)上，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)行業(yè)特點(diǎn)。