話題：社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”

話題：社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”

李洪波黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)民政局局長(zhǎng)

“一門式”服務(wù)便民利民接“地氣”。道里區(qū)自2009年榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)以來(lái)，以打造服務(wù)型社區(qū)為切入點(diǎn)，探索創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，在原有分部門業(yè)務(wù)辦理向一站式服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，又在所有社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”的“一門式”“跨領(lǐng)域”服務(wù)，大大方便了居民辦事，也使社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光下操作，得到了居民好評(píng)?！耙婚T式”服務(wù)，可以讓居民進(jìn)一扇門就能完成社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的辦理。在社區(qū)前臺(tái)任何受理窗口可得到勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、計(jì)生物業(yè)等15大類158項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的“一門式”服務(wù)?！翱珙I(lǐng)域”服務(wù)，免去了居民奔波勞頓之苦，最大限度地為群眾提供便利，使居民辦事不再“進(jìn)大門、找小門、走錯(cuò)門”，只要一走進(jìn)服務(wù)大廳的門就可以把要辦的事辦完?！耙婚T式”服務(wù)，老百姓自然是最大的受益者。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)還開展了代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，面向特殊群眾上門辦理業(yè)務(wù)，讓服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零距離”。同時(shí)，設(shè)立了AB崗負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，確?！耙婚T式”服務(wù)規(guī)范、有章可循?！耙婚T式”服務(wù)，受益的還有社區(qū)工作者。社區(qū)工作人員必須熟練掌握社區(qū)為民服務(wù)全口徑業(yè)務(wù)，迫使社區(qū)工作者在工作之中不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人素質(zhì)。街道辦事處統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)技能比拼強(qiáng)化為民服務(wù)本領(lǐng)，使人人為自己確立了一個(gè)讓居民“問(wèn)不倒”的目標(biāo)。社區(qū)作為連接政府與居民之間的橋梁，“一門式”服務(wù)不僅僅是為居民提供了高效辦理業(yè)務(wù)的便捷通道，也為百姓和駐區(qū)單位開啟了一扇“便民之門”、開設(shè)了“同心橋”“連心站”，讓更多居民能享受到國(guó)家和區(qū)委、區(qū)政府的優(yōu)惠政策，使居民得到了“零距離”“敞開式”“面對(duì)面”的服務(wù)，滿足了群眾的多元化需求，得到了群眾和社會(huì)的廣泛好評(píng)。

孔維岳陜西省西安市碑林區(qū)民政局局長(zhǎng)

“一門受理”提升社會(huì)救助的工作效率和水平。2010年，碑林區(qū)在全區(qū)8個(gè)街道推行社會(huì)救助“一門受理”模式，極大地提升了社會(huì)救助的工作效率和工作水平。一是規(guī)范了行政主體責(zé)任，還社區(qū)自我管理、自我治理、開展公共服務(wù)的自治權(quán)。實(shí)施“一門受理”后，救助流程由原來(lái)的區(qū)、街、居三級(jí)審核審批變?yōu)閰^(qū)、街兩級(jí)審核審批，大大減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，使社區(qū)騰出更多精力服務(wù)困難群眾。二是優(yōu)化了服務(wù)流程，減少了辦事環(huán)節(jié)，整合了行政資源，提高了行政效率。面對(duì)各種各樣的救助項(xiàng)目，群眾在申請(qǐng)救助時(shí)難免會(huì)感到茫然，多跑冤枉路。碑林區(qū)將低保、醫(yī)療、教育等救助項(xiàng)目整合在各街道政務(wù)大廳，設(shè)立“一門受理”服務(wù)窗口，困難群眾一次上門，即可全面了解救助相關(guān)政策，申請(qǐng)辦理各類社會(huì)救助事項(xiàng)。申請(qǐng)事項(xiàng)不在職責(zé)范圍內(nèi)的，工作人員也會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)科室，并對(duì)轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)果，做到件件有著落。同時(shí)，碑林區(qū)還將部分原來(lái)在社區(qū)工作、業(yè)務(wù)比較熟練的低保協(xié)理員，調(diào)整到街道社會(huì)救助辦事大廳集中辦公，有效整合了行政資源，節(jié)約了行政成本。三是促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)了救助流程的透明度，使救助工作更加公開、公平、公正。碑林區(qū)堅(jiān)持辦事流程、窗口職責(zé)、工作人員和救助對(duì)象上墻公示，從受理到審批發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽(yáng)光下，所有救助用政策說(shuō)話，看流程辦事，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，有效杜絕了人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象。四是轉(zhuǎn)變了基層作風(fēng)，樹立了良好形象，拉近了與困難群眾之間的距離。街道直接面對(duì)困難群眾，實(shí)現(xiàn)與困難群眾“面對(duì)面”“零距離”。首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、審批結(jié)果書面告知等工作制度的推行，極大提升了工作人員的服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)了基層窗口的工作作風(fēng)。2014年，碑林區(qū)積極開展“社會(huì)救助服務(wù)示范崗”和“社會(huì)救助星級(jí)服務(wù)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了社會(huì)救助窗口的良好形象。

在街道層面建立社會(huì)救助“一門受理”平臺(tái)，是建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與機(jī)制的基礎(chǔ)工程，是解決政出多門、救助“碎片化”等難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。自2014年5月1日我國(guó)首部社會(huì)救助綜合性行政法規(guī)——《社會(huì)救助暫行辦法》正式實(shí)施以來(lái),各地認(rèn)真落實(shí)，主動(dòng)作為, 積極探索 “一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助工作新模式，成效顯著，深得人心。為此，本期圍繞社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”這一話題特約來(lái)自基層一線的區(qū)縣民政人談?wù)勊麄兊恼J(rèn)識(shí)和感受、經(jīng)驗(yàn)和做法、設(shè)想和建議，為進(jìn)一步規(guī)范、完善、拓展這一具有突破性意義的新方式、新手段、新舉措提供參考和借鑒。

李 敏南京市棲霞區(qū)人民政府堯化辦事處副主任

創(chuàng)新救助模式 激發(fā)基層活力。2013年8月，堯化街道以“大民政”理念首創(chuàng)“全科政務(wù)服務(wù)”模式，建成以社會(huì)救助為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)中心。目前開放5個(gè)全科窗口，11名全科社工可提供8個(gè)部門的130項(xiàng)政務(wù)服務(wù)及公共管理事項(xiàng)，累計(jì)受理業(yè)務(wù)近3萬(wàn)件，居民滿意率及限時(shí)辦結(jié)率均高達(dá)100%。主要做法：一是一門受理，提升基層救助能力。歷經(jīng)半年時(shí)間，街道培訓(xùn)、選拔了一批全科社工，實(shí)現(xiàn)了“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”，并在開展即辦、代辦業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，為殘疾人等特殊群體開展陪辦及上門辦理業(yè)務(wù)。二是一站辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)部門共建共贏。街道將原來(lái)分散在8個(gè)部門的“碎片化”救助進(jìn)行整合，梳理出130個(gè)行政事項(xiàng)，并逐一整理成標(biāo)準(zhǔn)化、條目式的審核流程，變行政審批為事項(xiàng)審核，推進(jìn)審批項(xiàng)目、審批人員、審批權(quán)限、審批公章“四進(jìn)駐”，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、縮減辦事時(shí)間。三是一網(wǎng)聯(lián)辦，打通“最后一公里”。首先，建立了街道層面的局域網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)中心與街道網(wǎng)格化指揮中心聯(lián)動(dòng)，對(duì)民生訴求及社會(huì)救助進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)派單，消除救助工作的“盲點(diǎn)”。其次，建立了業(yè)務(wù)互通的信息平臺(tái)，共享居民信息，提供服務(wù)的信息化支撐。此外，建立社區(qū)全科政務(wù)代理點(diǎn)和咨詢點(diǎn)，建立“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助”入戶到人的救助網(wǎng)絡(luò)。街道這些探索和嘗試，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)水平的有效提升，得到了居民的認(rèn)可。街道的實(shí)踐啟迪我們，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的高效辦理，簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行。只有權(quán)力下放，才能全面激發(fā)基層社會(huì)工作活力。如何權(quán)力下放？一是要注重可行有效。要結(jié)合基層工作實(shí)際，廣泛征求基層意見，而非“一廂情愿”。二是要注重責(zé)權(quán)對(duì)等。權(quán)力下放既要有針對(duì)性，還需提供專業(yè)支持，讓基層對(duì)下放的權(quán)力“接得住，辦得了”，杜絕“部門減負(fù)，基層增壓”的狀況。簡(jiǎn)政放權(quán)的順利推進(jìn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵就在于責(zé)權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)對(duì)等。

郭 菁北京市順義區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)科科長(zhǎng)

打通社會(huì)救助管理服務(wù)“最后一公里”。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，順義區(qū)以社會(huì)救助“一區(qū)一品”建設(shè)為契機(jī)，迅速建立“一門受理”工作機(jī)制，確保困難群眾“求助有門”“受助及時(shí)”。區(qū)民政局建立區(qū)級(jí)社會(huì)救助服務(wù)窗口，全區(qū)25個(gè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助服務(wù)窗口，并制定了社會(huì)救助轉(zhuǎn)辦流程與統(tǒng)一的制式轉(zhuǎn)辦單，理順與相關(guān)社會(huì)救助管理部門的救助渠道，及時(shí)接收辦理群眾遭遇的急難事項(xiàng)。各受理窗口明確部門職責(zé)、辦理時(shí)限，對(duì)急需接收辦理的“急難”事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦，于15個(gè)工作日內(nèi)反饋給來(lái)訪人?！耙婚T受理”機(jī)制建立后，各鎮(zhèn)、街道社會(huì)救助服務(wù)窗口主動(dòng)公開救助職責(zé)，積極宣傳最新政策，并根據(jù)群眾需求，紛紛開展救助資源整合，多方位為困難群體提供幫助，受到群眾好評(píng)。可以說(shuō)，“一門受理、協(xié)同辦理”創(chuàng)新了社會(huì)救助方式，規(guī)范了社會(huì)救助服務(wù)窗口功能，全面提升了為民服務(wù)水平。順義區(qū)的實(shí)踐也證明，“一門受理”不僅極大方便了受助群眾，而且也為社會(huì)救助管理服務(wù)“打通最后一公里”，促進(jìn)了社會(huì)救助的規(guī)范化、高效化、人性化。從順義的實(shí)踐來(lái)看，今后還需要在以下幾方面加強(qiáng)和提升：首先，適應(yīng)“一門受理”對(duì)社會(huì)救助工作提出的更高要求，基層單位和救助相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為困難群眾提供救助服務(wù)。其次，在申請(qǐng)信息核實(shí)和對(duì)比方面，也需要社保、住建等部門積極配合，做好資格認(rèn)定工作。因此，非常有必要建立完善聯(lián)席會(huì)議制度和定期督查制度，由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，構(gòu)筑救助工作申請(qǐng)受理平臺(tái)。再次，針對(duì)基層和群眾普遍反映的問(wèn)題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的個(gè)案，需要共同研究解決措施。同時(shí)，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的社會(huì)救助工作“一門受理，協(xié)同辦理”開展情況進(jìn)行督查，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。