“建、管、用”并舉推動社會組織科學(xué)健康發(fā)展

張兆杰

“建、管、用”并舉推動社會組織科學(xué)健康發(fā)展

張兆杰

社會組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織作用，激發(fā)社會組織活力，積極發(fā)揮社會組織在立法協(xié)商、普法和守法、推進(jìn)法治社會建設(shè)等方面的作用都需要創(chuàng)新社會組織管理和服務(wù)。近年來，山東省濱州市積極探索社會組織管理和服務(wù)創(chuàng)新，取得了顯著的成效。

堅持“培育扶持、規(guī)范管理”兩輪驅(qū)動，社會組織蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)。立足濱州實際，促進(jìn)社會組織健全機(jī)制、擴(kuò)大總量、激發(fā)活力，使其在社會治理中發(fā)揮重要的主體作用。一是加大政策扶持。出臺了社會組織孵化基地建設(shè)管理、政府購買服務(wù)等扶持政策，加大政府政策與資金支持。日前，濱州市民政局又印發(fā)了《大力培育發(fā)展社會組織的通知》，各縣區(qū)及時出臺相關(guān)政策文件。二是推進(jìn)登記改革。進(jìn)一步簡化登記程序，降低登記門檻，實行政社分開，推進(jìn)自主辦會。三是完善管理制度。圍繞社會組織方面的三個條例，配套完善了各項規(guī)章和內(nèi)部治理制度，推動社會組織加強(qiáng)民主機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)依法自治能力。四是提升服務(wù)能力。組織開展“三統(tǒng)一、三規(guī)范”活動，即：統(tǒng)一懸掛標(biāo)牌、規(guī)范場所建設(shè)，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度建設(shè)，統(tǒng)一檔案分類、規(guī)范檔案管理，引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，自覺履行社會責(zé)任，提高為民服務(wù)實效。通過一系列的培育扶持和規(guī)范管理措施，目前全市社會組織發(fā)展到1368家，其中社會團(tuán)體741家，民辦非企業(yè)單位627家，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)66家，共有專職工作人員6509人，這些組織和人員遍布城鄉(xiāng)，涉及社會生活各個領(lǐng)域，成為一道靚麗的風(fēng)景線。

黨的組織和黨的工作兩個100%覆蓋，社會組織黨建和業(yè)務(wù)工作獲得“雙豐收”。堅持社會組織與黨組織同申請、同登記、同年檢、同換屆、同表彰“五個同步”機(jī)制，全市社會組織中共有黨員3000余名，獨立黨支部870個，聯(lián)合黨支部143個，在全省率先實現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個100%覆蓋。在社會組織中深入開展群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真查找社會組織黨組織和黨員在作風(fēng)方面的突出問題，尤其是“四風(fēng)”問題，切實加以整改落實。把規(guī)范清理社會組織工作列入全市黨的群眾路線教育實踐活動五大專項整治范圍，全市131個行業(yè)協(xié)會商會均實現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)脫鉤，同時規(guī)范了收費(fèi)等行為。舉辦社會組織入黨積極分子培訓(xùn)班2期，發(fā)展預(yù)備黨員45名，補(bǔ)充了新生力量。3000余名社會組織黨員，主動亮出身份，參加各項公益活動，發(fā)揮了先鋒模范和表率作用。由于工作突出，濱州市被民政部列為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會組織黨建工作觀察點，有1個黨支部榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”稱號。

重點在“建、管、用”上下功夫，開創(chuàng)社會組織科學(xué)發(fā)展新局面。圍繞全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開進(jìn)度，重點在“建、管、用”上下功夫，推動社會組織科學(xué)健康有序發(fā)展。建，即建設(shè)、建成。依托市社會組織促進(jìn)會建立了市級孵化服務(wù)中心，面積3000平方米，著力培育、扶持、孵化有行業(yè)影響力、有發(fā)展?jié)摿?、社會急需的社會組織，目前已有10家社會組織入駐。根據(jù)申報條件，將確定15-20家社會組織納入孵化基地，預(yù)計每年可以成功孵化10家社會組織。管，即管得了、管得好。創(chuàng)新評估，引入第三方社會組織評價機(jī)制，完善社會組織評估制度，實現(xiàn)評價結(jié)果與扶持政策有效銜接。疏通出口，對一些有問題和帶“病”的社會組織及時處理，3年來共依法撤銷37家癱瘓半癱瘓和不按時參加年檢的社會組織，對1家社會組織進(jìn)行了罰款處罰。用，即強(qiáng)職能、重實效。加大購買社會組織服務(wù)力度，盡快制定社會組織承接政府職能“清單”，最大限度地激發(fā)社會組織的活力。探索建立社會工作與志愿服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制，加大新型社會組織人才培養(yǎng)使用力度，營造全社會共建共享、共享共建的良好氛圍。

（作者系山東省濱州市民政局局長）