中國在東北亞地緣政治變局中的戰(zhàn)略選擇

徐博

大國力量匯集、合作與競爭并存，一直是東北亞地緣政治格局的基本特點(diǎn)。

東北亞地區(qū)是我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要戰(zhàn)略依托，也是我國周邊外交的前沿地帶，對我國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略意義不言而喻。

2014年以來，東北亞地區(qū)的地緣政治格局出現(xiàn)諸多新的變化，突出表現(xiàn)為俄羅斯加速推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略、美國對“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整、朝鮮半島局勢在緊張中出現(xiàn)緩和跡象、日本在解禁集體自衛(wèi)權(quán)后加快走上“政治、軍事大國”道路。

東北亞地緣政治格局步入轉(zhuǎn)型時期

大國力量匯集、合作與競爭并存，一直是東北亞地緣政治格局的基本特點(diǎn)。隨著近年來東北亞地區(qū)各國政治、外交戰(zhàn)略的變化，我國的周邊環(huán)境正在發(fā)生明顯的變化?？梢哉f，東北亞的地緣政治格局已經(jīng)進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前的東北亞地區(qū)正處于歷史發(fā)展的十字路口。

俄羅斯加速推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略?！皷|進(jìn)”戰(zhàn)略是新一屆普京政府外交戰(zhàn)略的核心要件。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，美歐國家不斷加強(qiáng)對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)形勢在2014年遭遇前所未有的困難，這迫使俄羅斯加快“向東看”的步伐。2014年以來，俄羅斯政府在東北亞地區(qū)動作頻頻，包括加強(qiáng)與中國、朝鮮等國的伙伴合作，批準(zhǔn)設(shè)立14個遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)，提出新一輪的遠(yuǎn)東土地私有化計(jì)劃，吸引外來資本移民投資開發(fā)遠(yuǎn)東等。俄羅斯這一系列政治經(jīng)濟(jì)活動的核心目標(biāo)就是要在美歐制裁的困局之下，將東北亞地區(qū)建成外交戰(zhàn)略的新支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，而這也給東北亞地區(qū)國家加強(qiáng)區(qū)域合作，改善地區(qū)安全環(huán)境提供了新課題、新機(jī)遇。

美國對“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整?！皝喬倨胶狻笔?1世紀(jì)美國應(yīng)對中國崛起的重要戰(zhàn)略，然而，“亞太再平衡”戰(zhàn)略在實(shí)施過程中卻不斷遭遇困境。2014年出現(xiàn)的烏克蘭危機(jī)和中東地區(qū)緊張局勢牽扯美國大量的戰(zhàn)略精力，尤其是中東地區(qū)因“伊斯蘭國”出現(xiàn)而引發(fā)的安全秩序崩塌現(xiàn)象，是美國多年中東政策反復(fù)無常直接釀成的惡果，其出現(xiàn)不僅直接威脅地區(qū)穩(wěn)定，更成為美國對外戰(zhàn)略的極大負(fù)擔(dān)，因此，美國必須將一部分戰(zhàn)略力量重新轉(zhuǎn)向中東地區(qū)。這些因素迫使美國開始對“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行再調(diào)整，著力加強(qiáng)亞太同盟體系，擴(kuò)大盟友合作以制約中國影響力的增強(qiáng)。在2015年2月7日奧巴馬政府發(fā)表的新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國一方面強(qiáng)調(diào)“歡迎和平、穩(wěn)定及繁榮崛起的中國，尋求雙方發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系”，另一方面卻堅(jiān)持“重啟與日本、韓國的聯(lián)盟關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施亞太再平衡”。這表明美國在整體實(shí)力下降的情況下，將不斷強(qiáng)化美日、美韓同盟在東北亞戰(zhàn)略中的地位，將其作為制約中國的主要手段。

日本走上“政治、軍事大國”道路的步伐明顯加快。受美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響，日本首相安倍晉三提出所謂的“積極和平主義”，推動日本加快成為“政治大國”和“軍事大國”。2014年7月安倍政府修改憲法解釋，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使得日本自衛(wèi)隊(duì)參加海外作戰(zhàn)成為可能。2014年10月提出的新日美防衛(wèi)合作指針中間報(bào)告又賦予日美同盟以“全球性質(zhì)”。同時，安倍晉三繼續(xù)實(shí)施“地球儀外交”，為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)獲得所謂“國際理解”而四處奔走游說。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”對日本經(jīng)濟(jì)刺激效果有限的情況下，推動日本加速走上“政治、軍事大國”道路，已經(jīng)成為安倍政府應(yīng)對中國國力增強(qiáng)、獲得日本國內(nèi)民眾支持的主要手段。盡管2014年中日首腦會晤的舉行在一定程度上改善了中日關(guān)系，但安倍政府推動日本最終成為“政治、軍事大國”的施政目標(biāo)卻不會因此而改變。

朝鮮半島局勢在緊張中出現(xiàn)緩和跡象。朝鮮半島核問題與南北關(guān)系一直是東北亞地區(qū)安全環(huán)境建設(shè)的核心問題。在經(jīng)歷了長期關(guān)系緊張之后，近一年來朝鮮半島局勢在緊張中逐漸顯現(xiàn)出緩和跡象。2014年朝韓在時隔7年之后，再次舉行高層會談，并舉辦離散家屬團(tuán)聚活動。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2015年的新年賀詞中也表達(dá)了希望通過對話、協(xié)商、交流和接觸改善朝韓關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝韓關(guān)系的“大轉(zhuǎn)折、大變革”，緩和南北關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。韓國樸槿惠政府也釋放出重啟南北對話的意愿。盡管半島局勢仍然受到朝鮮試射導(dǎo)彈以及美韓軍演等因素的影響，但2015年是朝鮮半島解放70周年，面對這一歷史契機(jī)，朝韓兩國政府都希望南北關(guān)系能在這一年中取得一定突破。

東北亞地緣政治變局原因何在

東北亞地區(qū)此番地緣政治格局的變化是烏克蘭危機(jī)的“東北亞效應(yīng)”日益顯現(xiàn)的結(jié)果。烏克蘭危機(jī)作為冷戰(zhàn)結(jié)束之后影響國際關(guān)系格局的最重大事件之一，其“外溢效應(yīng)”正在歐洲以外地區(qū)日益凸顯。尤為重要的是，此次危機(jī)不斷牽扯著美俄兩個大國的戰(zhàn)略神經(jīng)。烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重加劇了俄羅斯與西方國家的對抗態(tài)勢，而這一對抗的長期性又使得俄歐、俄美關(guān)系難以在短期內(nèi)走出危機(jī)陰影，危機(jī)發(fā)酵不斷蠶食著雙方脆弱的互信，為此，俄羅斯政府急需尋找新的外交突破，打破被西方國家孤立的態(tài)勢。東北亞地區(qū)毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東領(lǐng)土，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的中、日、韓等國，俄羅斯將此次打破危機(jī)封鎖的希望寄托在與東北亞國家的合作上，加強(qiáng)與中國戰(zhàn)略協(xié)作是其中的重中之重，與此同時，俄羅斯也將朝鮮視為增加與美國對抗籌碼的重要力量。這一系列行動表明東北亞在俄羅斯外交版圖中的地位獲得了極大的提升。

烏克蘭危機(jī)的“東北亞效應(yīng)”還體現(xiàn)在美國加強(qiáng)了其在亞太地區(qū)的霸權(quán)護(hù)持。烏克蘭危機(jī)長期持續(xù)是美國霸權(quán)地位在歐洲大陸面臨的一次重大挑戰(zhàn)。奧巴馬政府的內(nèi)外政策決定美國難以通過實(shí)際行動支持基輔對抗莫斯科的戰(zhàn)斗。同時，法國、德國等歐洲國家也在對待烏克蘭問題的態(tài)度上與美國“同床異夢”。在這種情況下，美國唯恐亞太地區(qū)也出現(xiàn)挑戰(zhàn)其霸權(quán)的類似行為。因而，奧巴馬政府在處理烏克蘭危機(jī)的同時，不斷加強(qiáng)、調(diào)整其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一方面保持與中國的對話，就構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”進(jìn)行溝通；另一方面強(qiáng)化在亞洲，尤其是東北亞地區(qū)的同盟體系。奧巴馬在2014年4月和10月兩次到訪亞洲，安撫盟國就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

東北亞地區(qū)此番地緣政治格局的變化也源于中美之間的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入一個新的階段。隨著中國綜合國力的日漸增長，中美關(guān)系進(jìn)入有史以來最為復(fù)雜、敏感的時期。美國將“亞太再平衡”戰(zhàn)略作為制約中國快速增長的手段，而中國則提出建設(shè)“中美新型大國關(guān)系”來擴(kuò)大雙邊合作，管控地區(qū)分歧。奧巴馬政府盡管基本接受“中美新型大國關(guān)系”的提法，但其對中國的戰(zhàn)略防范卻并沒有消失。同時，美國由于忙于歐洲和中東事務(wù)，在東北亞地區(qū)采取加強(qiáng)美日同盟的方式來維護(hù)其霸權(quán)。日本也正是在美國強(qiáng)化東亞同盟體系、默許其承擔(dān)更多安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，邁開了解禁集體自衛(wèi)權(quán)，修改和平憲法的步伐。在中美戰(zhàn)略博弈日趨復(fù)雜敏感的階段，日本國內(nèi)政治“右傾化”、“保守化”的趨勢很可能為東北亞地緣政治格局帶來新的不穩(wěn)定因素。

東北亞地區(qū)此番地緣政治格局的變化還源于朝鮮政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺后提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武器開發(fā)并舉”的發(fā)展方略。在國內(nèi)形勢初步穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，朝鮮政府將注意力集中到發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施外交“突圍”上來，一方面在國內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，另一方面積極開展東北亞外交，加強(qiáng)與俄羅斯和日本的聯(lián)系。2014年以來，日本和朝鮮分別就人質(zhì)問題和解除制裁問題舉行多次磋商；朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人崔龍海還訪問了莫斯科和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，就邀請金正恩訪俄問題與俄羅斯政府達(dá)成一致，同時，朝鮮還多次表示希望改善南北關(guān)系，恢復(fù)六方會談。朝鮮這一系列舉動為半島安全形勢的改善提供了新動力，同時也為東北亞安全環(huán)境的構(gòu)建帶來新的機(jī)遇。

新形勢下中國的戰(zhàn)略選擇

東北亞地區(qū)是我國周邊外交和大國外交的交匯之地。如何經(jīng)營好東北亞地區(qū)的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與周邊國家的共同發(fā)展、共同繁榮是我國外交必須面對的課題。同時，中美、中俄大國關(guān)系的有效溝通與協(xié)調(diào)也是這一地區(qū)成為亞太地區(qū)“和平穩(wěn)定之錨”的重要前提。

落實(shí)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，構(gòu)建“一帶一路”的東方起點(diǎn)。2013年10月，習(xí)近平主席主持召開的周邊外交工作會議為我國如何在新時期開展有效的周邊外交指明方向。我國在對外交往中應(yīng)時刻秉持習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。東北亞地區(qū)匯聚著中、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的經(jīng)濟(jì)體，隨著俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略重心的東移以及朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的變化，這一地區(qū)正迎來實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作快速發(fā)展的新機(jī)遇。我們所實(shí)施的“親、誠、惠、容”的周邊外交不但能夠使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加充實(shí)，也能夠加速中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中朝、中日關(guān)系，為我國營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。同時，我國所提出的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想也能為東北亞國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流提供新的路徑。東北亞在地理位置上扼守著“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”以及通向北極新航路的鄂霍次克海。中俄日韓等國都是海洋大國，通過加強(qiáng)與這些國家的務(wù)實(shí)合作，加快圖們江流域的國際開發(fā)，我們可以將東北亞地區(qū)打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的東方起點(diǎn)，這無疑會為我國經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力，并加快東北老工業(yè)基地的復(fù)興。

充實(shí)中美新型大國關(guān)系建構(gòu)，推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)。中美關(guān)系是21世紀(jì)東北亞地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中美如何相處決定著東北亞地區(qū)的未來。隨著2014年美國經(jīng)濟(jì)逐漸走向復(fù)蘇以及奧巴馬總統(tǒng)失去對參眾兩院的控制，美國未來必然會在這一地區(qū)投入更大的精力，這也將給我們帶來更大的戰(zhàn)略壓力。為此，我們應(yīng)加快中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建，在“不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏”的基礎(chǔ)上豐富中美在各個領(lǐng)域的合作內(nèi)容和機(jī)制建設(shè)，防止因美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢變化而給中美關(guān)系帶來的不穩(wěn)定因素，同時也要防范美國利用中國與鄰國的矛盾來惡化我國周邊環(huán)境的企圖。此外，俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)而實(shí)施的“東進(jìn)”戰(zhàn)略為我國加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作，穩(wěn)固周邊安全環(huán)境提供難得機(jī)遇。中俄的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但中俄之間的貿(mào)易額相較于中國與其他東北亞國家的貿(mào)易額卻顯得很有限。俄羅斯此次實(shí)施的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略是我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”，提高中俄貿(mào)易合作水平的重要契機(jī)。隨著俄美、俄歐關(guān)系的惡化，未來一段時間，中俄關(guān)系將有良好的發(fā)展前景，中俄應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在地區(qū)和國際問題上的協(xié)作，攜手應(yīng)對美國日益強(qiáng)化的同盟體系。

利用世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的難得機(jī)遇，推進(jìn)東北亞安全環(huán)境建設(shè)。二戰(zhàn)之后形成的國際秩序是東北亞地區(qū)和平發(fā)展的基石。隨著日本逐步解禁集體自衛(wèi)權(quán)和國內(nèi)政治勢力日趨“右傾化”，這一秩序正在遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中俄美朝韓在這一問題上有著共同的歷史記憶。我們應(yīng)當(dāng)利用這一難得的歷史機(jī)遇，與相關(guān)東北亞國家共同維護(hù)二戰(zhàn)之后形成的地區(qū)秩序，推進(jìn)東北亞地區(qū)安全環(huán)境建設(shè)，以此彰顯我國作為“負(fù)責(zé)任大國”的形象與作用。

21世紀(jì)的第二個十年是國際關(guān)系架構(gòu)進(jìn)入快速變革的時期。作為我國周邊環(huán)境的重要組成部分，東北亞地區(qū)也進(jìn)入地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。在這樣一個時期，我國應(yīng)當(dāng)緊緊把握歷史機(jī)遇，努力加強(qiáng)互利共贏的大國外交，實(shí)踐“親、誠、惠、容”的周邊外交，積極推動地區(qū)秩序和安全環(huán)境向著穩(wěn)定、有序的方向前進(jìn)，為中華民族的偉大復(fù)興以及“中國夢”的實(shí)現(xiàn)搭建一個有利的平臺。

（責(zé)任編輯：陳蓉）