號(hào)準(zhǔn)脈 用對(duì)藥正安縣深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

文丨向長(zhǎng)可 駱禮俊

號(hào)準(zhǔn)脈 用對(duì)藥正安縣深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

文丨向長(zhǎng)可 駱禮俊

正安縣通過(guò)建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶持、干部駐村等措施，實(shí)施差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧，逐步探索出 “跨越發(fā)展”的路子，縣域經(jīng)濟(jì)在全省增比排名中明顯進(jìn)位。

2013年，遵義市正安縣實(shí)現(xiàn)了“減貧摘帽”目標(biāo)，然而，貧困面大，無(wú)產(chǎn)業(yè)覆蓋，返貧因素多等困難的存在使得正安縣扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然非常艱巨。正安縣扶貧辦主任張濤說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧，就是要解決‘年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧’的尷尬，當(dāng)前，我們要號(hào)準(zhǔn)脈，用對(duì)藥，把正安扶貧工作推向深入?！?/p>

建檔立卡精準(zhǔn)扶貧

建檔立卡，被正安稱(chēng)為今年扶貧工作的 “首要戰(zhàn)役”。

在正安縣小雅鎮(zhèn)工農(nóng)村，記者見(jiàn)到了村支書(shū)駱科銀，并詳細(xì)翻閱了他在過(guò)去半年的時(shí)間里，和駐村工作隊(duì)員一起，一戶戶走訪，與村委會(huì)干部一起完成的《貧困戶登記表》，登記內(nèi)容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、貧困類(lèi)型、幫扶計(jì)劃、幫扶項(xiàng)目、幫扶成效、脫貧評(píng)估等7個(gè)板塊。駱科銀告訴記者，本著公開(kāi)、公平、公正原則，村里將貧困戶的評(píng)選政策宣傳到每家每戶，通過(guò)村支“兩委”、村民黨員代表會(huì)“兩會(huì)”審議，最后選出符合條件的貧困戶，公示后，為他們建檔立卡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。建檔立卡不是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析致貧原因，是因病、因?yàn)?zāi)還是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)技能，繼而對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。

正安縣選擇適合發(fā)展的8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，作為幫扶的基本點(diǎn)之一有針對(duì)性地扶貧。圖為正在放牧的羊群。（正安縣新聞宣傳中心供圖）

正安縣各地均將扶貧戶分為四類(lèi)，A類(lèi)是五保戶，B類(lèi)為無(wú)勞動(dòng)能力低保戶，C類(lèi)為有勞動(dòng)能力低保戶，D類(lèi)為一般扶貧戶。如何保證貧困戶能夠被精準(zhǔn)地識(shí)別出來(lái)？正安縣精準(zhǔn)扶貧辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們通過(guò)實(shí)物工作法和民主評(píng)議等方式，按照一定程序進(jìn)行：戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批，由群眾全程參與和監(jiān)督識(shí)別工作。做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔。

“我們制作了每個(gè)村子的村情地圖，通過(guò)這一幅幅地圖，可以清晰地了解到每個(gè)貧困戶在村中的位置，對(duì)開(kāi)展針對(duì)性幫扶很有幫助?！闭部h芙蓉江鎮(zhèn)黨委書(shū)記張邦國(guó)對(duì)記者說(shuō)，哪些村子有哪些特色產(chǎn)業(yè)，適合開(kāi)發(fā)什么產(chǎn)業(yè)也在信息系統(tǒng)中通過(guò)不同顏色標(biāo)注出來(lái)，大大提高了扶貧的精準(zhǔn)性。

“建檔立卡是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作。為推進(jìn)建檔立卡工作的開(kāi)展，我們制定了建檔立卡工作實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，明確在有扶貧任務(wù)的村全面開(kāi)展建檔立卡工作，對(duì)貧困村和貧困人口進(jìn)行了分解?！睆埌顕?guó)說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶

在正安，對(duì)A類(lèi)扶貧戶是保基本，即保生活，B類(lèi)扶貧對(duì)象在?；镜耐瑫r(shí)注重開(kāi)發(fā)式幫扶，C類(lèi)和D類(lèi)是開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象，對(duì)他們則是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，在產(chǎn)業(yè)鏈扶貧上加快突破。

對(duì)有資源、有勞動(dòng)力的貧困戶，正安縣把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為幫扶的基本點(diǎn)，選擇適合發(fā)展的茶葉等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”連片發(fā)展，每村明確1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到縣有產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項(xiàng)目。同時(shí)，制定補(bǔ)貼原則和標(biāo)準(zhǔn)，向貧困戶投放產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金。對(duì)有一定素質(zhì)、有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，主要給予技術(shù)、資金方面的支持，并通過(guò)大戶示范帶動(dòng)脫貧。在新州、碧峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持貧困戶種植野木瓜。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶的目標(biāo)，正安縣緊緊圍繞“人均一畝茶、戶均兩畝果、百萬(wàn)家禽助增收”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)茶葉、烤煙、核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把中藥材、蔬菜、林下養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)做出特色，形成長(zhǎng)短互補(bǔ)，種養(yǎng)結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成公司（合作社、專(zhuān)業(yè)大戶）+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。

“現(xiàn)實(shí)的貧困現(xiàn)狀決定了我們必須有針對(duì)性地扶貧。正安縣扶貧工作以精準(zhǔn)扶貧這條主線為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)18%，達(dá)到5983元；減少貧困人口3.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降6個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶建檔立卡率達(dá)100%,進(jìn)一步加強(qiáng)工作的瞄準(zhǔn)度和針對(duì)性?！闭部h副縣長(zhǎng)何祖華說(shuō)。

干部駐村助力發(fā)展

如果說(shuō)精準(zhǔn)幫扶是“滴灌”，干部駐村就是“滴灌”的管道，可以解決扶貧資源跑冒滴漏、“大水漫灌”的問(wèn)題。

2014年，正安縣組建同步小康駐村工作分隊(duì)19個(gè)，駐村工作組127個(gè)，663名駐村干部遍及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)村（居、社區(qū)）。駐村干部在廣袤的農(nóng)村大地上通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，用實(shí)際行動(dòng)踐行著黨的群眾路線。

轉(zhuǎn)變“身份”。駐村干部由干部向村民轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的同時(shí)，深入村組,進(jìn)農(nóng)家院、坐農(nóng)家炕、說(shuō)鄉(xiāng)里話,在零距離接觸中傾聽(tīng)群眾心聲,在真誠(chéng)交流中了解村情民意,開(kāi)展力所能及的幫助幫扶。

轉(zhuǎn)變“角色”。由配角向主角轉(zhuǎn)變，從協(xié)助村里開(kāi)展工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)開(kāi)展工作,從需要村干部陪同才能開(kāi)展工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)自深入村組、農(nóng)戶、田間地頭開(kāi)展工作。

轉(zhuǎn)變“定位”。由定期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)駐村干部扎根農(nóng)村,奉獻(xiàn)聰明才智。不斷提高駐村干部的后勤保障工作，并采取相應(yīng)措施解決駐村干部后顧之憂，加大在駐村干部中培養(yǎng)干部、選拔干部的力度。

截至目前，正安縣駐村干部共走訪群眾20余萬(wàn)人次，辦理好事實(shí)事3700余件，幫助基層化解矛盾糾紛150余起。其中，近七個(gè)月來(lái)各級(jí)幫扶部門(mén)、駐村干部走訪群眾24萬(wàn)余人次，召開(kāi)群眾會(huì)1300余次，幫助制定發(fā)展規(guī)劃152個(gè)，幫助辦理好事實(shí)事5000余件；通過(guò)駐村工作的開(kāi)展，為鄉(xiāng)、村解決工作經(jīng)費(fèi)近350余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目30余個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1100多萬(wàn)元。

精準(zhǔn)扶貧初見(jiàn)成效

走進(jìn)正安縣和溪鎮(zhèn)大坎村官井灣，映入眼簾的是整潔的新式民居，完好保存的植被生態(tài)，干凈整潔的農(nóng)家院落。這個(gè)小山村，見(jiàn)證了正安“減貧摘帽、脫貧攻堅(jiān)”的進(jìn)程。

在村民王明義家，主人自豪地領(lǐng)著記者參觀家里的節(jié)能灶、沼氣池、自來(lái)水、衛(wèi)生廁。

“今年，我準(zhǔn)備開(kāi)個(gè)小超市，加上官井灣鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)，我家的年收入肯定會(huì)一年高過(guò)一年喲！”官井灣組組長(zhǎng)王尚錫說(shuō)到這里，臉上滿是幸福。

2013年以前，官井灣55歲的村民付汝國(guó)在村里上班，妻子在家務(wù)農(nóng)，兒子則在外打工，一年到頭，不僅全家不能團(tuán)聚，總體收入也不高。如今，付汝國(guó)每天到離家很近的土坪鎮(zhèn)明星村白及示范基地上班，負(fù)責(zé)管理土地流轉(zhuǎn)、提供栽種技術(shù)。每個(gè)月，他一個(gè)人就能輕松掙到3000元，在當(dāng)?shù)卣业搅斯ぷ鞯钠拮雍蛢鹤?，收入也不低，全家老少都能在家門(mén)口上班了。付汝國(guó)說(shuō)，兩年前，這樣的日子他不是不敢想，而是根本就想不到。在明星村，最多時(shí)有150多位村民在白及基地打工掙錢(qián)。

且喜扶貧吹號(hào)角，欣迎甘雨潤(rùn)心田。道路暢通了，產(chǎn)業(yè)興旺了，生活有奔頭了，2012年正安縣召開(kāi)加快發(fā)展誓師大會(huì)以來(lái)，狠抓“新型工業(yè)、全民招商、減貧摘帽”三大攻堅(jiān)，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把扶貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施參與式扶貧和精準(zhǔn)扶貧，逐步探索出“發(fā)展困難縣”實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展”的路子，縣域經(jīng)濟(jì)在全省增比排名中明顯上升。

（作者單位：正安縣新聞宣傳中心 責(zé)任編輯/張 楊）