推動(dòng)全面深化改革破冰起航

文丨陳代軍

推動(dòng)全面深化改革破冰起航

文丨陳代軍

印江土家族苗族自治縣把全面深化改革工作作為首要政治任務(wù)，穩(wěn)妥、有序、有效地推進(jìn)了28項(xiàng)改革任務(wù)，并按照需求導(dǎo)向適時(shí)拓展改革領(lǐng)域。

今年以來，印江土家族苗族自治縣把全面深化改革工作作為首要政治任務(wù)，緊扣銅仁市委先行啟動(dòng)的36項(xiàng)改革行動(dòng)計(jì)劃，始終遵循“對(duì)可立即實(shí)施的改革搶抓先機(jī)，對(duì)需探索實(shí)施的改革試點(diǎn)先行，對(duì)等政策實(shí)施的改革準(zhǔn)備先動(dòng)”的原則，采取“積極探索、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”的方式，穩(wěn)妥、有序、有效地推進(jìn)了28項(xiàng)改革任務(wù)，并按照需求導(dǎo)向適時(shí)拓展改革領(lǐng)域。

縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”、“火車頭”作用，積極在深化認(rèn)識(shí)、深入調(diào)研、統(tǒng)籌調(diào)度上表率示范，推動(dòng)以上率下、形成合力，全縣形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭謀改革、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力抓改革、社會(huì)各界參與助改革”的良好格局。

率先突破樹典范

2014年，印江自治縣堅(jiān)持在實(shí)踐中積極探索，重點(diǎn)在創(chuàng)優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推行并聯(lián)審批、規(guī)范自由裁量權(quán)、實(shí)施整村脫貧上先行先試，實(shí)現(xiàn)率先突破。

傾心構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雁歸巢”。全縣按照“引雁歸、留雁駐、助雁強(qiáng)、推雁飛、讓雁領(lǐng)”的思路，探索建立“雁歸工程”新機(jī)制，出臺(tái)系列創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。全年發(fā)放雁歸人員創(chuàng)業(yè)貸款3500萬元，開展雁歸人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)3200人次，塑造了新業(yè)鄉(xiāng)田華忠、中壩鄉(xiāng)陳仁杰等雁歸創(chuàng)業(yè)帶富典型。

作者（左三）在小云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作（張江勇/攝）

精心制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“工具書”。按照“合法行政、合理行政、規(guī)范行政”要求，在“法治印江”建設(shè)上改革創(chuàng)新、率先突破。對(duì)照違法行為、處罰依據(jù)和裁量事實(shí)，把30個(gè)行政執(zhí)法部門的3086項(xiàng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，逐一進(jìn)行細(xì)化、量化成8047種違法情形、8047種處罰基準(zhǔn)，匯編成6冊(cè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)“工具書”。通過強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)各執(zhí)法單位按照“工具書”對(duì)號(hào)入座、規(guī)范執(zhí)法，有效杜絕了辦關(guān)系案、罰“態(tài)度款”等以權(quán)謀私行為，最大限度維護(hù)了社會(huì)公平正義，有力助推了依法治縣工作，有效提升了政府公信力。

科學(xué)繪制并聯(lián)審批“流程圖”。對(duì)全縣32個(gè)部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和甄別，取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)58項(xiàng)。對(duì)全部行政審批項(xiàng)目實(shí)施流程再造，逐項(xiàng)設(shè)計(jì)流程圖示。投資類項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限從原來的至少50個(gè)工作日壓縮為最多15個(gè)工作日，審批項(xiàng)目涉及的申請(qǐng)條件由800多項(xiàng)減少到435項(xiàng)，最大限度壓縮了流程和條件，提升了行政效能。

聚力打造整村脫貧“樣板村”。全年共整合各類資金2435萬元，集中打造了17個(gè)試點(diǎn)村，以峨嶺鎮(zhèn)大石村為代表的首批“整村脫貧”試點(diǎn)村正逐步向小康村邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)起跑加速度

印江自治縣堅(jiān)持改革與發(fā)展齊頭并進(jìn)，圍繞“三措并舉”、“四化進(jìn)程”，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、特色城鎮(zhèn)等領(lǐng)域改革上下功夫。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為方向做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展茶葉、食用菌等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞茶葉基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、倉促物流、市場(chǎng)銷售等上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展專門招商，先后引進(jìn)梵凈山翠峰集團(tuán)、增榮茶葉機(jī)械制造公司等龍頭企業(yè)落戶茶葉示范園區(qū)，總投資達(dá)7.5億元。在木黃鎮(zhèn)建設(shè)涵蓋交易區(qū)、物流配送區(qū)、保鮮倉儲(chǔ)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)的食用菌交易中心，形成完整的供應(yīng)鏈。2014年全縣共種植食用菌7000萬棒，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。

以創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)為依托構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。創(chuàng)新經(jīng)開區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營和管理機(jī)制，在全省率先制定了招商引資企業(yè)物流運(yùn)輸補(bǔ)貼試行辦法，為園區(qū)內(nèi)從事鞋業(yè)生產(chǎn)、電子產(chǎn)品、服裝生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放物流運(yùn)輸補(bǔ)貼資金200萬余元，有效助推以廣東海威特科技有限公司牽頭的凱奇、洲聯(lián)等8家電子企業(yè)落戶，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。

以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極探索“多規(guī)合一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式和小城鎮(zhèn)“五個(gè)一”建設(shè)模式，將農(nóng)村納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃高起點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量、城鎮(zhèn)管理高水平的“三高”目標(biāo)。

以激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為支撐突破發(fā)展瓶頸。助推國有控股公司做強(qiáng)做大，組建城投集團(tuán)公司，名下注冊(cè)成立電子商務(wù)公司、科輝綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司、美程旅游開發(fā)有限公司3個(gè)子公司，兼并縣建筑公司，整合專項(xiàng)資金注入城投公司，增加了公司資本金和現(xiàn)金流量，提高了公司在銀行的信用等級(jí)和貸款承載力。

回應(yīng)期盼順民意

印江自治縣堅(jiān)持把解決發(fā)展中存在的癥結(jié)問題、瓶頸問題和人民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為重要改革內(nèi)容，通過解決問題回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼。

建立干部實(shí)績(jī)檔案明確選人用人“風(fēng)向標(biāo)”。圍繞“不唯分、不唯票、不唯GDP、不唯年齡”的選拔干部新思路新方法，積極探索“五選、五不選、五比選”的用人導(dǎo)向。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制降低重大決策風(fēng)險(xiǎn)。全面推行重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革、重大規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作責(zé)任追究辦法。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估窗，派工作人員進(jìn)駐，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢、指導(dǎo)、初審和備案工作，推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序化、規(guī)范化、法制化。

成立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)化解醫(yī)療糾紛。針對(duì)醫(yī)患糾紛越演越烈，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張問題，成立醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解委員會(huì)，建立醫(yī)療專家?guī)旌头蓪＜規(guī)欤鋵?shí)辦公陣地建設(shè)，抽調(diào)專門人員進(jìn)駐開展工作。今年以來，全縣醫(yī)患糾紛與往年同期相比減少了32%。

職能轉(zhuǎn)變?cè)鲂?/h2>

印江自治縣始終堅(jiān)持把深化改革作為提高工作效能和加快工作節(jié)奏的助推器和催化劑。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)從“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變。實(shí)行“區(qū)辦合一”，將新寨鄉(xiāng)小云、黔溪等5個(gè)村和朗溪鎮(zhèn)大堯、張家等4個(gè)村劃歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)管轄。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革提升行政效能。以規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置為關(guān)鍵，本著“相對(duì)合理”的原則，做到部分機(jī)構(gòu)與職能的調(diào)整既符合上級(jí)要求，又滿足政府工作的實(shí)際需要，將政府原來涉及的35個(gè)工作部門精簡(jiǎn)優(yōu)化為24個(gè)，形成主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位職責(zé)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。

推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)群眾零距離。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體制，按照“地域相鄰、人員相熟、構(gòu)成相似”的原則以及區(qū)域面積和人口密度,把位于縣城區(qū)的城南、城中、城北3個(gè)社區(qū)，科學(xué)劃分為20個(gè)網(wǎng)格。整合資源在每一個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)設(shè)立網(wǎng)格辦公室，組建“一格八員”服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)，極大地提高了社區(qū)的辦事效率。

開辟致富新路徑

印江自治縣始終注重以改革促民生，統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)新低保、扶貧、醫(yī)療管理和服務(wù)體系，不斷提高保障和改善民生的質(zhì)量和效益。

探索“兩項(xiàng)制度”銜接完善民生之依。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各明確1個(gè)試點(diǎn)村，以精準(zhǔn)扶貧貧困戶建檔立卡審批數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧和低保兩項(xiàng)制度銜接對(duì)象戶致貧原因進(jìn)行分析，明確幫扶主體、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定幫扶措施，建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，從縣財(cái)政扶貧資金中專門安排每村15萬元的“兩項(xiàng)制度”銜接專項(xiàng)資金。

推進(jìn)“產(chǎn)田林水”改制筑牢民生之本。對(duì)農(nóng)村荒山、荒水、荒地、荒灘“四荒”資源進(jìn)行整合，采取轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種形式進(jìn)行利用，針對(duì)性注入專項(xiàng)資金，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育與建設(shè)。開展第二輪農(nóng)村集體土地承包檔案清理，完善承包經(jīng)營權(quán)登記內(nèi)容、程序及信息化系統(tǒng)，建立承包經(jīng)營權(quán)登記、變更、注銷等制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成對(duì)1個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革。制定《改革造林投入方案》和《縣造林補(bǔ)貼方案》。對(duì)各類小型水利工程開展分類清理，造冊(cè)登記，核定資產(chǎn)數(shù)量，頒發(fā)部分產(chǎn)權(quán)證及土地使用證。

實(shí)施“兩種保險(xiǎn)”統(tǒng)管力保民生之需。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，成立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障委員會(huì)。建立健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病救助制度。城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保的籌資工作統(tǒng)一改為跨年度籌資，方式為一年一籌，籌資個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，政府補(bǔ)助及縣級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)相同。（作者系印江土家族苗族自治縣委書記 責(zé)任編輯/張 楊）