外管能手 改革口行

徐虔

2015年伊始，央行排名第一的副行長胡曉煉離開央行，履新中國進出口銀行，出任董事長一職。從事30多年外匯管理及央行管理工作的胡曉煉突然“下?！比?zhí)掌一家銀行，這次重大人事調(diào)整方案一公布，旋即引起行業(yè)的關(guān)注，將目光都聚焦在這位57歲的女銀行家身上。

從十七大到十八大，胡曉煉是連任兩屆中央候補委員中惟一的女性金融官員代表。與此相對應的是，她行事低調(diào)、不事張揚、很少接受媒體采訪，即便是公開演講的記錄也寥寥可數(shù)，就連強大的Google最終也只找到兩張胡曉煉的標準照，但在《華爾街日報》2008年揭曉的全球前50位女強人中，胡曉煉排名第四。

胡曉煉生于1958年，1984年畢業(yè)于中國人民銀行金融研究所研究生部，是中國首批研究生。1984年12月，胡曉煉到國家外匯管理局工作，歷任政策研究室副主任、主任，政策法規(guī)司副司長，儲備管理司副司長、司長；1999年7月任國家外匯管理局黨組成員；2001年3月任國家外匯管理局副局長；2004年7月任中國人民銀行黨委委員、行長助理；2005年3月任中國人民銀行黨委委員、國家外匯管理局局長；2005年8月任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長；2009年7月任中國人民銀行黨委委員、副行長，直至2015年2月，出任中國進出口銀行董事長一職。

就是這樣一直被臨危受命并以專業(yè)表現(xiàn)從容應對大風大浪的胡曉煉，在接下來的一段新征程上，市場最為關(guān)心的是，頗具改革意識的她將帶領(lǐng)亟須改革的進出口銀行走出一條什么樣的路子呢？市場期待胡曉煉以她一貫的沉穩(wěn)果敢來打一場漂亮的改革攻堅戰(zhàn)，讓我們拭目以待。

“外管能手”胡曉煉

正如上文所述，胡曉煉在外管局有超過20年的工作經(jīng)驗，“外管能手”是業(yè)內(nèi)給予她的評價。

在外匯管理局工作的20多年時間里，胡曉煉見證了中國一步步成為世界第一外匯儲備國的全貌，并參與了外匯管理體制的歷次改革，堪稱“中國匯改奏鳴曲上的女指揮”。胡曉煉幾乎有外管局內(nèi)部所有主要部門的工作經(jīng)歷，從政策研究到政策制定，以及外匯儲備具體管理，無一不涉。作為長期任職外管局的學者型官員，胡曉煉對匯率改革、外匯儲備運用、人民幣資本項目開放、外匯市場建設(shè)方面等問題均有不俗見解。

從2005年上任外管局局長伊始，正值國際投機熱錢涌入、人民幣升值壓力和外匯儲備余額持續(xù)攀升膠著在一起。這些顯性的問題背后，是外匯管理體制改革的迫切需要。為此周小川寄望胡曉煉：加快外匯管理體制改革，在國家整體的改革開放中不拖后腿。胡曉煉未負重托，上任4個月后，由她操刀的人民幣匯率改革方案出臺，人民幣由事實上的對美元固定匯率制轉(zhuǎn)為盯住一籃子貨幣。匯改保持了人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，國內(nèi)外好評如潮。

胡曉煉同時也是“人民幣國際化”的積極推動者，是提高中國外匯體制靈活性、最終放開對人民幣匯率限制的堅定支持者。胡曉煉曾表示，“改革是人民幣國際化非常重要的推進力”。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民幣國際化是中國追求的一個重要目標，而人民幣國際化的突破口就是實行自由兌換。胡曉煉在為數(shù)不多的公開演講中屢次表述，外匯管理體制改革這一明確的目標和堅定的決心。人民幣國際化改革的第一步就是跨境人民幣結(jié)算業(yè)務的發(fā)展，最重要的驅(qū)動力量就是進一步的改革開放。自2009年以來，人民銀行先后與26個境外央行或貨幣當局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，總額度將近2.9萬億元。在胡曉煉的積極推動下人民幣目前已成為全球第七大儲備貨幣。人民幣實現(xiàn)資本項目可兌換的基本條件進一步夯實。

而對于外匯市場建設(shè)，胡曉煉認為，要放寬市場準入限制，增加市場交易主體，允許有實力的銀行為市場提供充足的流動性，培育外匯經(jīng)紀人、外匯交易所等市場中介機構(gòu)，建立有效的電子化監(jiān)管系統(tǒng)，加強市場信息披露機制。她建議，大力進行產(chǎn)品創(chuàng)新，在銀行間外匯市場開辦外幣間交易，擴大銀行遠期結(jié)售匯業(yè)務，研究人民幣對外幣的期貨、期權(quán)等衍生品交易。從今天來看，胡曉煉提出的這些建議均已經(jīng)在逐步實施。

由此可見，“外管能手”的稱號恰如其分。

走馬上任，恰逢其時

目前，中國正在全力推進“一帶一路”戰(zhàn)略。自習近平總書記2013年9月和10月先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想已經(jīng)引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。

2015年央行工作會議提出“完善大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營管理”。同一天的全國外匯管理工作會議上，明確2015年要不斷創(chuàng)新完善外儲經(jīng)營管理和運用。于是，“一帶一路”以圖加強運用外儲，推動中國對外直接投資，消化過剩國內(nèi)產(chǎn)能，并帶動區(qū)域的整體發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想應運而生?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想不僅意味著我國對外開放實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而且也為中國政府提出多年的“走出去”戰(zhàn)略找到了突破口與新的方向。這與進出口銀行的使命恰好是相吻合的。

資產(chǎn)規(guī)模近人民幣2萬億元的中國進出口銀行，一直都是“走出去”戰(zhàn)略的實踐者，國務院要求進出口銀行發(fā)揮在支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略中的主要功能。新形勢和新戰(zhàn)略下的“走出去”不再僅僅限于國內(nèi)企業(yè)的“走出去”，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，同時也包括資金的“走出去”。

由此可見，在“一帶一路”戰(zhàn)略進入務實合作階段之后，進出口銀行必將在其中擔當重要角色，這就需要一位對當前復雜多變的國際經(jīng)濟形勢有深刻認識和正確把握的領(lǐng)路人。而作為擁有多年外匯管理、外匯儲備運用經(jīng)驗的“外管能手”來說，胡曉煉的“走馬上任”，可謂“恰逢其時”。

大展拳腳，助力“一帶一路”

作為中國的三大政策性銀行之一，中國進出口銀行自成立以來承載著推動我國進出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的歷史使命，也成就著中國企業(yè)馳騁國際經(jīng)濟舞臺，推動和諧世界建設(shè)的宏偉大業(yè)。其主要職責是為擴大我國機電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口，推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展對外承包工程和境外投資，促進對外關(guān)系發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，進出口銀行需要對其業(yè)務方向、管理制度、經(jīng)營思路以及發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整，強化進出口銀行德州政策性功能，以適應國家戰(zhàn)略要求，在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。進出口銀行應盡全力為“一帶一路”保駕護航。

為落實好2015年的改革方案，進出口銀行黨委決定成立改革工作辦公室，由黨委書記、董事長胡曉煉擔任辦公室主任，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和推進改革工作。胡曉煉主持召開專題黨委會議表示，進出口銀行要制定改革工作計劃和時間表，抓緊研究治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)、職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理架構(gòu)和風險管理架構(gòu)、會計制度和信息披露制度、人力資源管理體制和激勵約束機制等改革調(diào)整措施，把進出口銀行辦成定位明確、業(yè)務清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的國家政策性銀行。在落實改革工作的同時，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略帶來的重大業(yè)務發(fā)展機遇，在有效控制風險的前提下加快業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮政策性金融在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略中的功能和作用。

盡管胡曉煉上任時間較短，但是結(jié)合近期相關(guān)的報道以及進出口銀行的業(yè)務結(jié)構(gòu)、自身優(yōu)勢、胡曉煉的專業(yè)特長，對于進出口銀行的業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，我們大致可以看出一些端倪。

“一帶一路”將拉開中國產(chǎn)業(yè)“走出去”的新大幕和新里程，相關(guān)領(lǐng)域的投資和消費將成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。海外新藍海將對國內(nèi)部分行業(yè)釋放過剩產(chǎn)能、加速企業(yè)的國際化，具有巨大的推動作用。與此同時，除了實體產(chǎn)業(yè)的輸出與升級，中國的金融資本輸出與人民幣國際化未來也有望加速。因此，進出口銀行圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略進行的業(yè)務調(diào)整將集中在實體經(jīng)濟、產(chǎn)能及資本的輸出、人民幣國際化。

“兩優(yōu)”貸款，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國政府的首要任務之一是大舉籌資，修建道路、鐵路、港口、通訊網(wǎng)絡以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，加強中國與亞洲其他國家、非洲、中東、歐洲之間的經(jīng)濟聯(lián)系。據(jù)悉，進出口銀行將利用已經(jīng)相對成熟的援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸（以下合稱為“兩優(yōu)”）大力支持東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)項目。

經(jīng)過多年的實踐，“兩優(yōu)”貸款給當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施帶來了巨大改變，進一步加深了我國與東盟各國的密切關(guān)系。在進出口銀行的貸款支持下，柬埔寨公路網(wǎng)初步建成，極大地改變了柬埔寨的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。進出口銀行貸款支持的馬來西亞檳城二橋跨越檳城海峽的南部航道，連接檳城島與馬來半島，是東南亞地區(qū)最長的跨海大橋，也成為兩國友好關(guān)系發(fā)展的又一里程碑，極大地促進了當?shù)氐穆糜螛I(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，進出口銀行還積極探討利用“兩優(yōu)”資金支持泛亞鐵路的建設(shè)，參與中老鐵路、中泰鐵路、中緬、中越鐵路涉及泛亞鐵路“東、中、西”三條干線的前期規(guī)劃和投融資設(shè)計等工作。

進出口銀行將繼續(xù)緊緊圍繞“一帶一路”，繼續(xù)發(fā)揮“兩優(yōu)”貸款的先導作用，創(chuàng)新進取，用優(yōu)質(zhì)高效、全方位、專業(yè)化金融服務贏得東盟國家的信賴，全力支持與東盟地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，為我國構(gòu)建和平繁榮的周邊政治經(jīng)濟環(huán)境作出應有的貢獻。

產(chǎn)業(yè)“走出去”，消化過剩產(chǎn)能

當“一帶一路”這個嶄新的全球化戰(zhàn)略開始落實之后，中國許多的傳統(tǒng)經(jīng)濟將進入“中國創(chuàng)造”和“中國制造”比翼齊飛的系統(tǒng)性行情階段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，其工業(yè)化、城市化正處于起步或加速階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既可以把我國一些行業(yè)的產(chǎn)能利用起來，又可以拉動這些地區(qū)的經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)互惠互利。“一帶一路”沿線的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動我國工程機械過剩產(chǎn)能輸出。據(jù)估計，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求約8000億美元，如果按照12%的設(shè)備采購比例計算，工程機械的需求約960億美元，超過目前國內(nèi)工程機械行業(yè)銷售總額。

引領(lǐng)國內(nèi)企業(yè)走出去，尤其是國家戰(zhàn)略性企業(yè)走出去，是進出口銀行的使命。根據(jù)共建“一帶一路”合作重點，未來國內(nèi)的建筑工程、機械裝備、能源、通信、航空、對外貿(mào)易等行業(yè)均將面臨新的發(fā)展機遇，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面有望得到一定緩解。而進出口銀行積極為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾提供金融支持，制定了有針對性的信貸制度，大力支持企業(yè)“走出去”。進一步深化與周邊國家及新興市場國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信等領(lǐng)域的合作，帶動相關(guān)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口。積極為企業(yè)“走出去”提供融資、市場信息、風險防范等全方位服務，支持國內(nèi)大型企業(yè)集團開展跨國經(jīng)營合作。積極推動企業(yè)增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。支持企業(yè)引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。積極利用國際機構(gòu)和外國政府低息節(jié)能貸款，支持水泥、鋼鐵等行業(yè)進行技術(shù)升級和節(jié)能改造。

人民幣“走出去”，助力人民幣國際化

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國對外經(jīng)濟關(guān)系的快速發(fā)展，傳統(tǒng)國際貿(mào)易結(jié)算及國際投資中采用美元、歐元、日元等主要世界貨幣已不能滿足中國對外貿(mào)易的需要。在此情況下，人民幣匯率制度的改革及市場化需求為人民幣國際化的初始發(fā)展提供了一定的先決條件。隨著貿(mào)易規(guī)模擴大、基礎(chǔ)建設(shè)投資、融資平臺構(gòu)建對于“一帶一路”沿途、沿岸國家，以中國為主導提供的相應建設(shè)資金可以將人民幣作為流通貨幣，從而將人民幣的使用擴大到哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家，并使得人民幣的使用常態(tài)化，加強人民幣的區(qū)域化進程，有利于未來人民幣的進一步國際化，對于剛剛起步的人民幣“走出去”進程，也將會迎來一個發(fā)展良機。而與此同時，“一帶一路”和人民幣國際化戰(zhàn)略相輔相成，人民幣國際化釋放的巨額的外匯儲備，為撬動海外的基建需求提供資金來源。

早在2015年初，央行發(fā)布信息稱推動人民幣“走出去”仍將是中國央行2015年一大重任，將積極對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，不斷拓展跨境人民幣業(yè)務發(fā)展空間，深化貨幣合作，有序推動人民幣國際化。時任央行副行長的胡曉煉表示，央行將積極有序推動人民幣國際化，還將積極對接人民幣資本項目可兌換等各項金融改革，加大跨境人民幣業(yè)務政策創(chuàng)新力度，深入開展相關(guān)政策研究及分析。胡曉煉強調(diào)，“一路一帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略逐步落實，我國對外經(jīng)濟金融交往不斷深化，將會派生出更大、更廣范圍的人民幣跨境使用的市場需求，將為人民幣國際化持續(xù)注入新的動力?！?/p>

在履新進出口銀行后，胡曉煉積累多年的關(guān)于人民幣國際化的戰(zhàn)略思想將會付諸實踐，這位中國的“外管能手”將會親自率領(lǐng)進出口銀行來操盤人民幣國際化方向，站在人民幣國際化改革第一線，逐步使人民幣“走出去”，完成人民幣國際化的夢想。

總之，此次任命是對胡曉煉委以重任，胡曉煉此番從外匯管理宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)到此次對外領(lǐng)域金融機構(gòu)的微觀實踐，無論對于其個人還是現(xiàn)階段的進出口銀行，都有著新的內(nèi)涵。在經(jīng)濟下行壓力大，調(diào)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型迫切需求下，經(jīng)驗豐富胡曉煉履新進出口銀行將會引領(lǐng)進出口銀行的改革，落實“走出去”戰(zhàn)略，推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。而“一帶一路”戰(zhàn)略又恰好契合了進出口銀行的使命，胡曉煉的到來，給進出口銀行帶來了新思路、指明了新方向，進出口銀行面臨著歷史性的機遇和發(fā)展空間，未來值得期待。

此次強強聯(lián)合體現(xiàn)了“天時、地利、人和”。對進出口銀行、中央政府來說，都將是一次福音。