當(dāng)前物流環(huán)境下義烏市國(guó)際貿(mào)易發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

摘 要：義烏小商品市場(chǎng)在30余年在發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)中國(guó)之首，行世界之先，積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但另一方面，由于小商品本身的特點(diǎn)和目前貿(mào)易模式的局限，小商品出口也面臨著發(fā)展的困境。

關(guān)鍵詞：小商品出口；旅游購(gòu)物；市場(chǎng)采購(gòu)

2011年3月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國(guó)函[2011]22號(hào)），義烏市成為浙江省第一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)，也是全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣級(jí)市綜合改革試點(diǎn)。

一、義烏應(yīng)如何借力中央政策及地方支持尋求新的發(fā)展機(jī)遇

1.外貿(mào)出口逆經(jīng)濟(jì)背景、持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2011年至2013年，世界經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，義烏小商品出口增量大、增幅高、逆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增長(zhǎng)。2011年，義烏市本地企業(yè)出口額為35.98億美元，同比增長(zhǎng)25.7%；2012年為90.05億美元，同比增長(zhǎng)150.3%；2013年為182.05億美元，同比增長(zhǎng)102.2%；尤為突出的是2012年，在全球金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)出口增速創(chuàng)2008年以來(lái)最低的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，義烏本地企業(yè)出口額增幅高達(dá)150.3%。

2.外貿(mào)方式以旅游購(gòu)物為主，向市場(chǎng)采購(gòu)轉(zhuǎn)化。小商品貨物小、貨品雜、成交散、成本低、利潤(rùn)薄、單個(gè)企業(yè)出口量小，義烏小商品出口探索出了旅游購(gòu)物的特色模式，對(duì)外貿(mào)出口不征收增值稅、不進(jìn)行出口退稅、不進(jìn)行外匯結(jié)算，適應(yīng)了小商品出口的貿(mào)易特點(diǎn)，有利于商戶(hù)乃至整個(gè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.外貿(mào)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，與外貿(mào)出口額呈正相關(guān)。對(duì)外貿(mào)易量增長(zhǎng)的同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量亦穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，義烏海關(guān)登記在冊(cè)的外貿(mào)企業(yè)為2690家，該年度新增企業(yè)529家，同比增長(zhǎng)24.48%；截至2013年底，外貿(mào)企業(yè)數(shù)為3389家，新增企業(yè)699家，同比增長(zhǎng)25.99%。

4.外貿(mào)企業(yè)參與外貿(mào)交易方式特殊，具有中介性質(zhì)。義烏的外貿(mào)企業(yè)的主要有國(guó)際貿(mào)易代理公司（簡(jiǎn)稱(chēng)外貿(mào)公司）、國(guó)際貨運(yùn)代理公司（簡(jiǎn)稱(chēng)貨代公司）、報(bào)檢代理公司（簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)檢行）、報(bào)關(guān)代理公司行（簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)關(guān)行），四者分工協(xié)作。外貿(mào)公司接受外商訂單，指派外貿(mào)業(yè)務(wù)員帶外商挑選貨品及商家，代為訂貨，并將多個(gè)外商的小額訂單拼湊成大額訂單（簡(jiǎn)稱(chēng)拼單），再委托貨代公司聯(lián)系海運(yùn)。貨代公司將訂單按目的國(guó)進(jìn)行拼箱后，委托報(bào)檢行向檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢，委托報(bào)關(guān)行向海關(guān)報(bào)關(guān)，向船運(yùn)公司訂艙，運(yùn)出貨物。義烏外貿(mào)企業(yè)均為中介性質(zhì)，不與生產(chǎn)商簽定購(gòu)銷(xiāo)合同，不成為出口商品貨主，這是與國(guó)際通行的外貿(mào)模式相區(qū)別的主要方面。

二、現(xiàn)階段義烏國(guó)際貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

義烏小商品出口取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也長(zhǎng)期存在各種亂象，例如“貨代騙子”對(duì)上家貨貸公司及貨主進(jìn)行雙重詐騙，貨代業(yè)務(wù)員以海關(guān)、商檢查驗(yàn)、罰款為由向貨主收受特報(bào)、專(zhuān)報(bào)費(fèi)用等。這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題未能解決，如今又出現(xiàn)如下新問(wèn)題。

1.報(bào)關(guān)行買(mǎi)賣(mài)偽造的報(bào)關(guān)單，幫助外貿(mào)企業(yè)騙取外匯結(jié)匯

2013年1月至6月，義烏小商品對(duì)伊朗的出口額出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省對(duì)伊朗出口總額為17.8億美元，同比增長(zhǎng)113.9%，其中浙江小商品出口伊朗達(dá)7.9億美元，同比增長(zhǎng)147.2%。2013年6月同比大增288.1%，明顯與伊朗的正常進(jìn)口需求不相符合。經(jīng)查，該異常增長(zhǎng)是部分企業(yè)在報(bào)關(guān)過(guò)程中虛報(bào)目的國(guó)所致。國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗進(jìn)行全面制裁，國(guó)內(nèi)銀行加強(qiáng)結(jié)匯核查，個(gè)人結(jié)匯資金必須憑出口伊朗的報(bào)關(guān)單結(jié)匯。于是，部分報(bào)關(guān)企業(yè)把出口至其他國(guó)家貨物的最終目的國(guó)虛報(bào)為伊朗，完成報(bào)關(guān)后將報(bào)關(guān)單高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給有結(jié)匯需求的外貿(mào)公司或個(gè)人。當(dāng)虛報(bào)目的國(guó)取得的真實(shí)報(bào)關(guān)單無(wú)法滿(mǎn)足龐大的結(jié)匯需求后，一些報(bào)關(guān)企業(yè)開(kāi)始偽造報(bào)關(guān)單，在黑市進(jìn)行交易，義烏49家報(bào)關(guān)參與其中。

伊朗騙匯案突顯了出如下問(wèn)題：

（1）海關(guān)對(duì)虛報(bào)出口小商品的最終目的國(guó)的現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管手段。小商品出口主要采用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸模式，轉(zhuǎn)出地海關(guān)即義烏海關(guān)僅審核報(bào)關(guān)單中填報(bào)的最終目的國(guó)是否與發(fā)票等隨附單證一致，無(wú)法掌握貨物提單和艙單的情況。而轉(zhuǎn)入地海關(guān)（一般為寧波海關(guān)、上海海關(guān)）由于運(yùn)輸途中存在二次中轉(zhuǎn)的可能，不要求企業(yè)填報(bào)的最終目的國(guó)與提單、艙單中的目的國(guó)一致，無(wú)法驗(yàn)證其填報(bào)的最終目的國(guó)的真實(shí)性。

（2）法律未明確申領(lǐng)結(jié)匯核銷(xiāo)單時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的單證，外管局單證審核不嚴(yán)，存在漏洞。按照《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的相關(guān)規(guī)定，外貿(mào)出口結(jié)匯必須出具海關(guān)報(bào)關(guān)單，但對(duì)出具六聯(lián)報(bào)關(guān)單中的哪一聯(lián)未做出明確規(guī)定。義烏實(shí)行旅游購(gòu)物外貿(mào)方式，外匯出口不結(jié)匯，因此，在出口商品完成通關(guān)后，海關(guān)不向報(bào)關(guān)企業(yè)開(kāi)具外貿(mào)結(jié)匯聯(lián)。伊朗騙匯案中，報(bào)關(guān)行向結(jié)匯企業(yè)出售的報(bào)關(guān)單并非外匯結(jié)匯聯(lián)，而是報(bào)關(guān)聯(lián)，外匯管理部門(mén)未嚴(yán)格審查單證，使得騙匯企業(yè)及個(gè)人有機(jī)可趁。

2.外貿(mào)業(yè)務(wù)員操縱交易，侵占外貿(mào)企業(yè)及市場(chǎng)商戶(hù)利益，擾亂外貿(mào)市場(chǎng)秩序

外貿(mào)公司為外商提供“保姆式”服務(wù)，從接待外商、安排住宿、帶領(lǐng)逛市場(chǎng)、幫助選貨議價(jià)、代下訂單到簽發(fā)提單，各個(gè)環(huán)節(jié)均由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)代理；外貿(mào)服務(wù)實(shí)行“盯人”模式，即一個(gè)外貿(mào)業(yè)務(wù)員全程對(duì)一個(gè)外商客戶(hù)提供一對(duì)一服務(wù)。業(yè)務(wù)員操縱交易，侵占外貿(mào)企業(yè)及市場(chǎng)商戶(hù)利益，擾亂外貿(mào)市場(chǎng)秩序。究其原因，主要是以下三個(gè)方面。

（1）外貿(mào)交易呈現(xiàn)“外貿(mào)經(jīng)紀(jì)人”模式，過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)業(yè)務(wù)員。

外貿(mào)業(yè)務(wù)員在外貿(mào)交易中代公司全程參與外交交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，是外商與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行聯(lián)系的直接紐帶，外商與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)都只與業(yè)務(wù)員接觸。該模式過(guò)度依賴(lài)于外貿(mào)業(yè)務(wù)員的個(gè)人信譽(yù)，外貿(mào)業(yè)務(wù)員作為聯(lián)系外商及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的掌握市場(chǎng)及貨源兩大資源，這是外貿(mào)業(yè)務(wù)員能夠操縱外貿(mào)交易并從中漁利的根本原因。

（2）行業(yè)準(zhǔn)入零門(mén)檻，從業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)較低。

外貿(mào)行業(yè)對(duì)于外貿(mào)從業(yè)人員未設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，外貿(mào)公司自主招聘，無(wú)專(zhuān)業(yè)要求、無(wú)資質(zhì)要求，進(jìn)入外貿(mào)行業(yè)的人員魚(yú)龍混雜。外貿(mào)企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)員不進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)原始的“幫帶”模式對(duì)業(yè)務(wù)員進(jìn)行培養(yǎng)，老業(yè)務(wù)員“幫帶”新業(yè)務(wù)員。因此，業(yè)務(wù)員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)較低。

（3）缺乏行業(yè)監(jiān)督和法律規(guī)制，外貿(mào)交易流程不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)。

缺乏相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和外貿(mào)相關(guān)的法律規(guī)制，外貿(mào)交易流程松散，業(yè)務(wù)員與外商客戶(hù)常常不簽訂正式的委托書(shū)，代外商向市場(chǎng)商戶(hù)下單時(shí)亦不簽訂正式合同，貨款及運(yùn)費(fèi)支付時(shí)常混雜個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有時(shí)甚至用現(xiàn)金結(jié)款，完成支付后甚至不開(kāi)具收條。外貿(mào)交易相關(guān)的各種法律文書(shū)欠缺，容易產(chǎn)生糾紛，難以處理；業(yè)務(wù)員犯罪后，偵查機(jī)關(guān)難以搜集證據(jù)，查處困難。

三、推動(dòng)小商品出口進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2013年5月，義烏市正式被聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)合組織（ESCAP）確定為國(guó)際陸港城市；2014年1月，海關(guān)總署等國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)設(shè)立義烏市保稅物流中心（B級(jí)）。義烏小商品出口應(yīng)從如下幾個(gè)方面努力，借力政策支持，為義烏市小商品出口的發(fā)展掃清障礙。

1.推動(dòng)小商品產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型

現(xiàn)行貿(mào)易方式是基于小商品的貨物小、貨品雜、成效散、利潤(rùn)薄的特點(diǎn)形成的。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，必須推動(dòng)小商品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高小商品的產(chǎn)品附加值，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，才能適應(yīng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型，在貿(mào)易方式完成與國(guó)際接軌后繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2.加快外貿(mào)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)從業(yè)人員創(chuàng)建管理制度

外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)著眼于全球市場(chǎng)，著眼于長(zhǎng)期發(fā)展，革新服務(wù)模式，投資企業(yè)建設(shè)，打造企業(yè)服務(wù)品牌，招募高端人才，提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、集約化、國(guó)際化的外貿(mào)服務(wù)。建立從業(yè)人員管理制度，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展法律教育，督促業(yè)務(wù)員規(guī)范化下單，規(guī)范化存檔，對(duì)外貿(mào)業(yè)務(wù)員除業(yè)務(wù)量以外的其他表現(xiàn)記錄在案，對(duì)于有跑單、欺騙客戶(hù)、虛報(bào)價(jià)格等行為表現(xiàn)的業(yè)務(wù)員，及時(shí)追究刑事、民事責(zé)任。

3.加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)間相互協(xié)作，對(duì)外貿(mào)環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通、商討，針對(duì)不同監(jiān)管部門(mén)之間的銜接環(huán)節(jié)，應(yīng)在相互配合、相互合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加明確、細(xì)化的規(guī)定，避免形成政策法規(guī)漏洞，給不法分子以可趁之機(jī)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)外貿(mào)出口各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)系，積極搭建聯(lián)合管理信息平臺(tái)，企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)一次性錄入相關(guān)監(jiān)管信息，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在該信息平臺(tái)基礎(chǔ)上共享數(shù)據(jù)，抓取自己需要的監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)上下游環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)也有一定程度的把握。

作者簡(jiǎn)介：劉貞妮（1986- ），女，漢族，重慶人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)英語(yǔ)雙學(xué)士，香港中文大學(xué)商法碩士，現(xiàn)就職于浙江省義烏市人民檢察院，副主任科員