依法治企推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和探索

李志敏

摘 要：對(duì)國(guó)有發(fā)電企業(yè)面臨新形勢(shì)、新要求，通過(guò)加強(qiáng)依法治企，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，優(yōu)化完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：依法治企；科學(xué)發(fā)展

一、當(dāng)前企業(yè)面臨的環(huán)境和現(xiàn)狀

隨著改革的不斷深化，企業(yè)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速放緩的“新常態(tài)”；二是發(fā)電企業(yè)進(jìn)入成本競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)的“新常態(tài)”；三是電網(wǎng)供電能力進(jìn)入較大盈余的“新常態(tài)”；四是環(huán)保要求越來(lái)越高成為“新常態(tài)”；五是企業(yè)要適應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的“新常態(tài)”。

而對(duì)浙能蘭電來(lái)說(shuō)，適應(yīng)“新常態(tài)”還有三大制約因素：一是產(chǎn)業(yè)的局限性。主業(yè)不具擴(kuò)張性和多元發(fā)展的限制性。二是地域帶來(lái)的不利性。內(nèi)陸電廠成本優(yōu)勢(shì)缺失，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。三是人才隊(duì)伍的不適應(yīng)性。自主創(chuàng)新能力弱，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化有差距。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，如何迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)弱勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，需要我們?nèi)ニ伎?、去?yīng)對(duì)、去跨越。

因此，浙能蘭電公司積極引導(dǎo)廣大員工看清企業(yè)及個(gè)人面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清企業(yè)及個(gè)人自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，堅(jiān)定與企業(yè)同舟共濟(jì)的信念，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到立足新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展上來(lái)，深刻剖析，更新觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、成本意識(shí)，真正做到意識(shí)提升、思想統(tǒng)一、精神振奮、責(zé)任明晰、思路明確，為制定科學(xué)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)和保障。

二、依法治企的主要途徑和實(shí)踐

1.依法治企，抓好制度建設(shè)是前提

2010年以先進(jìn)性建設(shè)為主線，全力推進(jìn)企業(yè)再造工程，編寫了《管理手冊(cè)》，作為公司的基本憲法、事業(yè)理論和文化基石。手冊(cè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的要求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)了公司的發(fā)展藍(lán)圖、組織機(jī)構(gòu)、管理策略、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系，旨在提高公司對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)公司從優(yōu)秀走向卓越的歷史性跨越，把公司建設(shè)成為國(guó)內(nèi)管理和經(jīng)營(yíng)最為精良的現(xiàn)代化一流企業(yè)。

2.依法治企，必須突出一個(gè)“嚴(yán)”字

浙能蘭電在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度出臺(tái)前，組織相關(guān)部門人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行論證。在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，及時(shí)進(jìn)行宣貫工作，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，形成人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人講標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，并以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范工作和行為。在全公司范圍形成熱愛標(biāo)準(zhǔn)、敬畏標(biāo)準(zhǔn)、捍衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、升華標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍，把公司的一切工作、一切活動(dòng)、一切過(guò)程、一切環(huán)節(jié)完全地置于體系文件和標(biāo)準(zhǔn)的有效控制之下，用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)性來(lái)引領(lǐng)公司的先進(jìn)性，讓標(biāo)準(zhǔn)化成為推動(dòng)公司先進(jìn)和進(jìn)步的不竭動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)制度本身具有一定的規(guī)范性和強(qiáng)制性，實(shí)施過(guò)程中需堅(jiān)持嚴(yán)肅性和原則性。浙能蘭電在從嚴(yán)治企中，真正體現(xiàn)“嚴(yán)”與“公”原則。首先是公司領(lǐng)導(dǎo)者做到嚴(yán)字當(dāng)頭、敢于負(fù)責(zé)。對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“敢”是黨性原則，是強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的表現(xiàn)，更是求“嚴(yán)”求“公”的前提和保證。其次，員工法治觀念和民主意識(shí)日益增強(qiáng)，追求公平公正的愿望十分強(qiáng)烈，常有“不怕嚴(yán)格，就怕不公”的心理。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)者抓從嚴(yán)治企，當(dāng)以身作則，既要堅(jiān)持原則求“嚴(yán)”，又要客觀公正求“公”。

3.依法治企，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

（1）本質(zhì)安全程度提高，保障企業(yè)安全發(fā)展

完善安全生產(chǎn)管理體系，形成了“公司究違章、部門查違章、班組防違章、個(gè)人拒違章”的反違章工作模式，實(shí)現(xiàn)隱患排查整改閉環(huán)管理及反違章工作的全員參與、全過(guò)程預(yù)防管理；以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新、恒”的態(tài)度，著力開展安全性評(píng)價(jià)、安全專項(xiàng)檢查和安全文建設(shè)等工作，積極通過(guò)管理新方法，提高安全檢查效果、強(qiáng)化責(zé)任追究力度。

近年來(lái)，相繼通過(guò)了質(zhì)安健環(huán)、能源、測(cè)量體系認(rèn)證，并于省內(nèi)首家通過(guò)全國(guó)電力“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”AAAA級(jí)確認(rèn)和全國(guó)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審。連續(xù)幾年達(dá)到全年零事故、零傷亡、零非停，截至2015年5月15日，公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)2395天。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用控制各項(xiàng)費(fèi)用；積極推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)和資產(chǎn)安全；開展以四項(xiàng)費(fèi)用使用情況、合同執(zhí)行情況等為重點(diǎn)的全面管理審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行閉環(huán)整改。充分利用FMIS財(cái)務(wù)預(yù)算模塊及財(cái)務(wù)公司預(yù)算管理系統(tǒng)，構(gòu)建年度、月度直至周度的預(yù)算管理體系，推進(jìn)全面預(yù)算信息化建設(shè)，執(zhí)行預(yù)算調(diào)整審批制度，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)跟蹤及過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)了較好的年度預(yù)算偏差值7.79%。2014年公司月度資金計(jì)劃偏差率為0.75%，列集團(tuán)系統(tǒng)第一名，期末資金歸集率達(dá)到99.48%。

（3）低耗環(huán)保成績(jī)顯著，綠色企業(yè)建設(shè)成果凸顯

以科技進(jìn)步推動(dòng)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，確保了公司以高效、節(jié)能、環(huán)保、持續(xù)發(fā)展，取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙豐收。實(shí)施機(jī)組供熱改造，熱網(wǎng)的建成為地方區(qū)域提供清潔廉價(jià)的綠色能源；#3機(jī)組增效擴(kuò)容改造效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并列入“國(guó)家能源局2014年煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)與改造示范項(xiàng)目”；全部完成煙氣脫硝，氮氧化物排放濃度低于最新國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，提前滿足了國(guó)家“十二五”期間氮氧化物排放要求；計(jì)劃投資8億元啟動(dòng)了煙氣超低排放項(xiàng)目，目前#4機(jī)組煙氣超低排放改造正在進(jìn)行。

（4）人才戰(zhàn)略初具成效，成企業(yè)科學(xué)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

通過(guò)“人才興企”計(jì)劃的實(shí)施，向集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)多家單位輸送了80余名技術(shù)突出、綜合素養(yǎng)較高的復(fù)合型人才，培養(yǎng)出了全國(guó)技術(shù)能手、全國(guó)三八紅旗手等技能型人才，不僅滿足了自身企業(yè)的需要，還建立了人才培養(yǎng)和輸出的動(dòng)態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)外人才優(yōu)化配給“雙滿足”，人才基地建設(shè)初具成效。

（5）全面推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理，提升管理水平

通過(guò)全面開展標(biāo)桿管理工作，引導(dǎo)和促進(jìn)全公司各部門、各專業(yè)以國(guó)際國(guó)內(nèi)省內(nèi)先進(jìn)的管理指標(biāo)、管理流程和管理手段為導(dǎo)向，明確趕超目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)并不斷創(chuàng)新，加快一流的現(xiàn)代化發(fā)電企業(yè)建設(shè)。把對(duì)標(biāo)工作有機(jī)地融入到日常業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，把整改提高見效作為對(duì)標(biāo)工作的著力點(diǎn)，確保了對(duì)標(biāo)工作取得實(shí)效，準(zhǔn)確反映公司各項(xiàng)管理水平。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)不斷完善管理流程和指標(biāo)體系，逐步達(dá)到對(duì)標(biāo)工作的科學(xué)、規(guī)范、有效；推行閉環(huán)控制、循序漸進(jìn)，以指標(biāo)找差距，以差距查管理，以管理促提高，形成閉環(huán)控制。

（6）強(qiáng)化黨建黨風(fēng)建設(shè)，助推企業(yè)健康發(fā)展

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織基礎(chǔ)上，推行黨建質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，把黨建質(zhì)量管理體系的先進(jìn)方法和理念融入到日常黨建工作考評(píng)體系，堅(jiān)持PDCA，加強(qiáng)過(guò)程控制，確保黨建體系能效，持續(xù)完善黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。

近兩年，該公司分別獲得省企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、省國(guó)資委基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)、省級(jí)“心靈港灣工作坊”示范點(diǎn)、“三園”文化獲中國(guó)電力行業(yè)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)成果二等獎(jiǎng)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)。

三、依法治企，任重而道遠(yuǎn)

浙能蘭電在依法治企探索實(shí)踐過(guò)程中取得較好成效，為公司科學(xué)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到存在許多困難和不足亟待解決，如何持續(xù)保持公司先進(jìn)性，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治企理念，確保浙能蘭電從優(yōu)秀走向卓越，還需要全體蘭電人繼續(xù)共同努力，以實(shí)現(xiàn)“把公司建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化發(fā)電企業(yè)”作為企業(yè)最終使命。

1.著力推進(jìn)本質(zhì)安全尋求新突破

大力推進(jìn)以全員素質(zhì)提升、全員反違章管理、全壽命設(shè)備管理、全過(guò)程質(zhì)量管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理為基本內(nèi)容的本質(zhì)安全工程，努力構(gòu)建具有公司特色的先進(jìn)安全管理模式。堅(jiān)持實(shí)踐“人本、速度、集中、預(yù)見、系統(tǒng)、協(xié)同、執(zhí)行、反饋”的安全工作核心理念，以公司安全文化的先進(jìn)性建設(shè)有力地推動(dòng)公司安全生產(chǎn)的先進(jìn)性建設(shè)。

2.著力推進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)尋求新發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展的要求，精心組織好包括機(jī)組發(fā)電、燃料采購(gòu)、庫(kù)存管理、成本控制、設(shè)備檢修、技術(shù)改造、節(jié)能減排等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的工作。

3.著力推進(jìn)精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)新提升

要信守并踐行“系統(tǒng)化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化”的理念和信念。要大力推進(jìn)全面計(jì)劃管理、全面預(yù)算管理、全面績(jī)效管理、全面質(zhì)量管理、全面對(duì)標(biāo)管理和全面審計(jì)管理，并將精心、精益和精致的要求貫徹其中、貫穿始終。

4.著力推進(jìn)人才基地工程，努力造就高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍

大力弘揚(yáng)崇尚知識(shí)、尊重人才的風(fēng)尚，營(yíng)造熱愛學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、追求上進(jìn)的濃厚氛圍，努力把公司建設(shè)成為一個(gè)充滿生機(jī)與活力的學(xué)習(xí)型公司。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，建立并推行多渠道員工成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工向?qū)W習(xí)型員工、專家和能手發(fā)展。

5.著力推進(jìn)黨建與企業(yè)文化工程，努力提升公司的軟實(shí)力

進(jìn)一步實(shí)踐大黨建理念，努力構(gòu)建更加科學(xué)、更具特色的公司大黨建格局。繼續(xù)開展公司黨建質(zhì)量體系建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)踐和探索以“五項(xiàng)建設(shè)”、“五大工程”、“五個(gè)結(jié)合”為內(nèi)核和特色的公司黨建模式；切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，為公司先進(jìn)性建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面深化公司黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

依法治企不僅能夠確保企業(yè)適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能有效改善企業(yè)內(nèi)部不合理的違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，依法治企主要集中體現(xiàn)在以法治理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，嚴(yán)守法律底線，積極推行全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，優(yōu)化完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以制度的建設(shè)與執(zhí)行作主抓手，以推進(jìn)浙能蘭電沿著科學(xué)健康發(fā)展軌道越走越遠(yuǎn)，越走越穩(wěn)健。