“新常態(tài)”的蘇州特征與對策分析

黃正棟，張建興，吳 蔚

（1.蘇州市統(tǒng)計局；2.國家統(tǒng)計局蘇州調查隊，江蘇 蘇州 215004）

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷?！靶鲁B(tài)”高度概括了當前中國經濟發(fā)展的歷史階段和主要特征，突出了以深化改革釋放發(fā)展紅利、以優(yōu)化結構推動經濟增長、以統(tǒng)籌協(xié)調實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新理念、新思維。新常態(tài)帶來了經濟運行新特征、新趨勢、新要求，只有主動適應，科學把握，積極作為，才能搶占先機。多角度地觀察研究蘇州經濟“新常態(tài)”所呈現(xiàn)的新變化、新特點，有助于我們全面認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極把握新常態(tài)，以經濟發(fā)展提質增效升級為核心，推動蘇州經濟在新常態(tài)中邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

一、蘇州早于全國、全省進入“新常態(tài)”

地處長三角經濟城市群的蘇州，區(qū)位條件優(yōu)越，經濟實力雄厚，發(fā)展基礎牢固，文化底蘊深厚，改革開放30多年來，蘇州經濟發(fā)展速度明顯快于全國大多數(shù)城市。盡管蘇州的行政級別僅是地級市，市域面積也只有8000多平方公里，但聚集了近80萬個經濟活動單位，覆蓋到國民經濟94%的行業(yè)小類，全社會就業(yè)人員900萬人左右。蘇州以占全國0.09%的國土面積和0.78%的人口，創(chuàng)造了全國2.3%的地區(qū)生產總值、2.4%的財政收入、7.4%的外貿進出口，經濟總量在全國城市中居第6位，在全國地級市中位居第1位，進出口業(yè)務涉及233個國家和地區(qū)，世界500強跨國公司有146家在蘇州投資興業(yè)。

蘇州的改革開放和經濟發(fā)展走在全國前列，面臨的問題往往要早于全國、全省，也比大多數(shù)城市早進入經濟發(fā)展“新常態(tài)”階段，根據(jù)統(tǒng)計資料年度數(shù)據(jù)趨勢分析，蘇州從2006年前后呈現(xiàn)下行走勢，并逐漸顯現(xiàn)“新常態(tài)”發(fā)展特征。

（一）縱向比較

視角一：出口增量和利用外資變化

21世紀初，我國加入世貿組織，對外貿易迎來了前所未有的發(fā)展機遇。2002～2007年，蘇州全市出口年均增長45.9%，高于投資、消費增速18.9和27.3個百分點。蘇州歷年出口增量走勢顯示，2007年全市實現(xiàn)出口1189億美元，比2006年增加242億美元，當年的出口增量創(chuàng)歷史最高水平，一年的增量就相當于1990～1999年10年出口的總和；2008年受金融危機影響，當年出口增量為128億美元，回落至前3年平均增量的56%，國際需求的持續(xù)減緩使得蘇州出口增量逐年縮小，增長動力減弱，并在“十一五”中期開始顯現(xiàn)；2013年全市出口額1757億美元，總量接近2000～2005年六年累計出口的90%，但當年增量僅為10億美元。蘇州出口增量走勢圖（圖1）顯示，蘇州歷年的出口增幅已由“十五”的年均47.3%下降至“十一五”的年均16%，“十二五”以來平均為4.7%。

作為外向型經濟城市，蘇州1990年以來的外貿依存度不斷刷新紀錄，2006年達到最高峰值283.5%，此后則逐步下降。與2006年相比，2013年蘇州外貿依存度下降了147.2個百分點，2000年以來外貿依存度變化曲線基本上呈現(xiàn)倒U型（圖2）。注冊外資是外商投資的先行指標。2007年全市新增注冊外資183.6億美元，達到歷史最高點，隨后逐年下行；2013年新增注冊外資100億美元，相當于2007年的54.5%。以2007年為分界點，前后五年注冊外資的平均增長速度分別為17.1%和-3.8%。

視角二：固定資產投資增長變化

固定資產投資是擴大改善產能，調整生產供給結構的基礎，20世紀80年代中期至今，蘇州固定資產投資大致可以分成三個具有鮮明特點的投資周期，投資增長曲線形態(tài)由W型→U型→L型（詳見圖3）：

圖1 蘇州出口增量走勢圖

圖2 蘇州注冊外資與外貿依存度對比圖

第一階段（1985～1992年）為震蕩波動高增長階段，投資增長曲線呈W型。期間，投資增速最高的1992年達102.4%，8年間投資年均增長31.9%，震蕩反彈小周期基本為3年。

第二階段（1993～2003年）為穩(wěn)定反彈階段，投資增長曲線呈U型。這11年間投資年均增長22.3%，較上一周期回落近10個百分點；經歷了7年平均9%的中低速增長后，投資增速到2003年又回升至73.3%的高點。

第三階段（2004年至今）為平緩增長階段，投資增長曲線呈L型。這10年間投資年均增長14.9%，較上一周期回落7.4個百分點。其中，在國家4萬億投資政策的強烈刺激下，2009～2012年投資增速升勢明顯，分別為13.6%、21.9%、24.4%和17%；近兩年來政策效應消退熨平之后，投資增速回歸常態(tài)，平均為10%左右，延續(xù)了“十一五”中期已經出現(xiàn)的平緩增長態(tài)勢。

視角三：工業(yè)經濟運行軌跡

20世紀90年代以來，蘇州全市工業(yè)經濟保持了20多年的高速增長，“八五”時期工業(yè)總產值年均增長38.9%，“九五”時期為13%，“十五”時期為27.3%，“十一五”時期為18.5%，“十二五”以來為7.8%。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)產值開始躍居全國城市第2位（居上海之后），并連續(xù)保持至今。2005年，蘇州工業(yè)總產值躍過1萬億元臺階，2008年超2萬億元，2011年超3萬億元，2013年達到3.6萬億元，目前日均實現(xiàn)工業(yè)產值已相當于20世紀80年代初全年工業(yè)生產的總量。

圖3 蘇州全社會固定資產投資增速走勢圖

圖4 蘇州工業(yè)經濟運行走勢圖

但從“十五”期末開始，工業(yè)總產值增長速度出現(xiàn)明顯放緩跡象（詳見圖4），從2003、2004年36%的超高速區(qū)間回落至2008年16%左右的次高速增長區(qū)間。

視角四：稅收收入變化

2008年以來，受整體經濟環(huán)境影響，國際需求萎縮，國內需求出現(xiàn)結構性矛盾，企業(yè)經營壓力加大，主體稅收增長放緩。2001～2007年蘇州全市國地稅收入年均增長31.9%，2008年以來稅收收入年均增速降至13.3%，比2001～2007年均增速回落18.6個百分點（詳見圖5）。

（二）橫向比較

與全省比較，1997～2004年蘇州地區(qū)生產總值增長率一直高于全省增速2個百分點以上（詳見表1），規(guī)模和速度都保持明顯優(yōu)勢；但2005年以后，蘇州地區(qū)生產總值增長率同全省的速度差逐步縮小，2005年增速高于全省0.8個百分點，2008年高于全省0.5個百分點，2009年增長率低于全省0.9個百分點。

分析1996年以來蘇州市同全省的對比數(shù)據(jù)，2006年全市出口增速開始落后于全省，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和財政收入增速開始落后于全省，2008年后國地稅收入增速低于全省。

從經濟運行軌跡所呈現(xiàn)的種種信號和變化特征看，2006年前后蘇州的經濟發(fā)展速度已經出現(xiàn)轉折趨勢，增長速度由高速向中高速回調，增長區(qū)間趨于平穩(wěn)化、常態(tài)化，經濟發(fā)展開始步入“新常態(tài)”。

二、蘇州經濟“新常態(tài)”的階段特征

經濟“新常態(tài)”的出現(xiàn)不僅是經濟運行的客觀規(guī)律，更代表著進入了更高層次的發(fā)展階段?！靶鲁B(tài)”也不是中國獨有，無論是發(fā)達國家還是新興經濟體都會經歷這樣的發(fā)展過程。如日本GDP年均增速在1950～1972年間為 9.7%，1973～1990年 間 回落至4.3%，1991～2012年間降至0.9%；韓國GDP年均增速在1961～1996年間為8%，1997～2012年間僅為4%；中國臺灣地區(qū)GDP年均增速在1952～1994年間為8.6%，1995～2013年間下降至4.2%。

2013年，蘇州人均地區(qū)生產總值達到2萬美元，是全國平均水平的3倍，達到世界銀行所公布的上中等國家收入水平。2013年蘇州人均地區(qū)生產總值接近美國1988年的水平、日本1987年的水平、德國1990年的水平、新加坡1999年的水平、韓國2007年的水平、中國臺灣地區(qū)2011年的水平（詳見表2），而這些國家和地區(qū)在人均GDP達到2萬美元時的經濟發(fā)展速度基本在4%～6%的增長區(qū)間?？陀^認識經濟“新常態(tài)”的運行環(huán)境、發(fā)生機理、問題癥結，不僅有利于我們找到化解矛盾、突破瓶頸的方向途徑，更有利于縮短結構性減速的時間，步入以質量效益為核心的創(chuàng)新型經濟發(fā)展階段。

圖5 蘇州稅收收入增速走勢圖

圖6蘇州、江蘇省、全國GDP增速對比圖

（一）要素資源剛性約束，潛在增長率下降

圖7 蘇州與江蘇省、全國GDP增速差走勢圖①增速差在0刻度以下說明蘇州增速低于全省、全國水平。

表1 1996年以來蘇州市主要指標增速與全省對比情況

續(xù)表1 1996年以來蘇州市主要指標增速與全省對比情況

2010 2011 2012 2013 16.8 11.7 7.4 7.8 16 13.8 12.6 11.5 0.8-2.1-5.2-3.7 34.2 9.2 4.5 0.6 35.8 15.6 5.1 0.1-1.6-6.4-0.6 0.5 21.9 24.4 17.0 14.0 22.3 21.2 20.2 13.4-0.4 3.2-3.2 0.6

粗放型經濟發(fā)展方式下，土地資源的供給與經濟增長之間存在高度相關性。2007年以來，蘇州新增建設用地、當年減少耕地用于支持三項建設用地（國家、鄉(xiāng)村集體建設用地、農民個人建房用地）規(guī)模和地區(qū)生產總值之間的增長速度呈現(xiàn)趨勢一致性（詳見圖8）。為落實耕地保護、基本農田保護，促進現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境和地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，2004年起，耕地用于支持三項建設用地的規(guī)模逐步下降，新增建設用地的剛性制約進一步加強。從每年的新增建設用地規(guī)模來看，2010年全市凈增建設用地10.82萬畝，2011年凈增10.11萬畝，2012年凈增3.95萬畝，2013年凈增2.81萬畝，建設可用土地資源已非常有限。項目建設準入標準更加嚴格，集約節(jié)約用地要求越來越高，更強調項目投資強度和效率，原來通過鋪攤子、上項目、增投入方式擴大生產的模式已經難以為繼。

蘇州經濟對資源的依賴程度極高。全市的一次能源全部依靠外地調入，能源綜合利用率僅為30%～40%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。2013年，全市單位GDP能耗為0.609噸標準煤/萬元，高出全省平均水平11.5%，比上海高出9.5%，比深圳高出42.3%，相當于日本的6倍、美國的2.3倍；與2005年相比，工業(yè)廢氣排放量年均增長13.7%，單位建設用地產出年均僅增長9.9%，資源緊張倒逼經濟必須走集約化、高效化發(fā)展之路。

（二）外部動力趨于弱化，投入產出效率下降

低穩(wěn)增長的實質是動力弱化問題。2001年我國加入世貿組織后，國際貿易格局穩(wěn)定，歐美經濟強勁，貨幣政策普遍寬松，外部需求持續(xù)旺盛，給我們提供了一個良好的外部環(huán)境。但金融危機和隨之而來的歐債危機打破了既往的平衡狀態(tài)，不僅是美國和歐洲在需求和供給兩方面都做了很大調整，而且發(fā)達國家的產業(yè)升級、制造業(yè)回流、投資戰(zhàn)略調整等一系列因素，使得拉動工業(yè)出口的因素不斷弱化。2001年以來，蘇州出口交貨值增長速度一直處于下行通道，凈流出對經濟的拉動作用由2004年的30.6%回落至2013年的14.5%。從全球需求較強形勢下的龐大供給到近幾年外部市場需求的收縮，對蘇州外向型經濟發(fā)展產生了重要影響，出口對經濟拉動力逐步衰減。

表2 部分國家和地區(qū)經濟總量和人均GDP

圖8 蘇州三項建設用地面積變化與GDP增速走勢對

圖9 蘇州投資效果系數(shù)走勢圖

從蘇州自身看，近年來，隨著宏觀環(huán)境變化和生產要素邊際產出效應遞減，資金投入產出效率有所弱化。2013年全市投資效果系數(shù)（報告期地區(qū)生產總值增量/同期固定資產投資額）為0.167，與2003年的0.512、2005年的0.368、2007年的0.40相比呈明顯的回落態(tài)勢（詳見圖9）。投資效果系數(shù)的不斷下降，成為影響全市經濟發(fā)展質量有效提升的重要原因，依靠大量投資推動經濟增長的傳統(tǒng)模式面臨挑戰(zhàn)。

（三）工業(yè)總量增加，效益水平不高

工業(yè)經濟是蘇州經濟發(fā)展壯大的基礎，規(guī)模總量僅次于上海，居全國城市第二。但蘇州工業(yè)存在“大而不強、全而不精、泛而不尖”的特點。2012年，蘇州全市大型工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率為9.73%，相當于天津、廣州、上海、深圳的45%、56.3%、63.6%和80.2%；成本費用利潤率為4.46%，相當于天津、上海、廣州、深圳的36.3%、60.3%、67.8%和80.8%；大型工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率僅是上海的57.1%、廣州的49.5%（詳見表3）。

由于主要從事加工裝配、部件生產，蘇州工業(yè)行業(yè)增值率偏低，增值空間有限，在產能過剩、供過于求、外需減量、國內市場競爭激烈的情況下，產品的市場競爭力不強，更易受到市場變化的影響，剛性制約更為嚴重，生產停滯不前的情況比較突出。

（四）創(chuàng)新基礎較薄弱，技術瓶頸亟待突破

R&D經費支出與產品銷售收入之比是國際上通用的反映企業(yè)自主創(chuàng)新投入強度的主要指標，通常認為，R&D經費占銷售收入1%的企業(yè)難以生存，達到3%可以勉強維持，占5%以上的企業(yè)才有競爭能力。2013年，蘇州10776家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有2584家企業(yè)開展了R&D活動，占比僅為24%。全市有省級以上技術中心的大中型工業(yè)企業(yè)R&D經費占銷售收入的比重在3%左右，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入強度僅為1.04%，遠低于5%的水平；全市六大工業(yè)主導行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.95%，其中電子、鋼鐵行業(yè)的研發(fā)投入占比更低，分別僅為0.82%和0.79%。

以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系還不夠完善，技術和服務支撐平臺有待進一步整合。技術創(chuàng)新大多限于產品、工藝的延伸、改進與提高，擁有原創(chuàng)性核心技術的自主知識產權的產品、技術和發(fā)明專利不多。一些高校、科研機構對產業(yè)、企業(yè)的“溢出效應”很大程度上還停留在技術服務層面，其作用還局限于解決企業(yè)某個具體技術難題，而對企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)獨特產品、發(fā)展獨特技術等核心競爭力的支撐還遠遠不夠。

表3 2012年主要城市規(guī)模以上工業(yè)效益指標對比

表4 2012年主要城市規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)銷售利潤率對比

（五）轉型期矛盾集中，原有產能轉移加快

進入產業(yè)加快升級新階段，在新舊產業(yè)交替過程中，容易出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。多年來，蘇州經濟快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)面臨的資源瓶頸和成本壓力與日俱增，體制先發(fā)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化。與此同時，中西部地區(qū)在借鑒和復制東部成功引資經驗的同時，更以其優(yōu)惠的政策、豐富的資源和較低的成本，對外資企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)產生較大的吸引力，在蘇州原來的傳統(tǒng)支柱產業(yè)電子信息產業(yè)中，一些筆記本生產企業(yè)正加快向中西部甚至東南亞地區(qū)轉移。雖然蘇州新興產業(yè)正在快速崛起，但短期內還難以形成與傳統(tǒng)支柱產業(yè)相當?shù)睦瓌恿?，原有動力減弱，新的增長動力尚未完全形成，“轉型紅利”和“創(chuàng)新紅利”的充分釋放還需要一個過程。

三、蘇州“新常態(tài)”的發(fā)展要求

圖10 蘇州GDP增速走勢圖

表5 蘇州主要歷史時期經濟指標平均增長速度（%）

“新常態(tài)”有別于以速度、規(guī)模為重點的發(fā)展模式，是對經濟系統(tǒng)、運行方式、發(fā)展方式的一種全新發(fā)展思路?！靶鲁B(tài)”的主要特點是速度換擋，但表象背后隱含著更多“質態(tài)”“優(yōu)態(tài)”“新態(tài)”“富態(tài)”的發(fā)展趨勢。

（一）增長速度換擋明顯，波動幅度大大縮小

“新常態(tài)”用比較形象的語言描述，就是相對以往起伏波動大起大落的增長曲線，其走勢開始趨向扁平，波動的幅度明顯縮小。分析蘇州經濟發(fā)展的增長運行軌跡（圖10）可以看到，GDP增長明顯出現(xiàn)由高速增長向中高速增長區(qū)間換擋的走勢，“十二五”前三年的GDP平均增長速度分別比“十一五”和“十五”回落3.4和4.9個百分點，增速的運行區(qū)間由以往10%～20%的區(qū)間逐步回落至兩位數(shù)以下的區(qū)間，進入平穩(wěn)發(fā)展、溫和增長的“新常態(tài)”。

從財政收入、進出口總額、實際利用外資、工業(yè)產值、貸款余額等指標增速的回落可以看出新常態(tài)下經濟增長的調整。

（二）經濟結構加速轉換，產業(yè)升級要求提高

“新常態(tài)”下經濟結構發(fā)生全面、深刻的變化，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動結構升級。近年來，蘇州以重大產業(yè)項目為支撐，大力培育產業(yè)規(guī)?；?、產品特色化、技術高端化的新興產業(yè)，推動“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”和“蘇州智造”發(fā)展。2013年，蘇州新興產業(yè)投資1346億元，比上年增長18.8%，增速高于全社會投資4.8個百分點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)數(shù)量由2010年的1267家發(fā)展到2013年的2423家。2010年以來，蘇州新興產業(yè)產值平均增長12.3%，高于傳統(tǒng)工業(yè)9個百分點；2013年全市制造業(yè)新興產業(yè)產值達1.38萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)23%的新興產業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了45.6%的工業(yè)產值、49.8%的利稅和52.3%的利潤。

服務業(yè)貢獻提高。2013年，蘇州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到45.7%，三次產業(yè)結構由2000年的 5.9：56.5：37.6演變?yōu)?2013年的 1.7：52.6：45.7。1997～2007年工業(yè)對經濟增長的貢獻度高于服務業(yè)，2008年后出現(xiàn)趨勢性轉變，服務業(yè)對經濟增長的貢獻度高于工業(yè)經濟，工業(yè)對經濟增長的貢獻率（按現(xiàn)價計算）由2004年的74.2%下降到2013年的31.4%，而服務業(yè)對經濟增長的貢獻率則由23.3%上升至63.5%（詳見圖11）。

（三）質量型發(fā)展趨勢漸顯，創(chuàng)新驅動要求提升

創(chuàng)新驅動是提高社會生產力和綜合實力，優(yōu)化經濟結構，贏得未來競爭的戰(zhàn)略制高點，經濟發(fā)展向質量效益型轉變必須以創(chuàng)新驅動為基礎。圍繞科技成果轉化，蘇州建立起技術研發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢等各類服務平臺，構建起專業(yè)化、社會化、網絡化的科技公共服務體系。創(chuàng)新驅動的重點在于科技成果轉化，主體在于企業(yè)創(chuàng)新。2013年，蘇州高新技術企業(yè)數(shù)占全省的31%，技術先進型服務企業(yè)數(shù)占全省的65%，大中型內資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。2013年蘇州發(fā)明專利授權量占專利授權總量的比重達到5.4%，比2007年提高了2.2個百分點；2013年末有效發(fā)明專利擁有量15011件，比上年增長40.4%。蘇州自主品牌企業(yè)實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到15.52%。2013年，蘇州995家擁有市級以上品牌的工業(yè)企業(yè)，以占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9.5%的數(shù)量，實現(xiàn)了全市規(guī)模以上工業(yè)30.3%的銷售收入和31.3%的利潤；品牌企業(yè)銷售利潤率為4.5%，高出規(guī)模以上工業(yè)0.14個百分點。通過對2001年以來的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)以技術進步、科技資源、管理優(yōu)化為核心的全要素生產貢獻率大幅提高，而資本貢獻率則不斷下降，蘇州經濟對科學技術等全要素條件的敏感度不斷提高，對人才的需求也不斷擴大。

圖11 蘇州工業(yè)和服務業(yè)對經濟增長貢獻率對比圖

圖12 蘇州最終消費率和投資率走勢圖

（四）新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，智能化要求提高

隨著信息技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等正深刻改變著生產生活方式，智能化生產方式和新興業(yè)態(tài)成為新常態(tài)條件下產業(yè)發(fā)展的趨向。工業(yè)化與信息化的深度融合是智能化生產方式發(fā)展的基礎，只有充分發(fā)揮信息化在轉型升級中的牽引作用，深化信息技術集成應用，才能加快推動制造模式向數(shù)字化、網絡化、智能化方向發(fā)展。近年來，蘇州積極推動兩化融合，大力培育涉及寬帶網絡、多網融合、下一代互聯(lián)網、信息消費、智能終端等智能制造、精細生產領域的重點配套生產企業(yè)，全市中小企業(yè)應用電子商務開展采購、銷售業(yè)務比例超過80%，全市光纖通信、軟件和信息服務業(yè)、數(shù)據(jù)服務產業(yè)保持了20%的增長。

新興業(yè)態(tài)的發(fā)展質量取決于產業(yè)間的融合程度。近年來，全市在宏觀層面不斷引導產業(yè)創(chuàng)新融合，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，通過加快生產性服務業(yè)發(fā)展來促進先進制造業(yè)發(fā)展，借力工業(yè)發(fā)展促進配套服務業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。2013年，以物流、金融、信息、科技、商務服務為核心的現(xiàn)代服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重接近40%。同時，在微觀層面激勵企業(yè)通過資產重組、企業(yè)兼并、投資入股等，使企業(yè)的產業(yè)鏈不斷在長度和寬度上拓展，向產品研發(fā)、原料生產和產品銷售、售后服務延伸，以產業(yè)鏈為牽引，實現(xiàn)產業(yè)間的融合，進而形成產業(yè)集聚效應，提高企業(yè)綜合競爭力。

（五）發(fā)展動力逐步轉換，內外聯(lián)動要求增強

消費驅動因素增強。2002年以來，固定資產投資一直是蘇州經濟增長的第一動力，全市投資率始終保持在51%以上，并且遠高于消費率水平，其中有5年投資率超過57%，2003年投資率達到峰值，為59.7%。隨著土地、資源、勞動力等生產要素的制約日益增強，消費動力的激發(fā)成為經濟發(fā)展的新亮點。2009年以后，全市的投資率逐年下降，消費率逐年上升；2013年投資率與消費率的差距縮小至13.5個百分點，為2000年以來的最小差距（詳見圖12）。

圖13 蘇州“八五”到“十二五”主要經濟指標年均增速雷達圖

均衡發(fā)展的趨勢增強。八大主要經濟指標增長速度的雷達圖（圖13）較為直觀地呈現(xiàn)出蘇州經濟發(fā)展由擴張到穩(wěn)定的發(fā)展過程，也顯示了蘇州經濟由外向經濟強力推動到內外拉動均衡發(fā)展的過程?！鞍宋濉睍r期，蘇州經濟發(fā)展主要以外貿拉動為主，因此實際利用外資和進出口總額的年均增速非常快；從“十五”時期開始，蘇州經濟發(fā)展的各項主要指標增速逐步回落，增速雷達向內聚攏，顯示出指標同步穩(wěn)定性發(fā)展的趨勢。

四、蘇州適應“新常態(tài)”的對策建議

“新常態(tài)”標志著經濟進入了更高層次的發(fā)展階段。面對“新常態(tài)”，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰同志在2014年8月31日市委中心組專題學習報告會上提出：“要主動適應新常態(tài)，積極應對新常態(tài)，按照總書記強調的遵循經濟、自然、社會三個規(guī)律，實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，不能像過去那樣‘唯GDP’，但也不能‘去GDP’，要使經濟運行保持在科學合理的區(qū)間，要更加注重轉型升級，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重民生改善?！薄靶鲁B(tài)”下蘇州要再創(chuàng)造新輝煌，需要新路徑、新對策和新舉措。

（一）“新常態(tài)”要確立發(fā)展新理念新模式

新形勢帶來“新常態(tài)”，“新常態(tài)”需要確立發(fā)展新理念新模式。由于土地、成本、環(huán)境等剛性瓶頸約束的日益凸顯，加上國際市場需求低迷，新一輪產業(yè)結構深度調整帶來的國際產業(yè)分工變化，原來依靠資本投入、低成本勞動力、大規(guī)模消耗土地、能源基礎上的粗放型發(fā)展方式已經走到盡頭，“新常態(tài)”經濟客觀上要求必須走從規(guī)模速度型向質量效益型轉變的發(fā)展新路徑。要緊緊圍繞質量型發(fā)展的目標，把深化改革、資源整合、結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、社會管理、民生建設等有機結合起來，找準長期戰(zhàn)略和短期目標的平衡點、增長速度和質量效益的調控點、增量投入和存量調整的結合點，以時間換空間、以短期換長遠、以規(guī)模換效益，在就業(yè)、稅收、物價、收入等宏觀經濟指標保持平穩(wěn)運行的基礎上，更加注重改革措施落地運作的實際效果，更加注重政策措施對微觀經濟的實際作用，更加注重經濟質量效益的實際變化，瞄準關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，利用產業(yè)調整的“加減乘除”，以改革創(chuàng)新為催化劑，以結構調整為突破口，為“新常態(tài)”經濟打上質量效益型發(fā)展的新標簽。

（二）“新常態(tài)”要構建現(xiàn)代產業(yè)新體系

要以經濟全球化視角，立足區(qū)域功能定位，加快構建蘇州適應“新常態(tài)”的現(xiàn)代產業(yè)體系。

一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。通過實施重大產業(yè)創(chuàng)新和應用示范工程，圍繞重要領域的關鍵和共性技術、重點產業(yè)鏈條和產業(yè)基地，加快產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設、創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟建設，對新興產業(yè)發(fā)展實行超前規(guī)劃、系統(tǒng)管理、動態(tài)調整，使新興產業(yè)逐步成為全市的先導性、支柱性產業(yè)。同時，要堅持發(fā)展壯大新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產能的同步推進。

二是以提高增加值率、勞動生產率、投入產出率、能源利用率、科技進步率為目標，通過兩化融合發(fā)展智能化生產，推進品質管理促進精細化生產，突出節(jié)能降耗推進綠色生產，技術創(chuàng)新推進價值鏈增值，構建起與質量效益型發(fā)展相適應的企業(yè)生產方式、技術水平、組織管理體系，加快實現(xiàn)由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、由產業(yè)價值鏈中低端向高端攀升。

三是建立與區(qū)域功能定位和先進制造業(yè)相適應的服務經濟體系。制造業(yè)和服務業(yè)結構存在此消彼長的關系，在提升高端制造、先進制造、增值制造業(yè)的轉型過程中，要抓住生產性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、公共服務業(yè)、消費性服務業(yè)的良好發(fā)展機遇，按照產業(yè)高端化、技術先進化、服務多元化的發(fā)展定位，堅持價值鏈增值發(fā)展目標，堅持產業(yè)融合滲透的發(fā)展趨勢，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，防止片面追求服務業(yè)占比而出現(xiàn)制造業(yè)空心化的潛在風險，致力于優(yōu)化三次產業(yè)結構，提高區(qū)域經濟的整體競爭力、創(chuàng)新力和持續(xù)發(fā)展力。

（三）“新常態(tài)”要形成創(chuàng)新驅動新機制

“新常態(tài)”條件下，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是破解發(fā)展難題、沖破矛盾瓶頸的根本途徑。

一要建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、科技服務、技術研發(fā)機構向企業(yè)集聚；鼓勵和引導企業(yè)按照市場需求自主開展和組織技術創(chuàng)新，促進企業(yè)走觀念、技術、品牌和營銷創(chuàng)新發(fā)展之路；積極發(fā)揮高新技術企業(yè)、大型骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新示范作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快培養(yǎng)并形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。

二要抓好創(chuàng)新平臺建設，著力構建高新技術產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系、產學研結合研究平臺、重點產業(yè)共性技術平臺，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代高端服務業(yè)、重大技術創(chuàng)新項目為抓手，有效發(fā)揮產業(yè)技術聯(lián)盟在產業(yè)技術創(chuàng)新中的積極作用，推動有條件的技術聯(lián)盟向實體化運營模式轉變，加快形成產學研新型合作機制。

三要在基礎研究、開發(fā)研究、產業(yè)研究、工藝研究等領域培育引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，并通過轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動、產業(yè)化運作，大力培育技能型、應用型、技術服務型人才，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結構，充分發(fā)揮根植于生產實踐領域的創(chuàng)新智慧。

四是要構建以財政科技資金為引導、企業(yè)科技研發(fā)為主體，金融和其他社會資本參與的多元化科技投入機制，集聚科技企業(yè)、科技項目、科技人才、科技政策等優(yōu)質科技資源，完善“政府+銀行+擔保+保險+創(chuàng)投”五合一的科技金融蘇州模式，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力；同時要建立科技投入產出效果跟蹤評價機制，真正使科技扶植政策、創(chuàng)新資源用于實處、產生實效、結出成果，促進科技投入多元化、社會化、高效化。

（四）“新常態(tài)”要培育現(xiàn)代企業(yè)新集群

實體經濟和微觀企業(yè)是構成經濟系統(tǒng)生命的“血液”和“骨架”，要始終把經濟轉型的落腳點、關鍵點和發(fā)力點放在企業(yè)，建立培育與“新常態(tài)”下創(chuàng)新型經濟和質量型經濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)集群。

一是大力扶植大企業(yè)大集團，鼓勵通過壯大主業(yè)、整合資源、流程再造、資本運作、企業(yè)兼并等方式，培育發(fā)展一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、市場占有率高、產業(yè)帶動力強、技術創(chuàng)新能力強的大企業(yè)、大集團；并通過上下游產業(yè)的銜接，擴大產業(yè)輻射力。

二是鼓勵發(fā)展總部經濟。總部經濟基于開放式、全產業(yè)鏈的管理模式，集原料采購、產品研發(fā)設計、生產銷售管理、后期跟蹤服務、多元化經營于一體，集合了各種資源，符合區(qū)域經濟轉型發(fā)展方向，符合產業(yè)價值鏈和功能鏈向高端環(huán)節(jié)的優(yōu)化趨勢。要重點培養(yǎng)本土型經濟總部，也要發(fā)揮全市外資企業(yè)集聚和開發(fā)區(qū)載體的先發(fā)優(yōu)勢，鼓勵外資區(qū)域性或功能性總部到蘇州落戶，努力打造具有本地特點和區(qū)域競爭優(yōu)勢的總部經濟發(fā)展格局。

三是做活做精中小企業(yè)，要加強對面廣量大的中小企業(yè)的分類指導和政策引導，支持中小企業(yè)專業(yè)化、差異化發(fā)展，提高生產工藝、產品和服務、市場專業(yè)化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展之路。

四是做大做強民營企業(yè)。民營經濟在吸納就業(yè)、創(chuàng)造財富、增加稅收、科技創(chuàng)新方面已成為全市經濟發(fā)展的重要力量。要進一步提高對民營經濟發(fā)展作用的認識，把扶持民營經濟發(fā)展作為經濟轉型的一個突破口，大力支持和放手發(fā)展民營經濟，不斷提升民營企業(yè)家的社會地位，推動民營經濟加快由產業(yè)鏈中低端向中高端攀升，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升，由本土化經營向國際化運營邁進，以民營經濟的升級助推蘇州經濟的轉型。

（五）“新常態(tài)”要增強對外開放新優(yōu)勢

客觀認識國際經濟深度調整為開放型經濟帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，走出原來商品貿易、加工生產、成本競爭、出口導向的傳統(tǒng)模式，改變原來分散、單一、粗放的資源配置模式，集合經濟、產業(yè)、城市、人才和企業(yè)國際化水平的綜合優(yōu)勢，融合改革創(chuàng)新、結構調整、平臺建設、內外貿一體發(fā)展，充分利用上海自貿區(qū)“溢出效應”，抓住打造“一帶一路”資源要素集散地和“一帶一路”對接長江經濟帶的先行區(qū)的重大歷史機遇，在更高層次上構建起開放型經濟新平臺，逐步形成在全球范圍學習借鑒制度成果和集聚配置發(fā)展要素的體制機制。

一是推進加工貿易轉型升級。大力推進加工貿易轉型升級試點城市建設，以提高加工貿易增值率為核心，推動加工制造向研發(fā)、檢測、維修、銷售等高附加值環(huán)節(jié)延伸，擴大具有自主知識產權的新材料、新裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產品的出口，促進對外貿易走高端化、精品化、差異化發(fā)展之路，積極爭取先行先試“加工貿易全球維修業(yè)務”。

二是大力發(fā)展一般貿易和服務貿易，著力培育集研發(fā)、生產、銷售于一體，具有較強國際經營能力的大型外經貿集團和企業(yè)；依托服務貿易集聚區(qū)建設，推進金融、研發(fā)、軟件、動漫、文化信息、工業(yè)設計等服務貿易快速發(fā)展，大力推進跨境電子商務試點城市建設，培育一批跨境電子商務配套服務企業(yè)。

三是促進內外貿一體化發(fā)展，打造進口平臺、跨境貿易電子商務服務平臺、外商投資企業(yè)產品網上直銷平臺，率先構筑線上線下、境內境外融合互動的對外貿易服務體系。

（六）“新常態(tài)”要建設城鄉(xiāng)一體新蘇州

要緊緊抓住全國城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持以人為本、做強中心城市與建設美麗鎮(zhèn)村并舉，把城市和農村作為一個整體、“一盤棋”，科學謀劃、先行先試，重點突破、整體推進，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等，推動城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)一體化發(fā)展，引導空間布局城鄉(xiāng)有機對接、產業(yè)優(yōu)勢城鄉(xiāng)融合互補，促進生產要素城鄉(xiāng)自由流動、公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、公共服務城鄉(xiāng)平等同享，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進、經濟與社會協(xié)調發(fā)展、強市與富民良性互動、環(huán)境與發(fā)展同步提升、城市與農村共同繁榮，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)差距，真正使城鄉(xiāng)居民勞有厚得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，平等享有政治權利、就業(yè)權利、受教育權利和社保福利，讓蘇州城鄉(xiāng)居民更公平地共享優(yōu)質的公共服務、良好的自然生態(tài)、舒適的宜居環(huán)境和較高的生活質量，進一步提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，譜寫中國夢的蘇州新篇章。