實施“加減乘除”4“戰(zhàn)法” 6年消除“大班額”“大通鋪”

周翠如

全面消除義務(wù)教育學(xué)校“大班額”“大通鋪”，時間緊、任務(wù)重、要求高，為了打好這場攻堅戰(zhàn)，自治區(qū)教育廳于5月14日召開全區(qū)消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”“大通鋪”攻堅電視電話會議。

會議在南寧設(shè)主會場，各縣（市、區(qū)）設(shè)分會場。教育廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，全區(qū)各市教育局局長和基教科科長參加主會場會議；各縣（市、區(qū)）教育局局長、分管副局長以及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長代表參加分會場會議。自治區(qū)高校工委書記、教育廳廳長秦斌作工作部署，自治區(qū)高校工委副書記秦敬德主持會議。

會上，自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、編制辦、人力資源和社會保障廳5部門聯(lián)合印發(fā)了《消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”“大通鋪”攻堅工作方案》（以下簡稱《方案》），明確提出：從2015年起，要用6年時間，即到2020年，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”，實現(xiàn)全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校班額達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)45人以內(nèi)、初中50人以內(nèi)）；全面消除寄宿制學(xué)校“大通鋪”，實現(xiàn)所有寄宿學(xué)生每人1個床位。據(jù)介紹，目前，全區(qū)共缺學(xué)生宿舍388萬平方米，義務(wù)教育階段“大班額”超標(biāo)學(xué)生達(dá)66.5萬人，占全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的10.6%。為解決這一突出問題，《方案》列出了各年份消除“大班額”“大通鋪”的具體工作目標(biāo)（詳見文末“時間表”）。

秦斌在講話中強調(diào)，各地要按照《方案》的部署和要求，因地制宜，多措并舉，綜合施策，打贏這場攻堅戰(zhàn)。為此，他提出了“加減乘除”4種“戰(zhàn)法”。

“加”即加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效增“加”教育資源，進一步完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌用好建設(shè)資金，加快推進項目建設(shè)。完善學(xué)校布局規(guī)劃，要嚴(yán)格落實新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校的“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”政策，嚴(yán)格規(guī)范撤并學(xué)校的程序和行為，堅持先建后撤，保證平穩(wěn)過渡，避免盲目撤并學(xué)校導(dǎo)致“大班額”“大通鋪”。各地要統(tǒng)籌用好“全面改薄”、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央獎補專項等項目資金，集中力量優(yōu)先解決“大班額”“大通鋪”問題；積極向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取前期工作經(jīng)費，落實項目建設(shè)土地、配套資金，切實按照項目進度要求實現(xiàn)開工竣工。

“減”即規(guī)范學(xué)校管理，切實“減”輕學(xué)校壓力，通過全面實現(xiàn)陽光招生，科學(xué)均衡編班，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)等方式緩解擇校問題。堅持就近入學(xué)，禁止跨區(qū)域招生，嚴(yán)格控制入學(xué)年齡，加強寄宿生資格管理，逐步提高自治區(qū)示范性普通高中定向招生名額分配到轄區(qū)初中的比例；按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配教師”的原則，對起始年級所有學(xué)生進行均衡編班；同年級教師均衡搭配，隨機確定教學(xué)班級，禁止舉辦重點班、特長班；落實《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)籍管理實施辦法》，加強學(xué)生學(xué)籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段無正當(dāng)理由不能轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序，堅決遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校的行為。

“乘”即擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮“乘”數(shù)效應(yīng)，通過深入推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，加快推進教育信息化建設(shè)和深化教育教學(xué)改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴大化。要科學(xué)劃分學(xué)區(qū)，促進學(xué)區(qū)學(xué)校管理一體化，構(gòu)建學(xué)區(qū)教學(xué)研究和評價共同體，逐步實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、差異互補。加強區(qū)域特色資源庫建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源覆蓋面，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享；組織好“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，加強校本資源建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在課堂教學(xué)活動中的應(yīng)用。認(rèn)真落實新課標(biāo)，確保國家課程開齊開足；探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系；鼓勵學(xué)校開展教育教學(xué)改革，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，努力辦出特色、辦出水平。

“除”即均衡配置教師，逐步消“除”教師資源差距，通過落實教師編制政策，大力補充農(nóng)村義務(wù)教育階段教師，促進校長教師交流輪崗和加強教師培訓(xùn)等方式均衡配置教師資源。要優(yōu)先落實保障義務(wù)教育所需中小學(xué)教職工編制，清理規(guī)范教職工編制，千方百計解決教師編制不足問題。通過實施特崗計劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃和民族雙語教師定向培養(yǎng)計劃，實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃和中小學(xué)支教走教計劃，研究制定農(nóng)村教師的招聘、福利待遇等方面傾斜政策，逐步緩解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校因師資不足引發(fā)的“大班額”問題。抓緊制定完善校長教師交流輪崗政策，進一步推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)骨干教師和校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動。積極推進縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)改革，深化教師培訓(xùn)模式改革，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門、對口支援等多種培訓(xùn)方式，為農(nóng)村教師提供針對性培訓(xùn)；推動置換脫產(chǎn)研修，將院校集中培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)“影子教師”實踐和師范生（城鎮(zhèn)教師）頂崗實習(xí)支教相結(jié)合，為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校培養(yǎng)骨干教師，逐步提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平，逐步化解因“擇師”“擇?！币l(fā)的“大班額”問題。

秦斌指出，消除“大通鋪”“大班額”是當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重，自治區(qū)將陸續(xù)出臺、完善相應(yīng)的政策法規(guī)，各地要加強協(xié)調(diào)、制定方案、改革創(chuàng)新、強化督導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。各縣（市、區(qū)）教育局要在2015年7月底前制定本縣（市、區(qū)）攻堅實施方案并報市里審核備案，各市教育局要在2015年8月底前制定本市攻堅實施方案并報自治區(qū)備案。

在會議的經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)，南寧市、柳州市、桂林市、北海市、賀州市5市的教育局負(fù)責(zé)人結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，就消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”“大通鋪”工作分別作了經(jīng)驗介紹。南寧、柳州、北海、賀州等市在城區(qū)內(nèi)新建、改擴建了一批學(xué)校，增加了學(xué)校容量；柳州、北海等市制定了本市“中小學(xué)教師隊伍輪崗交流工作方案”，鹿寨縣等14個縣（市、區(qū)）制定出臺了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實施方案；柳州試點“集團化辦學(xué)”，賀州試點“大校長制”，促進了學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享；南寧市規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)只能在新學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)辦理，要求轉(zhuǎn)入學(xué)校、轉(zhuǎn)出學(xué)校和主管教育局對轉(zhuǎn)學(xué)材料嚴(yán)格審查，嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，防止隨意轉(zhuǎn)學(xué)插班；北海市拿出80%的自治區(qū)示范性普通高中定向招生指標(biāo)……以上做法均有效緩解了各地因基礎(chǔ)設(shè)施不足、“擇?！?、“擇師”等原因?qū)е碌摹按蟀囝~”“大通鋪”，為我區(qū)下一步的全面攻堅提供了經(jīng)驗。

（責(zé)編 白聰敏）