鄞州：試水預(yù)算績效監(jiān)督

朱裕高+尹繼群

寧波市鄞州區(qū)人大常委會以預(yù)算績效監(jiān)督為突破口，構(gòu)建起全過程財政預(yù)算監(jiān)督體系，盡可能“擰干”部門立項(xiàng)中的“水分”，確保財政資金用在“刀刃”上，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

“財政資金是‘燙手山芋。要不到足夠的錢沒辦法開展工作，錢要了沒有花出預(yù)期效果也要被扣分。我們2013年?duì)幦×藚^(qū)級財政預(yù)算資金9078萬元，2014年我們調(diào)整了預(yù)算安排思路，只打算申報683萬元的資金?！?/p>

2014年9月，寧波市鄞州區(qū)人大常委會第21次會議結(jié)束后，區(qū)教育局局長王建平頗有感觸。同樣感慨的，還有共同“赴考”的另外6個重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

此次鄞州區(qū)人大常委會重點(diǎn)對區(qū)計(jì)生局、教育局、人社局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)信局、水利局等7個部門的計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、學(xué)前教育發(fā)展、千人計(jì)劃、造田改地、商貿(mào)政策扶持、技術(shù)改造、中小河流治理及水環(huán)境建設(shè)等7個項(xiàng)目的2013年度績效運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場績效評議。

區(qū)政府報告績效運(yùn)行結(jié)果，區(qū)人大評議組報告每個項(xiàng)目的評估報告，常委會組成人員現(xiàn)場打分投票、現(xiàn)場宣讀測評結(jié)果。包括王建平在內(nèi)的7個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，如同“應(yīng)考”的學(xué)生，壓力可想而知。

這樣的壓力，正是鄞州區(qū)人大常委會開展財政預(yù)算績效監(jiān)督的初衷：監(jiān)督政府將納稅人的錢花在“刀刃”上，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

事前審目標(biāo)：從源頭上嚴(yán)把關(guān)

在現(xiàn)有的財政資金分配中，因缺乏有效的全程監(jiān)督，人為盲目切割財政“蛋糕”、 熱衷于爭取財政資金、虛報多報預(yù)算、濫用亂用資金的現(xiàn)象屢見不鮮。一些為群眾詬病的“政績工程”、“面子工程”見諸報端、網(wǎng)絡(luò)，影響了政府形象。

針對這一弊端，黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2013年11月底，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》也指出，要建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立健全預(yù)算績效管理體系。新頒布的預(yù)算法，同樣對預(yù)算績效管理和監(jiān)督作出了明確規(guī)定。

其實(shí)，早在2012年7月份，鄞州區(qū)人大常委會就出臺了《關(guān)于預(yù)算績效監(jiān)督的若干規(guī)定》，在全國率先建立了縣市區(qū)級預(yù)算績效監(jiān)督制度。規(guī)定明確，以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向，推進(jìn)政府預(yù)算績效管理為目的，把監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)的全過程，實(shí)行事前、事中、事后及結(jié)果應(yīng)用4個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，從而促進(jìn)政府增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率。

根據(jù)意見規(guī)定，政府部門提交年度預(yù)算草案的同時，必須提交預(yù)算績效目標(biāo)草案，在人代會上征求人大代表意見和建議。而這兩份草案，在提交到人代會之前，先必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查程序。

具體流程是：一般每年8—9月份，由各部門提交下一年度的預(yù)算績效目標(biāo)報告，財政部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，再由人大常委會于每年的10月底、11月初，邀請專家、代表召開績效目標(biāo)專家評審會。

評審會主要評3方面內(nèi)容：評政策（即評政策導(dǎo)向的完善性）、評資金（即評預(yù)算資金的合理性）、評指標(biāo)（即評效益指標(biāo)的科學(xué)性），審查結(jié)果直接決定對有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行保留、核減甚至取消。

“你覺得你的績效目標(biāo)可行嗎？”“這么多資金確實(shí)都是需要的嗎？”“預(yù)期效益指標(biāo)能否達(dá)到？”在預(yù)算績效目標(biāo)評審會上，部門負(fù)責(zé)人直面專家、人大代表的追問。在聽了利弊分析后，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人明白了一個道理：一次性要太多的錢不是好事，寧可不夠了再申請追加，也比要得太多“消化”不了的好，因此，紛紛表示要把報告拿回去“慎重研究”。

整改后的績效目標(biāo)，由區(qū)政府提交人大常委會會議審議，審議通過后，將所有績效目標(biāo)草案單獨(dú)提交人代會審查批準(zhǔn)。人代會審議通過后，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算的同時批復(fù)績效目標(biāo)立項(xiàng)。

經(jīng)過層層評審把關(guān)，部門立項(xiàng)中的“水份”盡可能被“擰干”，力求將每一分財政資金都“用到刀刃上”。

2012年11月，根據(jù)鄞州區(qū)人大常委會在現(xiàn)場評審會提出的整改意見，財政部門最終將28個項(xiàng)目8.25億元編入2013年預(yù)算，核減了3.11億元。2014年共有30個項(xiàng)目申請預(yù)算22.47億元，最終編入預(yù)算15.8億，核減了6.67億元。

據(jù)鄞州區(qū)人大常委會的工作人員介紹，規(guī)定實(shí)施的2012年，15個部門的20個項(xiàng)目納入全過程的監(jiān)督范圍，2013年擴(kuò)大到28個項(xiàng)目，2014年推廣到 1500萬元以上的所有項(xiàng)目，2015年將深化到1000萬元以上的項(xiàng)目，并爭取通過幾年時間的努力擴(kuò)大到200萬元以上的項(xiàng)目。

在這個基礎(chǔ)上，每年選取7個部門的7個群眾關(guān)注度高的民生事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行全過程的財政預(yù)算績效監(jiān)督，確保在一屆常委會內(nèi)對每個區(qū)級部門輪流評議一遍。

事中審進(jìn)展：“貼身”監(jiān)督運(yùn)行情況

對于重點(diǎn)項(xiàng)目，鄞州區(qū)人大常委會實(shí)行的是“全年無休模式”，每年半年度和三季度分2次開展績效運(yùn)行的過程評估，內(nèi)容包括績效運(yùn)行過程中是否偏離目標(biāo)、工作指標(biāo)是否到位、計(jì)劃是否按期實(shí)施，資金績效是否體現(xiàn)，等等。通過全程“貼身”式跟蹤監(jiān)督，確保運(yùn)行軌跡及時糾偏、運(yùn)行進(jìn)程嚴(yán)控調(diào)整。

對人代會通過并由財政部門批復(fù)運(yùn)行的項(xiàng)目目標(biāo)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，由區(qū)人民政府及財政部門嚴(yán)格審批，調(diào)整額度較大的（指500萬元以上的調(diào)劑、追加等），提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。

鄞州區(qū)人大常委會的工作人員介紹，年中跟蹤監(jiān)督，能及時調(diào)整不合理的資金預(yù)算，提高財政資金的利用效率。據(jù)悉，每年7月起，該區(qū)人大常委會都要組織熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表及財政、審計(jì)部門有關(guān)人員，專題聽取列入人大重點(diǎn)監(jiān)督的項(xiàng)目預(yù)算績效運(yùn)行情況，對于發(fā)現(xiàn)的不合理預(yù)算，相關(guān)部門及時調(diào)減資金、清理結(jié)余。

2012年，區(qū)人大常委會對老小區(qū)改造、垃圾處理、內(nèi)河整治等項(xiàng)目進(jìn)行了年中評審，相關(guān)部門合計(jì)調(diào)減預(yù)算7914萬元，其中區(qū)住建局經(jīng)過自查整改，主動申請調(diào)減了老小區(qū)改造預(yù)算2800萬元。