匯聚民意 奏響浙江強音

南湖

今年全國人代會期間，我省全國人大代表圍繞協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極為新常態(tài)下中國經濟社會發(fā)展出謀獻策，共向大會提交議案46件，建議、批評和意見439件。

代表們高度關注全面依法治國的開局起步、全面深化改革的深入推進、經濟新常態(tài)發(fā)展規(guī)律的遵循運用、“十二五”規(guī)劃的圓滿完成，并著重就轉型升級、簡政放權、節(jié)能環(huán)保、民生保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等中心議題提出意見和建議。這些議案建議，案由鮮明、案據充分、方案具體，整體質量較高，體現了浙江團代表依法履職的顯著成效。

鄭杰代表：以智能化、互聯網化推動轉型升級

案據：近年來，隨著中國制造業(yè)成本的提高，東南亞等國家在中低端制造業(yè)上發(fā)力，中國制造的優(yōu)勢地位正逐步縮減。加快推進中國制造的智能化、互聯網化，已成為破解困局、突出重圍，實現制造業(yè)轉型升級的關鍵之舉。

建議：積極推進中國“智”造。一是要制定信息技術改造提升傳統產業(yè)的管理體系和技術體系的“國標”，并逐步推進智能制造的國際話語權。二是要打造智能制造示范區(qū)，著力推動制造業(yè)的大數據應用。以行業(yè)龍頭企業(yè)為先導，鼓勵其應用大數據技術提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經營效率。三是加大工業(yè)云的推進力度。加強產學研用聯合模式，加快基于云概念中的最新技術，從硬件到中間件，提供適合工業(yè)應用的解決方案。四是積極鼓勵和支持跨領域的合作，例如在車聯網領域，大力推進汽車廠商、芯片廠商、通信設備制造商、電信運營商、互聯網企業(yè)的多產業(yè)合作。

葉新華代表：幫扶貧困山區(qū)“困境兒童”

案據：目前，貧困山區(qū)存在較為突出的“困境兒童”問題。“困境兒童”產生的主要原因：一是貧困山區(qū)年輕父母都外出發(fā)達地區(qū)打工，留下子女由爺爺、奶奶輩照料，家境貧寒，陷入困境;二是貧困山區(qū)適婚青年男女比例失調，男青年通過花錢買來更加貧困地區(qū)的女青年結婚，生下子女后，女方逃逸、失蹤，男方外出尋找或打工，子女（兒童）陷入困境;三是家庭中父母或一方生病，或非正常死亡，或其他家庭變故，子女（兒童）陷入困境。

建議：一是讓貧困山區(qū)外出打工人員的子女都能在打工地隨父母入托入學，融入當地生活。同時在新型城鎮(zhèn)化的進程中，解決好外來人員生活成本過高的問題。二是嚴厲打擊各種非法“騙婚”行為。三是加大對已產生的“困境兒童”的幫扶力度。由某一政府部門或社會組織牽頭，專門設立“困境兒童”成長基金，把分散在各個口子上的資金集中起來，把各方面的力量匯聚起來，對“困境兒童”成長過程進行全程跟蹤、監(jiān)管，全方位幫扶。

瞿佳代表：加大老年人白內障防治力度

案據：白內障是最常見的致盲性眼病。據統計，目前中國已確診白內障患者多達3500萬人，而且還以8%—10%的速度遞增。50歲至60歲老年性白內障發(fā)病率為60%至70%，70歲以上的達80%，80歲以上的老年人幾乎達100%。隨著中國人口老齡化日益加劇，白內障在我國的發(fā)病人數升高趨勢明顯，進一步提高我國白內障手術率，提升廣大老年人的晚年幸福指數，是防盲治盲工作中亟需解決的問題之一。

建議：一是提高居民收入，減少手術費用。增加白內障手術費用的報銷比例，降低自費支付，使人人都能承擔白內障手術費用。二是建立白內障篩查網絡。在各省市、地區(qū)建立白內障篩查網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備掌握白內障基本篩查知識的篩查員，對各自所負責區(qū)域的白內障患者建立患者檔案，重點解決貧困患者手術。三是強化基層醫(yī)療機構硬件、軟件設施和醫(yī)療服務能力。充分發(fā)揮各級眼科醫(yī)療機構的作用，對具有優(yōu)勢醫(yī)療資源的公立醫(yī)院給予公益性專項撥款，鼓勵眼科醫(yī)療資源豐富的地區(qū)、醫(yī)院與農村和邊遠地區(qū)形成對口支援、技術合作、人才培養(yǎng)的醫(yī)聯體。四是從國家到社區(qū)層面加大眼保健科普宣傳力度。

王金財代表：建立“法治指數”績效考評體系

案據：當前，各地各部門有關法治建設成效的考核，主要依托“法治政府建設（依法行政）考核評價標準”或“創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）考評”等方式，尚未能體現十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國”新要求，也尚未建立統一、規(guī)范的評價標準，更缺少對法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的綜合性衡量指標，因而在客觀上難以對法治建設成效作出科學評價。

建議：建立和運用“法治指數”績效考評體系。一是抓緊研究建立具有中國特色的“法治指數”績效考評體系。圍繞“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”4個維度的工作重點，引入績效管理方法和手段，采用定量分析與定性分析相結合，內部考核與外部評價相結合，建立全方位、多維度的“法治指數”績效考評體系。二是在法治建設成效考核中引入政府績效管理方法和手段。三是建立“評價-整改-反饋”工作機制。賦予社會公眾評價權，根據收集到的社會評價意見，對其中合理的需求，形成意見整改機制，對整改的過程和結果進行考核和監(jiān)督，形成反饋機制。

金長征代表：推動基層協商民主制度化建設

案由：從目前和今后發(fā)展情況來看，基層協商民主應是我國協商民主建設積極探索的重點領域。一是基層民主協商的實踐最為豐富、最為鮮活、最為生動，留有很大的想象和發(fā)展空間。二是基層干部群眾有開展協商的動力和需求，以推動基層矛盾的解決。三是可以豐富自治民主，發(fā)育社會組織，開放公共政策，發(fā)展選舉民主，吸納廣泛參與，暢通訴求渠道，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

建議：一是建立健全基層協商民主的具體細則，對于哪些內容需要協商，由哪一方面、哪一層次、通過何種形式進行協商等，都要在制度中作出具體、剛性、明確的規(guī)定。二是培育基層群眾的協商民主能力，加強有關協商民主的認知教育，組建各類專家評議團，針對一些涉及面廣、影響面較大的群眾訴求案件，舉行評議會，雙方公開對話，評議團做好評理解釋工作。三是強化結果反饋，建立督查督辦和反饋機制，加大對實施進程的指導和督查，督促決策方將協商事項的決策及落實情況告知協商主體。四是落實領導責任制，成立領導小組，明確分管領導和具體工作的牽頭落實部門，建立協調聯系機制，形成推動基層協商民主發(fā)展的工作合力。

陳乃科代表：發(fā)展跨境電子商務

案據：近年來，跨境電子商務“爆炸式”發(fā)展，截至2014年，我國已經成為世界上最大的“海淘”市場。然而，由于發(fā)展時間較短，我國跨境電子商務市場還存在審批程序過于繁瑣、關稅限值不夠合理、服務配套相對脫節(jié)、政策享受比較困難、國際競爭相對弱勢等問題。適時規(guī)范我國跨境電子商務市場，突破傳統商貿的制度障礙，引導跨境電商進一步有序發(fā)展，恰逢其時，勢在必行。

建議：一是從戰(zhàn)略高度科學謀劃，全力支持跨境電子商務貿易發(fā)展，制定完善的跨境電子商務貿易發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是對于已經實現與監(jiān)管部門平臺對接，交易、支付、物流信息全鏈路可視的電商平臺，應適時放寬準入標準，可參照或認同美國、德國等國的質檢標準加以認定。三是適度降低跨境電子商務貿易商品稅負，以此鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過正規(guī)渠道進口商品，引導“海淘族”規(guī)范納稅。四是利用阿里巴巴等強大的第三方交易平臺，為平臺上的企業(yè)提供融資保障、供應鏈服務和多做融資方案。五是根據電子商務特點，對相應的報關、結匯、退稅和檢驗檢疫管理機制應跟進試點。針對跨境網絡零售小批量、多次數出關的情況，采取試點平臺在線集中申報、分批送達、集中申報等報關方式。

傅企平代表：加大“毒駕”打擊力度

案據：《道路交通安全法》規(guī)定，“毒駕”和“酒駕”都是機動車駕駛員上路前絕對禁止的行為，酒駕屬違法的觀念已深入人心，而刑法并未對“毒駕”的法律責任作出明確規(guī)定。在實踐中，如果不肇事，警方僅按照《禁毒法》的規(guī)定對吸毒行為給予治安處罰，這就輕易地放過了具有巨大潛在危害的“毒駕”行為。截至2013年7月，全國登記在冊的吸毒人員有222萬多人，加上沒有登記在冊的吸毒人員，這個數字相當龐大。如果這一高危群體吸毒后駕駛，危害性很大。

建議：一是交警部門和緝毒部門聯合加強毒駕的檢查工作，大幅度增加抽查的次數，形成高壓態(tài)勢。二是研究檢驗是否毒駕的簡單快速檢測方法，主要采用唾液檢查的方式，抽查嫌疑人員，檢測到毒駕的，給予嚴厲處罰。三是加大宣傳力度，讓民眾知曉毒駕的嚴重危害性。

許忠明代表：加快全國異地就醫(yī)實時結算平臺建設

案據：隨著基本醫(yī)療保險覆蓋范圍的不斷擴大，參保人員跨地區(qū)（尤其是跨?。┝鲃拥那闆r日益增多。尤其是老年人，不管是旅游、探親，抑或投靠子女，異地就醫(yī)的需求非常迫切。但是現行的社會保障市民卡不能跨地區(qū)使用。不少參保人盼望盡早實現社會保障市民卡全國聯網，打破利益藩籬，破解看病難、看病貴問題。

建議：目前，全國各地都已發(fā)放社會保障市民卡，并且有大部分省已經直接實現省內異地就醫(yī)直接結算。因此，為方便百姓看病結算，讓百姓享受到及時便捷的醫(yī)療服務，實現市民卡“便民利民、全國通用”目標，建議在已實現全省異地就醫(yī)聯網應用的基礎上，加快建設全國（跨?。┊惖鼐歪t(yī)實時結算平臺，使全國各地在醫(yī)療資源共享上取得突破性進展，從而實現更加高效、便民、惠民的目標。