回應期待 兜牢民生底線

“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。”持續(xù)推進民生改善和社會建設，努力讓人民群眾擁有更多“獲得感”，是政府工作的重要著力點。從鐵腕治污到醫(yī)療衛(wèi)生，從精準扶貧到社會保障，處處透露著民生情懷，一一回應著人們對美好生活的新向往。

維護好百姓的環(huán)境權(quán)益

2015年，碧水藍天的日子有望越來越多。《政府工作報告》提出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，并明確目標減少污染物的排放，讓老百姓享受更多沒有霧霾的日子，喝到更加純凈的飲用水。

在全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長金長征看來，地方環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關系群眾的幸福指數(shù)，“必須竭力維護好群眾的環(huán)境權(quán)益?！?/p>

她認為，保護環(huán)境，一要進行科學謀劃，嚴格落實好空間、總量、項目“三位一體”以及專家評價和公眾評議“兩評”結(jié)合的環(huán)境準入制度，大力引進發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè);二要注重執(zhí)法監(jiān)管，充實基層環(huán)境監(jiān)管力量;三要加快制度建設，對不符合環(huán)保指標和要求的項目一律實施勸退，嚴格劃定生態(tài)紅線。

“對于空氣污染問題，首先要查明原因，到底有多少是由汽車尾氣造成的。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后認為，治理汽車尾氣污染，可從3個方面著手：

一是提高油品等級，統(tǒng)一使用國五標準汽柴油，提高噴油嘴的質(zhì)量，提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染;二是提高尾氣排放環(huán)保標準，建議政府把輕型機動車尾氣排放標準統(tǒng)一提高到歐V，對目前達不到要求的在用車輛通過加裝尾氣過濾裝置，減少尾氣污染;三是加大對尾氣排放的監(jiān)管力度，嚴禁排放不合格的車輛上路。

全國人大代表、奉化市滕頭村黨委書記傅企平帶來了治霾新招?！皽p少源頭污染是根本之道，但這條路時間長、見效慢?！备灯笃秸f，如果從加大霧霾吸收力度著手，培育、種植具有較強吸收霧霾功能的樹種，是一條相對速度較快的治理道路。

傅企平說，國家要投入專項科研費用，按照不同區(qū)域的氣候、水文特征，按照華北、華南、西北等不同區(qū)域，培育出適合不同區(qū)域生長的防霧霾樹種，在行道樹、公益林、小區(qū)綠化等綠化工程中優(yōu)先重點選用。

“20世紀90年代以來，發(fā)達國家普遍加大了對環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵，通過建立環(huán)境稅、補貼、排污權(quán)交易和環(huán)境基金等經(jīng)濟政策，旨在以最低的經(jīng)濟成本實現(xiàn)最有效的環(huán)境保護，取得了良好效果?！比珖舜蟠?、民進浙江省杭州市副主委、市第一人民醫(yī)院腎內(nèi)科主任王鳴指出，我國環(huán)境保護應借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，遵循“誰污染誰付費，誰受益誰補償，誰保護誰獲益”的基本原則，實行約束與激勵并舉，變環(huán)境保護為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

他建議，加強環(huán)境執(zhí)法力度，增加違規(guī)成本。“一方面，要加大超標排污的處罰力度，強化重點污染源監(jiān)管。另一方面，環(huán)境監(jiān)管重心要上移，強化中央環(huán)境保護部門對區(qū)域和相關部門的統(tǒng)籌能力;在轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批過程中，環(huán)境保護不僅不能放權(quán)，反而必須要加強。”

不讓困難地區(qū)群眾掉隊

“立國之道，惟在富民”?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯耙掷m(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧?！?/p>

貧困地區(qū)是“全面小康”的最大“短板”。新春伊始，我省淳安等26個縣（市、區(qū)）集體摘掉“欠發(fā)達縣”帽子。摘帽，既是對這些地方過去成績的肯定，又是邁向全面小康社會新征程的起點。

武義縣是摘帽的26個地區(qū)之一。在審議《政府工作報告》時，全國人大代表、武義更香有機茶葉專業(yè)合作社理事長俞學文認為，摘帽能去除欠發(fā)達地區(qū)長期形成的“等靠要”依賴心理，激勵各地的發(fā)展?jié)撃?。?014年五一黃金周，武義憑借得天獨厚的自然資源，吸引了上海、杭州等地26萬余名游客前來旅游觀光?！?/p>

“滕頭村也是從一窮二白起步的，當初被稱為‘田不平，路不平，畝產(chǎn)只有二百零’，到現(xiàn)在‘口袋富，腦袋富，家家都是小康戶’，其中的關鍵是堅持綠色發(fā)展?！备灯笃秸f，滕頭村較早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2014年旅游綜合收入超過1億元。

傅企平表示，“摘帽”的地區(qū)普遍生態(tài)良好，具有綠水青山的環(huán)境優(yōu)勢?！熬G水青山就是金山銀山，可以從發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)等方面挖掘潛力，走生態(tài)富民之路?！?/p>

全國人大代表、海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村黨委書記朱張金認為，對“摘帽”地區(qū)的支持方式，應從過去的“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，從資金幫扶為主向產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)變，從物資幫扶為主向智力幫扶轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟幫扶為主向民生保障幫扶轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、建德市楊村橋精品草莓科技示范基地經(jīng)理吳東良從事草莓種植20余年。他認為，如果只是單純“種點口糧、賣些余糧”，農(nóng)民脫貧增收困難很大。他指出，各地政府要結(jié)合本地實際，給農(nóng)民創(chuàng)造致富機會，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“過去，農(nóng)民一畝地種植水稻，能有1000元左右的收入。如今，同樣一畝地，種植草莓，2萬—3萬元產(chǎn)值沒問題。”吳東良表示，正是建德當?shù)卣吹竭@一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，加強引導，逐漸形成規(guī)模，最終推動了當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。如今，建德市草莓種植面積已達2萬畝左右，產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)一條龍已經(jīng)形成。他所在的楊村橋被稱為“中國草莓之鄉(xiāng)”。

健全的社會保障體系才能確保居民脫貧增收不打折扣?！暗胤秸袑崒⒎蠘藴实牡褪杖朕r(nóng)戶做到‘應保盡?！?。”全國人大代表、臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華建議，要完善醫(yī)療救助政策，設立醫(yī)療救助專項基金，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶新農(nóng)合參保率達到全覆蓋，并擴大重大疾病保障范圍，著力解決因病致貧。要建立健全低收入家庭學生資助制度，避免因?qū)W致貧。

讓人人成為“健康中國”受益者

今年《政府工作報告》第一次提出“健康中國”概念，將民生健康提高到了一個前所未有的高度。

“健康是老百姓最基本、最重要的需求。我對‘健康中國’充滿期待?！比珖舜蟠怼幉ňS科家紡電子商務有限公司員工楊曉霞說，農(nóng)民工是各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。雖然這些年各項醫(yī)療保障水平越來越高，但農(nóng)民工、特別是跨省務工人員因病致困、因病致貧的情況時有發(fā)生。

“希望有關部門進一步完善醫(yī)保體系，比如建立健全實時實地醫(yī)保報銷制度，農(nóng)民工大病救助機制等，讓每一個群體都成為‘健康中國’的受益者?！睏顣韵颊f。

全國人大代表、浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華認為，現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制側(cè)重于疾病救治，在預防方面缺乏足夠的資金投入和措施保障?！叭缥覈膼盒阅[瘤治療生存率與發(fā)達國家存在一定差距，主要原因是預防體系不夠完善，如疾病篩查和早診早治機制等。”

“如果能夠健全疾病防控體系，很多重病可以在最初階段被診斷，實現(xiàn)未病先防、已病早治。這方面，需要政府加大財政、醫(yī)保資金支付力度，制定可操作性的措施，促進預防、早期干預、合理治療的有機結(jié)合?！备鹈魅A說。

從2015年3月起，《浙江省醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法》正式施行。今后，更多的醫(yī)生可以在單位上班之余，到別的醫(yī)院為病人看病。

“每一位患者都渴望獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療救治?！蓖貘Q認為，辦法實施后，能夠讓大型醫(yī)療機構(gòu)的專家更多地走進偏遠山區(qū)、海島，有效緩解這些地區(qū)老百姓看病難、看病貴、看專家名醫(yī)更難的問題。

有人擔心，醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)后，影響醫(yī)生本職工作，甚至可能擾亂醫(yī)院的正常秩序。對此，葛明華認為，辦法實施后，如何保障第一執(zhí)業(yè)地醫(yī)療機構(gòu)的利益，是一個必須面對的問題。

“有關部門應出臺更為細致的規(guī)定，對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)行為進行有效管理，不能影響第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的正常運作是政策明確規(guī)定的。同時，醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)實際情況，制訂相應的績效考核辦法，既保護多點執(zhí)業(yè)的積極性，又體現(xiàn)公平原則?！备鹈魅A說。

《政府工作報告》提出，取消絕大部分藥品政府定價，下放一些基本公共服務的收費定價權(quán)。全國人大代表、貝達藥業(yè)有限公司董事長丁列明表示，這對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個好消息。“價格放開后，絕大部分藥品價格將由市場決定，對于那些堅持科研，做創(chuàng)新藥的藥企來說，將有助于其新藥的自主定價。而且，老百姓也不用擔心會加重負擔，因為市場機制會進行自然調(diào)節(jié)?！倍×忻髡f。

現(xiàn)有國家醫(yī)保目錄每4—5年才調(diào)整一次，新藥上市后只能等待下一次的目錄調(diào)整才可能有機會進入。丁列明認為，這顯然不適應當前新藥研發(fā)上市速度和民眾對更佳治療效果的追求。