鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)避免被邊緣化

近日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布2015年《法治藍皮書》。

法治藍皮書指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為中國人民代表大會制度的重要組成部分和社會主義民主政治的基石，應(yīng)在國家的民主法治乃至整個社會政治結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。但客觀來看，受制于制度的缺失、機構(gòu)的不完善、體制的復(fù)雜、代表素質(zhì)的良莠不齊、經(jīng)費的短缺等現(xiàn)實因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍陷于“虛化”和“邊緣化”的泥淖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能不彰，其角色定位和實際功能之間存在較大鴻溝。

廣東省中山市人大在人大監(jiān)督方面不斷創(chuàng)新，與廣東省各級人大一同成就了人大監(jiān)督的“廣東現(xiàn)象”。其中尤其值得關(guān)注的是2014年1月1日起施行的《中山市鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督工作暫行辦法》，它是全國首部關(guān)于鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的規(guī)范性文件。

報告認為，中山市及其各鎮(zhèn)人大在法定框架內(nèi)，立足于基層人大的實際，為提高基層人大監(jiān)督效果、發(fā)揮人大監(jiān)督功能所進行的一系列嘗試頗有意義，體現(xiàn)了現(xiàn)實主義的理念和路向。然而長遠來看，似不應(yīng)也不能裹足于此。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和功能，應(yīng)當(dāng)努力跳脫現(xiàn)實的窠臼，回歸憲法和法律所確立的整體框架來準確界定，在此基礎(chǔ)上予以進一步規(guī)范化和程序化，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)負的責(zé)任和應(yīng)有的功能。

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)