執(zhí)法檢查不能“后續(xù)乏力”

作為本年度全國人大常委會監(jiān)督工作的開場大戲，以張德江委員長為組長的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查于近日全面鋪開。受全國人大常委會委托，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍率執(zhí)法檢查組，赴麗水等地，對職業(yè)教育法在浙江的實施情況，進(jìn)行實地檢查。

在“全面深化改革”、“全面依法治國”的戰(zhàn)略布局下，作為立法和監(jiān)督機(jī)關(guān)的人大，不僅要發(fā)揮好立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，同時也要對法律的實施情況進(jìn)行全面“體檢”，以適應(yīng)改革的需要。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，此次全國人大常委會開展的執(zhí)法檢查，不僅將有力助推職業(yè)教育健康良性發(fā)展，也為執(zhí)法檢查這一“常規(guī)武器”注入了活力，做出了示范。

人大該如何開展好執(zhí)法檢查？這是個老生常談的話題。不可否認(rèn)，在實踐中，執(zhí)法檢查這一“常態(tài)監(jiān)督”也出現(xiàn)了“審美疲勞”、后續(xù)乏力的情況。

在一些地方，執(zhí)法檢查的方式過于簡單，習(xí)慣“文來文往”，成為有關(guān)部門匯報材料的“二傳手”;由于沒有很好發(fā)動代表和人民群眾，檢查也是“意思意思”走過場，“重面子、輕里子”，存在嚴(yán)重的監(jiān)督盲區(qū)。形成的檢查報告，提出的審議意見，也往往是“肯定成績有余而直面矛盾不足”，對法律執(zhí)行中存在的問題“挖不深”，對不適應(yīng)改革和發(fā)展需要的法條“吃不準(zhǔn)”。凡此種種，“拖累”了執(zhí)法檢查效用的發(fā)揮，背離了制度設(shè)計的初衷，效果自然大打折扣。

如何讓執(zhí)法檢查這一“常規(guī)武器”煥發(fā)出新的“戰(zhàn)斗力”？

認(rèn)真選題是基礎(chǔ)。在選題時，惟有緊緊圍繞各地工作重心和經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展需要，選擇與人民群眾切身利益相關(guān)的、實施過程中存在突出問題的、內(nèi)容明顯滯后需要修改的法律法規(guī)，方能扭住“牛鼻子”，收事半功倍之效。

一部法律，內(nèi)容涉及方方面面，少則幾十條，多則上百條，在具體的檢查內(nèi)容上，也應(yīng)“提綱挈領(lǐng)”，抓住執(zhí)行中的主要矛盾、難點和關(guān)鍵問題，從而“牽一發(fā)而動全身”。近年來，浙江省各級人大針對食品安全、水環(huán)境等問題開展的執(zhí)法檢查，找準(zhǔn)了一個個矛盾點，打出了一連串“近身球”，使執(zhí)法檢查工作真正做到人民群眾的心坎上，贏得了良好的社會反響。

創(chuàng)新方式是關(guān)鍵。在執(zhí)法檢查過程中，除了常規(guī)的聽取匯報、察看現(xiàn)場、召開座談會等形式之外，不妨引入問卷調(diào)查、個別走訪、分組暗訪、隨機(jī)抽查等方式，拓寬聽民意的途徑，掌握第一手資料。

同時，還要善打監(jiān)督“組合拳”。要把執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、開展專題詢問等方式結(jié)合起來，切實增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。

增強(qiáng)實效是旨?xì)w。執(zhí)法檢查的最終成效，要看審議意見或決議、決定到底是否落實。這就要完善人大跟蹤問效的監(jiān)督機(jī)制，及時聽取相關(guān)部門研究辦理和執(zhí)行情況的報告，對有意推諉或拒不落實的，要跟蹤監(jiān)督，確保審議意見落到實處。

隨著人民代表大會制度發(fā)展和完善，執(zhí)法檢查工作也當(dāng)與時俱進(jìn)，在全面依法治國中不斷成為一把更加鋒利的還原法律剛性本色的“刻刀”。