大數(shù)據(jù)成反腐新利器

哲生 高斌

信息化時代下，職務(wù)犯罪偵查等工作模式也將受到大數(shù)據(jù)的沖擊。作為制度反腐的有力補充，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為行政司法監(jiān)督的強有力補充和反腐倡廉的新生力量與利器。那么，紀檢部門應當如何利用大數(shù)據(jù)反腐？

用“大數(shù)據(jù)”提升反腐成效

原包頭市公路局副局長楊某犯巨額財產(chǎn)來源不明罪、受賄罪獲刑5年6個月；原包頭市水資源管理處處長魏某等3名干部犯貪污罪獲刑……檢察機關(guān)在對這些案件梳理過程中發(fā)現(xiàn)，手機、網(wǎng)絡(luò)等都成為犯罪嫌疑人的作案工具，而手機短信、網(wǎng)絡(luò)信息留存，也在辦案中起到了至關(guān)重要的作用。

包頭市檢察院統(tǒng)計資料顯示，從2011年至今，利用共享數(shù)據(jù)，依法查處了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民惠民、退耕還林等工作中貪污賄賂犯罪案件43件70人；查處醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、就業(yè)就學、執(zhí)法司法等工作中瀆職犯罪案件27件42人。

大量案件背后，大數(shù)據(jù)的運用讓包頭的反腐力度與成效步入一個新的時代。記者從包頭市檢察院了解到，辦案數(shù)據(jù)入庫、多媒體數(shù)據(jù)為反腐提供線索、多部門數(shù)據(jù)為反腐服務(wù)。同時，除了檢察系統(tǒng)自身的數(shù)據(jù)體系外，工商、公安人口車輛管理、房屋管理等行政部門、金融機構(gòu)、通信企業(yè)建立起來的海量數(shù)據(jù)庫，也為檢察機關(guān)獲取相關(guān)人員信息、獲取并查處犯罪等方面提供詳細、準確的幫助。

“大數(shù)據(jù)可以在腐敗的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和處理方面發(fā)揮特殊作用。”北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲認為，科技推進了懲治腐敗高效化，當各個官方防腐機構(gòu)在工作中運用如舉報電話、電子郵箱、錄音、錄像、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等這些大數(shù)據(jù)手段，就會大大增加腐敗信息的來源。

據(jù)悉，前些年，山東省青島市建立了電子監(jiān)督創(chuàng)新實踐項目，專門設(shè)立紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)。這個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)包括紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部辦公平臺、糾風工作網(wǎng)絡(luò)化平臺、紀檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)、行政效能投訴系統(tǒng)、干部因公出國審批以及機關(guān)公務(wù)用車購置審批等系統(tǒng)。

據(jù)杜治洲介紹，香港廉政公署就集中了一大批電腦專家、土木工程師、會計師等專業(yè)人員，通過電腦技術(shù)來分析腐敗案情、掌握腐敗證據(jù)，使腐敗官員得到應有的懲罰。

大數(shù)據(jù)的參與不僅節(jié)約了辦案成本，還可以促進案件的順利偵結(jié)。例如，廣西南寧市興寧區(qū)檢察院在每個訊問室內(nèi)都安裝有溫濕度及時間顯示器、筆錄終端錄入設(shè)備、可遠程網(wǎng)絡(luò)控制攝像頭等。在全程同步錄音錄像控制中心，對各訊問室的畫面根據(jù)畫面疊加的原理，在每一個主畫面上都疊加有同步時間顯示，將疊加后的畫面?zhèn)鬏數(shù)搅髅襟w服務(wù)器上，客戶端在遠程通過網(wǎng)絡(luò)登錄流媒體服務(wù)器實時監(jiān)視。全程同步錄音錄像技術(shù)及時固定證據(jù)，可以有效地遏制和防止犯罪嫌疑人、證人翻證，提高了辦案質(zhì)量與效率，有效地保證了所辦案件的質(zhì)量。

“我們常常將職務(wù)犯罪偵查比喻為一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，在大數(shù)據(jù)的時代，我們要向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，與貪腐分子作斗爭?！弊罡呷嗣駲z察院檢察技術(shù)信息中心主任趙志剛表示。

“數(shù)據(jù)人”和“微表情”

結(jié)合大數(shù)據(jù)的三個目的，趙志剛分析了檢察工作中存在的若干“痛點”，包括領(lǐng)導賴以決策的依據(jù)過于粗糙、不夠精確、不夠直觀；職務(wù)犯罪偵查案件初查、偵查中缺乏全面的情報數(shù)據(jù)，或者有情報數(shù)據(jù)沒有充分挖掘利用；對控制辦案成本重視不夠等。

從實踐情況來看，在進行職務(wù)犯罪偵查中，當開始調(diào)查初查對象，檢察官在訊問室面對犯罪嫌疑人，為了獲得證據(jù)，調(diào)查清楚犯罪，最希望掌握的就是關(guān)于嫌疑人的全面情報，越多越好，越細越好，這樣就能順藤摸瓜、找到破綻。

據(jù)趙志剛介紹，若干年前，有一位基層檢察長，他設(shè)計了一張Excel表格，里面有轄區(qū)內(nèi)官員、國企管理層、會計等重點崗位人員的名單，而每次他不管是看到了報紙上的新聞，還是在社交場合聽說的小道消息，他都會將一些有特征、有代表性的情況填充到表格里的對應欄，包括年齡、性別、體貌特征、業(yè)余愛好、婚姻狀況、學歷、工作履歷和升遷狀況、配偶子女情況等，甚至是脾氣性格、酒量、與哪些人關(guān)系好、有什么特殊的技能（比如會修理摩托車）、衣著打扮習慣、晚飯后散步的路線（因為該檢察長與很多官員都住在同一棟公寓樓里，所以能掌握這些情況）。這位檢察長稱，每當反貪局開始辦理一樁案件，他都會打開表格好好琢磨一番，特別是在案件陷入僵局的時候，這平時的點滴積累總能幫上一點忙，找到一些突破口。

“大概有五六年的樣子，我沒機會再和這位檢察長聊天，但一直記得他的Excel表格、他的工作方法，直到今天我才發(fā)現(xiàn)，這就是大數(shù)據(jù)思維，只是他的分析技術(shù)還有一點‘土’，用的不是電腦，而是人腦，且他的數(shù)據(jù)范圍還有點狹窄，僅限于他所在的轄區(qū)以及他所能接觸到的事物?！壁w志剛建議把這項經(jīng)驗推廣到各地，建立全國的官員情報信息庫，讓全國的情報信息員都往庫中添加信息，或主要由機器來搜集，采集官員的銀行記錄、航班記錄、住宿記錄、社交媒體的分享和聊天記錄，甚至手機通話記錄、GPS地理位置軌跡等等，這對于辦理職務(wù)犯罪案件的檢察官來說，將會是巨大福音。

據(jù)了解，試圖用數(shù)據(jù)化的方式來全面描述一個人，術(shù)語叫“數(shù)據(jù)畫像”?！拔覀儥z察技術(shù)信息研究中心準備開展一個科研項目，項目名稱叫‘數(shù)據(jù)人模型’ ?！壁w志剛介紹，“數(shù)據(jù)人”項目將解決自偵案件缺乏全方位情報的問題，某種意義上，它也是將現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合起來的一種途徑。

“我相信，在全國各地檢察機關(guān)，都有著類似那位檢察長的Excel表格的經(jīng)驗，這些數(shù)據(jù)收集整理是基礎(chǔ)工作，快速的匹配檢索才是一種應用，而這些數(shù)據(jù)放在一個‘池子’里做大數(shù)據(jù)的運算，從中發(fā)現(xiàn)一些案件線索或者提煉出一些客觀規(guī)律（構(gòu)建導偵模型），才算是真正發(fā)揮了數(shù)據(jù)潛能的高級應用。”趙志剛說。

實踐中，用社會化數(shù)據(jù)來建立人的模型，這只是“數(shù)據(jù)人”項目的一個層面?！皵?shù)據(jù)人”項目的另一個層面，是對訊問對象進行“微表情分析”。

當被訊問人坐在訊問臺前，布滿房間的高清、高速攝像頭會從不同角度采集被訊問人的身體、動作和面部表情數(shù)據(jù)，將立體的人的各項指標全部數(shù)據(jù)化，然后結(jié)合特定的規(guī)律，判斷被訊問人接受訊問時的心理狀況，為偵查人員提供參考。

“也許每個有經(jīng)驗的偵查人員都掌握著微表情的一些規(guī)律，也讀過較多與犯罪嫌疑人斗智斗勇的文章和著作，但我要說的是，僅僅依靠肉眼觀察，是不夠的，在這個時代，‘微表情分析’是一個不折不扣的大數(shù)據(jù)項目?！壁w志剛說。

北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛認為，由于管理職能、相關(guān)人員信息保密等因素，相關(guān)部門確立的海量數(shù)據(jù)要實現(xiàn)檢察機關(guān)與其互聯(lián)互通，還需要一個博弈、協(xié)調(diào)的過程。因此，檢察機關(guān)偵查人員從傳統(tǒng)的偵查模式中向大數(shù)據(jù)時代信息化偵查模式轉(zhuǎn)變也需要一個過程。

“職務(wù)犯罪偵查部門需要逐步吸納相關(guān)技術(shù)人員進入偵查工作中，一方面逐步建立適合檢察機關(guān)自身工作的情報系統(tǒng)、情報人員，另一方面更好地利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的海量數(shù)據(jù)為我所用?！绷_猛表示。

“精微”反腐

“數(shù)據(jù)背后是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)背后是人，研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實際上是研究人員組成的社會網(wǎng)絡(luò)”。中國工程院李國杰院士指出，大數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了一個非常龐大并且可以便利索取的“數(shù)據(jù)庫”和“信息來源”，這里有許多地方官員數(shù)據(jù)庫，包括他們的最新動態(tài)和歷史活動足跡。

“建立基于大數(shù)據(jù)的‘精微’反腐倡廉機制，加快反腐倡廉的‘轉(zhuǎn)型升級’，推動網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉，運用‘大數(shù)據(jù)’進行最精確、最科學的反腐，進行創(chuàng)傷最小、副作用最小的治療，是落實當前反腐的必然選擇?！眹倚姓W院“新形勢下廉潔政府建設(shè)研究”項目組研究指出，現(xiàn)階段我國腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問題、嚴重性腐敗問題和深層次腐敗問題交織在一起，這對反腐倡廉工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

近年來，由于無處不在的微處理器和傳感器，由于微博、微信的迅速普及，各種數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級增長。大數(shù)據(jù)應用如水銀瀉地，滲透社會各個領(lǐng)域。據(jù)悉，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定萬維信息觸角技術(shù)，追蹤恐怖分子的“數(shù)據(jù)腳印”。美國大數(shù)據(jù)研究專家認為，基于大數(shù)據(jù)，人類行為93%是可以預測的。人們可以通過對數(shù)據(jù)的交換、整合與分析，發(fā)現(xiàn)新的知識，創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”、“大發(fā)展”和“大機會”。

“反腐倡廉工作，應抓住大數(shù)據(jù)帶來的大機遇，建議中紀委牽頭成立反腐倡廉大數(shù)據(jù)研究中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析隊伍，建立數(shù)據(jù)庫，并進行大數(shù)據(jù)分析。”“廉潔政府建設(shè)研究”項目組提出，大數(shù)據(jù)來源主要有兩個方面：一是群眾通過官方網(wǎng)絡(luò)舉報中心檢舉揭發(fā)腐敗行為信息，對署實名的舉報，實行“必核、必查、必復”。二是微博、微信、論壇、搜索、社交網(wǎng)絡(luò)和民間網(wǎng)站中的反腐“爆料”，包括網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音視頻等等。大數(shù)據(jù)研究中心從來自方方面面的大數(shù)據(jù)進行加工、整理和分析，將其中的反腐倡廉信息“打撈起來”，有效分析整理，作為反腐倡廉工作的重要依據(jù)。

基于大數(shù)據(jù)的精微反腐倡廉，目的在于“懲前毖后，治病救人”，有效保護領(lǐng)導干部，提升黨政領(lǐng)導干部廉政領(lǐng)導力。對此專家建議，對數(shù)據(jù)庫中官員個人信息進行科學挖掘，在碎片化信息中捕捉“網(wǎng)鬧”、“吐槽”背后的問題線索，準確掌握腐敗分子的貪腐證據(jù)，啟動反腐倡廉預警機制。

對此，“廉潔政府建設(shè)研究”項目組提出要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉預警機制借鑒突發(fā)事件預警級別劃分標準，按照官員腐敗嚴重程度，實行反腐倡廉預警級別管理方式。分為一般（Ⅰ級）、輕度（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和嚴重（Ⅳ級）四個級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)干部管理權(quán)限，各級紀檢監(jiān)察部門按照預警機制的提示，對一般級別的官員，進行談心活動，及時提醒和批評教育。對于輕度級別的官員，進行誡勉談話，及時制止其繼續(xù)走向深淵。對于較重級別的官員，采取一定措施，及時敦促懸崖勒馬。對于嚴重級別的官員，及時采取措施，精準打擊，挽回損失，維護黨委政府形象。

打“老虎”，打“蒼蠅”，關(guān)鍵要精準，謀定而后動，大數(shù)據(jù)無疑為精準反腐提供了技術(shù)條件。“通過大數(shù)據(jù)分析，準確追蹤官員個人的歷史活動足跡和最新動態(tài)，準確把握每個腐敗分子的犯罪事實，區(qū)分不同官員的腐敗程度，區(qū)別對待，精準打擊腐敗分子?！庇袑＜姨岢?，“如果把腐敗分子比喻為癌細胞，傳統(tǒng)化療往往在殺死病變細胞同時也破壞健康細胞，治療效果有限，卻嚴重損害人體健康。就像現(xiàn)代微創(chuàng)傷治療技術(shù)，精微反腐可以定點清除腐敗分子，盡量減少對黨的健康肌體的損傷，最大程度保持黨的純潔性?！?/p>