農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的現(xiàn)狀和發(fā)展措施的探討

胡銳

【摘 要】環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要環(huán)境的支持，保護(hù)好人類共同生存的環(huán)境是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，但是農(nóng)村環(huán)境卻受到很大破壞，本文主要分析了農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測現(xiàn)狀及問題，并且提出了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測發(fā)展的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境管理 環(huán)境監(jiān)測 現(xiàn)狀 發(fā)展措施

目前，我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展越來越快，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了很快發(fā)展，但是農(nóng)村環(huán)境破壞問題越來越嚴(yán)重，這樣不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該特別注意加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測工作，了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，探討有效的發(fā)展措施。

1 農(nóng)村環(huán)境管理以及監(jiān)測現(xiàn)狀及主要問題

1.1 環(huán)境管理體系以及農(nóng)村科技推廣體系很難應(yīng)對環(huán)境污染問題

就目前我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）依托工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到飛速發(fā)展，而工業(yè)得到優(yōu)先增長。（2）在空間分布上，居民迅速集中。由于農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，從以往的“自然和諧型”向“自然危害型”轉(zhuǎn)變。原來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，而且環(huán)境自凈能力很強(qiáng)，但現(xiàn)在農(nóng)村的自然循環(huán)被打破，環(huán)境的自凈能力已經(jīng)無法自然的消納生活污染物。

1.2 我國環(huán)境管理體系并沒有充分重視農(nóng)村環(huán)境污染

目前我國環(huán)境管理體系主要是用于防治一些重要點(diǎn)源污染以及城市污染方面，并沒有特別重視農(nóng)村污染。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展，這樣的結(jié)果主要會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系在農(nóng)村環(huán)境問題解決方面，缺乏力量，而且適用性相對較低。其次，我國當(dāng)前用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等方面，往往存在“自上而下”決策、重復(fù)建設(shè)、資金分散等問題。

1.3 技術(shù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏強(qiáng)烈的質(zhì)量管理意識

環(huán)境監(jiān)測工作最重要的是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、有效性、證實(shí)性，因此對于環(huán)境監(jiān)測人員的要求相對較高。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理工作中，如何提高監(jiān)測人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測人員的質(zhì)量意識，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性以及真實(shí)性是最核心的工作。員工培訓(xùn)是提高監(jiān)測技術(shù)人員綜合素質(zhì)的重要措施，但是目前并沒有建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，往往都是多個(gè)部門臨時(shí)組織技術(shù)培訓(xùn)，這樣的員工培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性、針對性以及系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果自然不高。而且在培訓(xùn)后，各種質(zhì)控考核以及質(zhì)控審核工作并沒有嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，基本上都是走走過場，流于形式。

2 農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的發(fā)展分析

2.1 關(guān)注民生，切實(shí)解決好農(nóng)村安全飲水問題

對于人類生存而言，人是最重要的能源之一，人們的生活離不開水，水的安全問題對于廣大人民群眾的生命健康安全有直接的影響，因此各地區(qū)應(yīng)該切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”理念切實(shí)解決好農(nóng)村居民安全飲水問題，應(yīng)該將這一問題納入到農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要議事日程中。政府以及縣委應(yīng)該將農(nóng)村安全飲水問題作為農(nóng)村環(huán)保工作的重要內(nèi)容，尤其應(yīng)注意保護(hù)好農(nóng)村飲用水水源的周邊環(huán)境，平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測和管理水質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村供水方式的不同采用相應(yīng)的保護(hù)措施。應(yīng)該在全縣建立很多集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，形成一個(gè)系統(tǒng)的飲用水源監(jiān)控點(diǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 采取有效措施，減少農(nóng)藥與化肥對土壤環(huán)境的影響

農(nóng)藥最常用的方式是直接向土壤或植物表面噴灑，這樣就對土壤造成了嚴(yán)重污染， 從而破壞土壤結(jié)構(gòu)和影響土壤肥力針對農(nóng)村農(nóng)藥和化肥對土壤的污染問題，可以采用以下措施：首先要科學(xué)使用農(nóng)藥，合理規(guī)劃用藥。盡量選用高效、低毒、污染小或無污染的農(nóng)藥，并要把握好施藥進(jìn)行病蟲害防治的最佳時(shí)機(jī)。采用化學(xué)防治以外的方法防治病蟲害，減少農(nóng)藥、化肥的用量。大力推廣生物防治技術(shù)，可以采用以蟲治蟲的方法，有效的降低農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，控制病蟲發(fā)生發(fā)展，避免使用化學(xué)農(nóng)藥，及時(shí)注意農(nóng)作物的生長。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，特別是針對農(nóng)藥的有機(jī)項(xiàng)目監(jiān)測，包括苯并（а）芘、DDT及其代謝產(chǎn)物與分解產(chǎn)物、六六六等。

2.3 農(nóng)村生活廢水和生活垃圾的處置

村鎮(zhèn)地區(qū)的特點(diǎn)決定了其污染治理不能沿用城市的污水處理模式。國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)相繼提出了多種處理模式，如：分散污水處理模式，其中主要提倡人工濕地處理技術(shù)、土地處理技術(shù)、小型污水處理技術(shù)、沼氣池和沼氣凈化池處理技術(shù)等，其技術(shù)特點(diǎn)是以低能耗生物處理和自然處理為基礎(chǔ). 農(nóng)村垃圾的處理主要采取臨時(shí)堆放、焚燒、隨意傾倒三種方式。農(nóng)村一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接進(jìn)行傾倒和掩埋。事實(shí)上，城市周邊農(nóng)村可納入城市垃圾處理系統(tǒng)，一般進(jìn)入城市垃圾處理廠處理。目前，國家和地方政府倡導(dǎo)“村收集一鎮(zhèn)運(yùn)輸一縣（市）處理”模式

2.4 實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)損害環(huán)境責(zé)任追究制度

政府應(yīng)該制定科學(xué)、合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督、全面落實(shí)，而且應(yīng)該不斷強(qiáng)化市場活動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，并且落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在政府工作中，應(yīng)該將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的重要地位突出出來，明確農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任，并且制定關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的有效措施。同時(shí)，應(yīng)該全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，編制一個(gè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格審計(jì)自然資源資產(chǎn)。其次，應(yīng)該進(jìn)一步完善污染物排放制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。如果發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境造成損害的情況，應(yīng)該立即找到責(zé)任者追究責(zé)任，根據(jù)損害程度要求賠償或者追究刑事責(zé)任。另外，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)區(qū)域以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌編制，主要應(yīng)該解決本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源問題，始終將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和土地工程、水利工程以及各種重點(diǎn)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，綜合治理農(nóng)村環(huán)境。

應(yīng)該根據(jù)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的要求以及標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村土地整理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理目標(biāo)，而且應(yīng)該將各種監(jiān)督資源高效整合，建立一套長效建設(shè)監(jiān)督以及管理機(jī)制，將監(jiān)督管理工作和目標(biāo)考核工作有機(jī)結(jié)合，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境以及局域污染，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行管理，盡可能提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化以及制度化。

2.5 提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化

將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行法制化管理是有效避免生態(tài)環(huán)境破壞，減少農(nóng)村環(huán)境污染的重要保障。國家應(yīng)該時(shí)刻了解、掌握農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測情況，不斷完善、修整關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，至于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)該將監(jiān)督工作常態(tài)化，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制度執(zhí)行。定期組織創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，盡可能把控好政策源頭關(guān)卡，嚴(yán)防出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)該始終將生態(tài)環(huán)境效益放在第一位。另外，可以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以采用低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、公共財(cái)政、環(huán)境資源稅等多種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，而且應(yīng)該在農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展、城市化發(fā)展的過程中，綜合采用環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制、抵押返還制、排污權(quán)交易制、排污許可制等多種制度控制生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，最大限度的保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象有日益加劇的趨勢，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作迫在眉睫。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該制定關(guān)于農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施，并且不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，盡可能減少污染源的污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

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