對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的理性思考

李洪瑞

摘 要：我國(guó)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，在這一重要的歷史時(shí)期中人們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到完善的財(cái)政監(jiān)督體系對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重要作用。財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施作用是對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)加以監(jiān)控，其本質(zhì)為一種財(cái)政管理途徑。首先闡述行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的意義及作用，之后對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行思考，最后提出完善意見，希望能為相關(guān)人士提供些許參考作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政監(jiān)督；思考

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0067-02

高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)著財(cái)政收支的不斷攀升，而這些財(cái)政收支的流向，以及各行政事業(yè)單位對(duì)這些資金的分配情況，都已成為如今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)[1]，這不單單關(guān)系到人民群眾的利益，更是政府得以合理分配財(cái)政資金的保障。改革開放至今，我國(guó)在不斷摸索中逐漸構(gòu)建了一套相對(duì)成熟的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí)踐中起到一定實(shí)效。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督體系仍不夠完善，特別是在法制與信息化建設(shè)等方面仍有待提高，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督水平的提高造成制約。

一、財(cái)政監(jiān)督的意義及作用

所謂財(cái)政監(jiān)督即是通過制度以及相關(guān)法律對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，通過這種方式對(duì)行政事業(yè)單位的權(quán)力加以規(guī)范約束，確保行政事業(yè)單位能夠在制度及法律允許之內(nèi)進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)[2]。由此可見，財(cái)政監(jiān)督也是財(cái)政管理的一種重要途徑，財(cái)政監(jiān)督是監(jiān)督財(cái)政收支流動(dòng)的有效手段，是確保財(cái)政管理可實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)的重要保障，也是一種約束機(jī)制和管理手段[3]。財(cái)政監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算及流動(dòng)過程中的偏差，并加以糾正，使財(cái)政收支能夠?qū)崿F(xiàn)正確合理的分配。所以說，財(cái)政監(jiān)督在行政事業(yè)單位的財(cái)政管理中具有舉足輕重的作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的不足

（一）缺乏對(duì)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政預(yù)算是對(duì)財(cái)政資金的分配及使用情況進(jìn)行合理制約的有效手段，因此要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政預(yù)算這一環(huán)節(jié)考慮其中。對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配前應(yīng)制定科學(xué)合理的預(yù)算編制，而預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正是為了確保預(yù)算編制的合理規(guī)范。然而，很多行政事業(yè)單位并沒有在預(yù)算編制過程中開展有效的預(yù)算監(jiān)督。缺少有效監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算編制往往并不規(guī)范，甚至很多事業(yè)單位并不重視預(yù)算編制環(huán)境，僅僅根據(jù)上一年財(cái)政支出情況進(jìn)行粗略編制，很容易造成預(yù)算和實(shí)際支出存在較大偏差的情況，最終造成嚴(yán)重?fù)p失[4]。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制度不完善

行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否完善會(huì)對(duì)財(cái)政資金的總體監(jiān)管水平造成直接影響，但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的工作人員大多較為排斥監(jiān)督。因此財(cái)政監(jiān)督人員在這一過程中需要承受來自機(jī)關(guān)工作人員的不理解、不合作等方面的諸多工作壓力。而行政事業(yè)單位及部門在對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行支配過程中往往僅是對(duì)于款項(xiàng)撥付后的剩余部門加以關(guān)心，但卻很少考慮到成本，長(zhǎng)此以往，形成財(cái)政成本管理上的疏忽，最終導(dǎo)致賬面和實(shí)際情況嚴(yán)重不相符[5]。此外，因缺少完善監(jiān)管制度，行政事業(yè)單位也就會(huì)因此較為粗獷地使用資金，造成資金流失，以上這些因缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制造成的財(cái)政管理漏洞問題，都會(huì)對(duì)財(cái)政資金的安全使用造成影響。

（三）行政事業(yè)單位的自身監(jiān)督不夠到位

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督管理體制中沒有對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效的界限劃分，這樣就很容易造成以項(xiàng)目支出來填補(bǔ)其他支出（如日常支出）等情況。很多事業(yè)單位僅僅重視單位個(gè)體的利益，一味撥款，卻忽略了對(duì)于資金的合理預(yù)算及監(jiān)督，造成行政事業(yè)單位資金支出總量的居高不下[6]。作為行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員不單單需要收到來自本單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，還應(yīng)受到財(cái)政部門的監(jiān)督，然而在實(shí)際中財(cái)務(wù)人員大多比較抵觸來自財(cái)政部門的監(jiān)督，這也就造成了一定沖突。除此之外。大多行政事業(yè)單位到目前為止仍沒有建立完善的考核與監(jiān)督機(jī)制。

（四）財(cái)政部門監(jiān)督體制有待加強(qiáng)

向行政事業(yè)單位撥放的財(cái)政資金具有范圍廣、審批易等特點(diǎn)，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還缺少明確的界限與范圍規(guī)定。此外，一些行政事業(yè)單位及部門在進(jìn)行財(cái)政資金分配的過程中顯得十分隨意，這也就為挪用等不法行為埋下隱患，影響財(cái)政資金的合理分配。同時(shí)當(dāng)前的財(cái)政資金監(jiān)督體系的監(jiān)督力度仍顯不夠，操作性不高，界限模糊，沒有有效的監(jiān)督方案。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

行政事業(yè)單位及部門要想有效監(jiān)管財(cái)政資金，必須強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，增強(qiáng)事前監(jiān)控。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的強(qiáng)化，應(yīng)先在單位中加大宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要作用，以此得到相關(guān)部門及人員的認(rèn)同，使其能夠積極配合，使預(yù)算監(jiān)督更能有效開展。在監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題，監(jiān)督人員需要對(duì)國(guó)家相關(guān)政策有一定掌握，以此來有效指導(dǎo)預(yù)算編制人員如何正確合理編制。積極和各個(gè)部門溝通交流，交流過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正[7]。對(duì)于日常支出必須嚴(yán)格把關(guān)，做到全程監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，從源頭上保障資金安全性。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)管制度

這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)先構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)全面的資金監(jiān)管體系，由本單位負(fù)責(zé)人對(duì)各部門的權(quán)責(zé)以及經(jīng)費(fèi)權(quán)限進(jìn)行明確界定，并將界定結(jié)果公開，使各部門間能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督。對(duì)于所有與財(cái)政資金有關(guān)的財(cái)政出支活動(dòng)，都應(yīng)先由資金監(jiān)管人員進(jìn)行審批，并定期對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行核查。為了充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用，還應(yīng)制定健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，結(jié)合單位情況制定科學(xué)的內(nèi)控制度，使財(cái)政資金的監(jiān)督管理能夠有章可循。

（三）構(gòu)建信息化監(jiān)督管理平臺(tái)

信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，在財(cái)政資金監(jiān)督管理中也可利用信息技術(shù)，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)督管理平臺(tái)，通過信息化改革，使監(jiān)督更具實(shí)效。首先應(yīng)將財(cái)政支出的細(xì)則輸入于系統(tǒng)中，使財(cái)政支出能夠更為規(guī)范。利用信息系統(tǒng)還可進(jìn)行網(wǎng)上資金支取的實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握資金流向動(dòng)態(tài)，以此可及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，并加以糾正。將每筆資金的收支與流動(dòng)情況都輸入于系統(tǒng)中，做到跟蹤記錄，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，可找出問題源頭，明確部門責(zé)任。同時(shí)還可利用信息平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估算，完善預(yù)警機(jī)制。

（四）資金審計(jì)監(jiān)督的完善建議

行政事業(yè)單位必須明確審計(jì)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，當(dāng)各相關(guān)部門給出審計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)由核算單位及會(huì)計(jì)人員共同負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督中對(duì)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行明確，主要以資金去向作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，包括入賬與合理運(yùn)用情況?？傊?，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的最終目標(biāo)，必須不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)資金的合理分配。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，除了以上建議外，還應(yīng)不斷推動(dòng)財(cái)政配套設(shè)施的深化改革，例如預(yù)算細(xì)化、開展國(guó)庫集中支付制度、實(shí)行政府采購制度等，同時(shí)也需要各部門、各單位密切配合，需要財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門間的通力協(xié)作，力爭(zhēng)早日構(gòu)建出完備的財(cái)政監(jiān)督體系。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]