抓住“兩條主線”?強化“兩個保障”做好民族工作

特古斯

導語：中央和自治區(qū)黨委民族工作會議的召開，為當前和今后一個時期我區(qū)民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我區(qū)作為模范自治區(qū)和我國民族區(qū)域自治制度誕生地，要深刻認識民族工作在內(nèi)蒙古工作以及國家工作大局中的重要地位，緊緊抓住維護民族團結和加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展這“兩條主線”，進一步強化依法治理民族事務和全面加強黨的建設這“兩個保障”，做好民族工作，切實將中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神落到實處。

一、深入推進民族團結進步創(chuàng)建活動

“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”。內(nèi)蒙古“模范自治區(qū)”這塊金字招牌，給我們帶來的不僅是榮譽，更是責任和使命。習近平總書記對內(nèi)蒙古的民族工作寄予厚望，希望全區(qū)各族干部群眾守望相助，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

維護民族團結，搞好民族團結進步創(chuàng)建活動是重要手段。我區(qū)自1983年召開了第一次民族團結進步表彰大會后，1984年將每年的9月確定為民族團結進步活動月。30多年的工作中，我們毫不松懈地鞏固和加強民族團結，我區(qū)各民族“三個離不開”、“四個認同”的思想已經(jīng)深入人心。近年來，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，我們又扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動，重點推進創(chuàng)建活動進機關、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村牧區(qū)（社區(qū)）、進部隊、進寺觀教堂的“六進”工作，已形成了一整套推進全區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動的指導和考核體系，創(chuàng)建活動在全區(qū)蓬勃開展。自治區(qū)黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民委分兩批命名了65個自治區(qū)級示范單位，各盟市、旗縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動也在扎實推進。

自治區(qū)黨委民族工作會議明確提出民族團結進步創(chuàng)建活動要“建立由黨委政府主導、全社會共同參與的民族團結進步創(chuàng)建活動領導體制和工作機制”，今后的創(chuàng)建活動，我們準備重點推動三個方面的工作：一是推動自治區(qū)本級成立由黨委、政府主要領導掛帥的創(chuàng)建工作領導小組，做到全區(qū)“一盤棋”，整體推進；二是以旗縣級為重點推進單位，旗縣（市、區(qū)）是民族團結進步創(chuàng)建活動的“大動脈”、“大通道”，是主力軍和主戰(zhàn)場，只有全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)）都達到民族團結進步的模范標準，我們這個“模范自治區(qū)”才是名符其實的“模范”；三是突出抓好旗縣（市、區(qū)）基層機關、國有企業(yè)窗口單位和嘎查（村）創(chuàng)建活動的典型示范培育，著力推動民族團結進步創(chuàng)建活動普遍進機關、進企業(yè)、進嘎查（村）、進社區(qū)，打通創(chuàng)建工作的“最后一公里”。

抓好維護民族團結宣傳教育工作。要與宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門積極配合，深入開展民族團結宣傳教育。要從娃娃抓起，重點加強和改進我區(qū)各級各類學校的民族團結教育，使孩子們從小就牢固樹立維護民族團結、促進民族團結的意識；要抓好各級黨組織和黨員干部的民族團結教育，強化政治紀律、組織紀律；要抓好社會層面對廣大人民群眾的民族團結宣傳教育，廣泛深入開展愛國主義教育、中華民族共同體教育，以社會主義核心價值觀和偉大復興的中國夢凝聚力量。

二、大力促進少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

針對新時期我區(qū)民族工作的階段性特點，自治區(qū)黨委民族工作會議明確指出：牧業(yè)旗縣、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口相對集中的其他地區(qū)，是我區(qū)全面建成小康社會的重點和難點，要進一步加大支持和幫扶力度。

上述判斷完全符合我區(qū)少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的階段性特征，反映出我區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎設施建設相對落后，人民生活水平相對較低，是我區(qū)全面建成小康社會的重點和難點。我區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)主要包括牧業(yè)旗縣、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和其他少數(shù)民族人口超過30%的地區(qū)，主要包括全區(qū)47個旗市區(qū)，既涵蓋了32個少數(shù)民族人口在30%以上的旗市區(qū)，又照顧到少數(shù)民族人口比例未達到30%的我區(qū)傳統(tǒng)少數(shù)民族聚居的牧業(yè)旗、邊境旗市和自治旗，總人口達910萬人。其中少數(shù)民族385萬人，占全區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)的67.3%；蒙古族人口344萬人，占全區(qū)蒙古族人口總數(shù)的76.4%。在這47個旗市區(qū)中有18個國貧縣、13個區(qū)貧縣；GDP總值占全區(qū)的41%，人均GDP低于全區(qū)平均水平4.2個百分點，公共預算收入占全區(qū)18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平13.4%，農(nóng)牧民人均純收入低于全區(qū)平均水平8.5%。特別是，隨著旗（市、區(qū)）少數(shù)民族比例的上升，上述指標占全區(qū)的比重呈下降趨勢，人均指標與全區(qū)平均水平的差距呈擴大趨勢。比如少數(shù)民族人口比例超過50%的旗市有17個，公共預算收入僅占全區(qū)的4.3%，人均GDP比全區(qū)平均水平低37.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平28.9%，農(nóng)牧民人均純收入低于全區(qū)平均水平8.5%。

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢長期得不到根本扭轉，就會造成心理失衡乃至民族關系、地區(qū)關系失衡”。2015年，習近平總書記在云南考察時強調(diào)，全面建成小康社會“決不讓一個民族掉隊”。落實到我區(qū)工作實際中，就是對少數(shù)民族聚居地區(qū)在增強其內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力的同時，從自治區(qū)層面給予重點傾斜和支持。自治區(qū)黨委民族工作會議提出了一系列針對少數(shù)民族聚居地區(qū)的差別化政策，需要在自治區(qū)黨委、政府的綜合政策統(tǒng)籌下，各部門都給予重點研究和支持，在制定“十三五”規(guī)劃乃至更長一個時期規(guī)劃時進行專題研究，既要積極從國家爭取政策，更要在擺布本部門工作中對少數(shù)民族聚居地區(qū)有所差別化。落實到具體項目和投資上，落實到年度工作之中，真正形成政策疊加效應。

從自治區(qū)民委的角度，從今年開始，自治區(qū)本級安排的少數(shù)民族發(fā)展資金大幅度增加，我們要在編制實施好我區(qū)興邊富民行動、人口較少民族扶持發(fā)展、特色村鎮(zhèn)建設、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等四個專項規(guī)劃的同時，努力做到讓黨的惠民政策惠及到少數(shù)民族聚居旗市區(qū)和絕大部分少數(shù)民族群眾，并結合民族因素和區(qū)域因素，重點扶持少數(shù)民族聚居旗縣發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用足、用好國家對民貿(mào)民品企業(yè)的扶持政策，促進民貿(mào)民品企業(yè)加強技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，扶持民貿(mào)民品企業(yè)做大做強。

三、全面推進民族工作法治化進程

一是要加強民族法治建設。從廣義的角度來說，作為民族地區(qū)，自治區(qū)制定的全部法律法規(guī)都是民族法律法規(guī)，這方面我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫木薮蟪煽?。落實到具體民族工作中，我區(qū)出臺了三個少數(shù)民族自治旗的《自治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》《自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》等單項法規(guī)，具有立法權的呼和浩特市、包頭市都出臺了關于民族教育、蒙古語文工作、清真食品管理等方面的專門法規(guī)。下一步，我們要重點加快推進《蒙古語言文字工作條例實施細則》的頒布實施，修訂完善社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法。啟動我區(qū)城市民族工作立法工作，加快推進清真食品管理等法規(guī)的制定出臺，并制定自治區(qū)民族工作部門法治工作規(guī)劃和依法行政工作制度，真正做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”。

二是要依法管理民族事務。用法律保障民族團結，其中包含兩個方面的內(nèi)容：一方面是要加強對各族群眾的法治宣傳教育，樹立對法律的信仰，做到在法律面前人人平等，不管哪個民族都沒有超越法律的特權；另一方面是要自覺按法律辦事。依法管理民族事務，要貫徹落實《民族區(qū)域自治法》及其若干規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是我們黨民族政策的源頭，無論是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，還是保障少數(shù)民族群眾合法權益的特殊需要，我們現(xiàn)行的政策大多是依據(jù)民族區(qū)域自治法制定的，貫徹好民族政策，從一定意義上說，就是民族區(qū)域自治法的有效貫徹執(zhí)行。要貫徹落實《城市民族工作條例》，健全完善城市民族工作領導體制和工作機制，以社區(qū)為依托，以少數(shù)民族流動人口服務管理為重點，以促進少數(shù)民族和城市和諧發(fā)展為核心，推動城市民族工作的制度化、規(guī)范化、精細化。要貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，保障民族鄉(xiāng)的合法權益，支持民族鄉(xiāng)加快發(fā)展步伐，建設好特色鄉(xiāng)村。要貫徹落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，扎實做好蒙古語言文字規(guī)范化、標準化、信息化等科學研究，實施好蒙古語言文字數(shù)字資源建設和共享工程，制訂完善蒙古文信息技術國家標準體系，重點推進社會市面蒙漢兩種文字并用工作，力爭在自治區(qū)成立70周年時有大的改觀。要貫徹落實好《宗教事務條例》，依法加強宗教事務管理，鼓勵宗教界把法治精神融入到講經(jīng)講道中去，引導信教群眾正確認識和處理國法與教規(guī)之間的關系，自覺在法律允許范圍內(nèi)開展宗教活動。

四、按照全面從嚴治黨的要求抓好黨的建設

一是要加強思想理論武裝。黨的民族宗教理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，民族宗教工作部門的黨建，必須牢牢抓住對黨絕對忠誠、堅定理想信念這個核心，樹立正確的民族觀、宗教觀，正確把握黨的民族理論政策和工作方法，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力加強黨的民族理論政策和民族團結宣傳教育，使“守望相助”、“三個離不開”、“四個認同”的思想深入人心，推動各民族深度交往、交流、交融，不斷增強中華民族共同體意識，構筑起各民族共有精神家園，使各族干部群眾切實增強同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動自覺。

二是要嚴明黨的政治紀律。民族工作部門的黨建始終要把講政治作為最基本和第一位的要求，認清我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展階段，認清我們肩負的歷史使命和責任，切實增強政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識，絕不散布違背黨的民族理論政策、影響民族團結的言論，絕不破壞民族團結的大好局面。

三是要加強對行政權力的監(jiān)管。要嚴格按照“行政權力進清單，清單之外無權力”的制度要求，將民族團結進步模范表彰獎勵、民族團結進步創(chuàng)建示范單位的命名、蒙古語文各類先進表彰獎勵、蒙古語文科研和信息化項目管理、民族貿(mào)易縣民族貿(mào)易企業(yè)認定、宗教場所審批、朝覲工作組織等納入權力運行制約和監(jiān)督體系。更改民族成份審批權今年下放到盟市；取消少數(shù)民族發(fā)展資金項目批復，在審批權力下放的同時，聯(lián)合財政、審計等部門加大對少數(shù)民族發(fā)展資金的監(jiān)督管理力度，進一步理順責任、規(guī)范程序，確保資金安全、項目有效實施。

四是要嚴格黨內(nèi)政治生活。按照科學決策、民主決策、依法決策要求，不斷加強班子自身建設，形成抓班子、帶隊伍、促工作的良好局面。在做好黨章規(guī)定的黨內(nèi)政治生活基礎上，將“三嚴三實”要求與業(yè)務工作有機結合，齊抓共管，整體推進。健全完善各項工作制度，強化學習培訓，強化調(diào)查研究，強化監(jiān)督檢查，堅持用制度管權、管事、管人，從而實現(xiàn)嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。要把促進民族團結進步和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展作為落實主體責任和“一崗雙責”的切入點，按照“三實”的要求，把促進少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策落實好，把促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的工作謀劃實。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務委員會主任、黨組書記）

責任編輯：康紅波