徐永光：公益市場化拓荒牛

_白筱

徐永光屬牛，他以牛自喻，微信名為“笨?！保^像是牛。自創(chuàng)辦青基會以來，他似一頭拓荒牛，不空談，重行動，以研究發(fā)現(xiàn)、實驗創(chuàng)新和宣導(dǎo)影響推動公益慈善市場化

國務(wù)院總理李克強的信在2014年10月28日寄到了安徽省金寨縣希望小學(xué)，信中，他為“希望工程”25周年慶賀。第二天，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出，在公益捐贈減免稅、股權(quán)捐贈、慈善信托、慈善透明、公益創(chuàng)投和金融支持公益等方面創(chuàng)新機制。 這一天，作為中國青少年發(fā)展基金會（簡稱“青基會”）和希望工程的創(chuàng)始人，徐永光在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)李克強的信，并回憶：“明天是希望工程25周年。希望小學(xué)是克強的發(fā)明，是他在金寨考察時首先提出來……”接著，他又在微信轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于慈善創(chuàng)新的會議報道。一位業(yè)內(nèi)資深專家透露，“這些都是永光一直推動的?！?徐永光生于1949年，屬牛。他以牛自喻，微信名為“笨?！?，頭像是可愛的卡通牛頭。自創(chuàng)辦青基會以來，他似一頭拓荒牛，不空談，重行動，以研究發(fā)現(xiàn)、實驗創(chuàng)新和宣導(dǎo)影響推動公益慈善市場化進(jìn)程。 幾年來，《中國慈善家》雜志多次邀請，希望對他做一期封面人物報道，均被拒絕。 在推動公益行業(yè)和公益市場化進(jìn)入一個嶄新階段后，徐永光將重心投向剛開始起步的社會企業(yè)和社會投資。今年6月，徐永光等業(yè)內(nèi)先鋒人士共同推動的“中國社會企業(yè)與社會投資論壇”將召開，同時成立聯(lián)盟。借此契機，徐永光終于應(yīng)允，接受采訪。而此次接受采訪，也與他曾經(jīng)的一次遭遇有關(guān)。 上世紀(jì)90年代，希望工程事業(yè)正紅，一次，徐永光受中央電視臺邀請與大學(xué)生交流，現(xiàn)場另一位嘉賓是發(fā)明一種滅鼠藥的河北農(nóng)民邱滿囤。節(jié)目錄制完畢，學(xué)生追星般圍住邱滿囤，徐永光卻被冷落在旁。徐明白，在學(xué)生眼里，那位能“滅老鼠九族”的“滅鼠大王”是個傳奇人物，而自己在他們看來只不過是希望工程一個姓徐的官方工作人員，跟那位個性張揚的神奇老鼠藥先生相比，這樣的形象何談吸引力？ “一項成功乃至偉大的事業(yè)，不可能沒有個人色彩，有個性的人可以推動有個性的事業(yè)。我覺得（公益行業(yè)）也需要保留一些個人色彩。不是為個人，而是為事業(yè)?！毙煊拦庹f，這是他對此事的思考。他自認(rèn)在希望工程事業(yè)發(fā)展中，對“個人色彩”的“度”把握尚佳。 這是徐永光肯配合采訪的動因。但他特別交代，“千萬不要拔高，打折扣則可?！?組織部里的“另類” 徐永光個性鮮明為業(yè)內(nèi)人士所熟知。近些年來，在批評中國慈善體制的一系列文章中，他措辭尖銳激烈，不留情面。他痛批“以權(quán)謀捐”，稱慈善體制“再不開刀，誤國誤民”；歷數(shù)“民非制度四宗罪”，其中甚至出現(xiàn)“逼良為娼”一宗。 徐永光是個“另類”，這是他在團(tuán)中央任職期間，其前任團(tuán)中央組織部長、后來任民政部部長的李學(xué)舉對他的評價。徐永光在中國青基會的副手李寧對他說，“就搞不明白團(tuán)中央怎么會讓你當(dāng)上組織部長的！” 1978年，29歲的徐永光從地方抽調(diào)到北京參與共青團(tuán)十大籌備。8年后的1986年，徐永光已是團(tuán)中央組織部部長——正局級干部。他一反組織部干部循規(guī)蹈矩的刻板作風(fēng)，利用手中有限權(quán)力，推動共青團(tuán)組織改革創(chuàng)新。 徐永光翻遍能找得到的團(tuán)史資料，研究共青團(tuán)歷史上的改革探索及失敗教訓(xùn)。當(dāng)年，他也和如今一樣頻頻撰文，提出共青團(tuán)本是群眾組織，要群眾化、民間化；共青團(tuán)干部應(yīng)兼職化，非專職化，要做青年“頭羊”而非揮舞鞭子的“牧羊官”。他竭力試行團(tuán)員證制度，為改革開放后團(tuán)員流動開方便之門。在一些地方，他推動團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人競選試驗，更異想天開提出辦全日制大學(xué)的設(shè)想，于是有了中國青年政治學(xué)院。他經(jīng)常撰文批評團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的官僚作風(fēng)和特權(quán)現(xiàn)象，登于團(tuán)刊?！拔耶?dāng)時推動共青團(tuán)改革的文章和現(xiàn)在寫的東西風(fēng)格類似，很尖銳，一篇接一篇?！?團(tuán)省委書記想推動改革不敢講的話，便請徐永光去講。徐永光對《中國慈善家》說，“那時候說話的影響力可比現(xiàn)在大。” 1987年，徐永光擔(dān)任團(tuán)中央政治體制改革研究小組組長，負(fù)責(zé)起草《共青團(tuán)體制改革的設(shè)想》，對組織制度、干部人事制度以及群眾化、民主化等方面提出系列改革方案。 對于同一個歷史時空的人來說，徐永光跑得過快。當(dāng)時很多人對他主張的去行政化方案不滿，有人甚至直接說“團(tuán)中央出了個叛徒”。 1988年5月的團(tuán)十二大會議，是徐永光職業(yè)生涯的一個轉(zhuǎn)折點。會議要通過《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》與《建立團(tuán)員證制度的決議》，還要在當(dāng)時“熱烈的民主氣氛”中組織好團(tuán)中央委員差額選舉和團(tuán)中央常委會、書記處的選舉。在書記處領(lǐng)導(dǎo)下，徐永光作為這些任務(wù)的具體執(zhí)行者，他不能出任何差錯。 會議順利閉幕，徐永光以得票倒數(shù)第二進(jìn)入團(tuán)中央委員、常委。書記處給徐永光的評價是，“立了汗馬功勞”。參加兩個出國訪問團(tuán)，先后訪問前蘇聯(lián)與德國、比利時，成為書記處給徐永光的特別“獎勵”。徐永光說，這是他在團(tuán)中央得到的唯一、也是最后一次獎勵。 團(tuán)十二大一結(jié)束，徐永光認(rèn)為自己在此階段的歷史使命已經(jīng)完成，決定辭去團(tuán)中央組織部長職務(wù)，去做他自己在《體制改革設(shè)想》中提出的“建立中國青少年發(fā)展基金會，為青少年發(fā)展籌集資金”一事。書記處很快同意了他的請求。 徐永光終于“下?！保呱纤墓媸袌鎏剿髦?。 公益市場化的成功嘗試 說起希望工程成功的原因，徐永光認(rèn)為可以從他現(xiàn)在倡導(dǎo)的公益市場化中找到基本答案。 “市場化首要原則是需求導(dǎo)向。”徐永光說?！敖鉀Q社會問題，滿足社會需求，是公益市場需求導(dǎo)向的根本所在。中國貧困地區(qū)每年有百萬兒童失學(xué)，這是最為迫切的社會問題。”據(jù)此，徐永光與他的同事一起設(shè)計了希望工程，動員社會力量幫助失學(xué)兒童重返校園。 公益事業(yè)需要錢，只有滿足捐款人的需求才能籌到錢。希望工程在此方面很有解釋力：捐款人在公益市場中扮演著一個投資者加三個消費者的角色。 捐款是對公益市場的投資；第一次消費指捐款人選擇購買公益產(chǎn)品捐款救助失學(xué)兒童，這次消費完全自愿，可貨比三家，不能強買強賣；捐款人在自愿、有形、理性消費的背后，則包含更為重要的精神消費，捐款的同時，捐款人獲得了精神上的快樂、心理的滿足；捐款人所購買的公益產(chǎn)品并非自己使用，而是轉(zhuǎn)移給受助對象來消費，這是慈善捐贈的最終消費，也是慈善成本，如果成本低、效益高，這就是好的慈善產(chǎn)品?！跋Ｍこ?00元捐款可以改變一個失學(xué)兒童一生的命運，這是捐贈者最大的投資回報?！毙煊拦庹f。 當(dāng)年，這樣的設(shè)計、管理及規(guī)模、投資回報，讓希望工程“打遍天下無敵手”。 1998年，徐永光到美國“大哥大姐”（Big Brothers Big Sisters of America）訪問交流，該機構(gòu)是美國全國性慈善機構(gòu)，有著80年歷史，其模式也是“一對一”幫扶青少年?！爱?dāng)我介紹完希望工程，這個機構(gòu)的董事長和CEO愣在那里半天，說要先出去開個小會。過一會兒回來，他們做出一個令人意外的決定：希望工程在所有方面都超過了他們，他們沒有必要再介紹自己了，就請客人們看看他們的募捐廣告片吧。” 公益市場需要營銷，希望工程也需要傳播推廣。創(chuàng)辦青基會，除了10萬元注冊資金，團(tuán)中央只撥付了1萬元辦公經(jīng)費。經(jīng)費緊張，工作何以開展？ 徐永光是溫州人，做生意幾乎算得上是他的天賦。與中國青基會并行，他還辦了一家中國青少年讀物發(fā)行公司，于是想到一個可以發(fā)行數(shù)百萬冊書的點子。他親自跑國家稅務(wù)總局，提出由團(tuán)中央和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)起全國個體工商戶稅法教育活動。搞教育是共青團(tuán)的看家本領(lǐng)，國家稅務(wù)局欣然接受。 讀物發(fā)行公司承擔(dān)了稅法教材編寫、印刷、發(fā)行的全部工作，為青基會賺到數(shù)百萬元非捐款收入。這讓青基會有了一筆推動希望工程宣傳和機構(gòu)發(fā)展的資金。那是1990年，全國個體工商戶銳減了300多萬，而當(dāng)年稅收則增長過百億。 在希望工程正式向社會公布之前，為確保能萬無一失順利推出，徐永光先帶著當(dāng)時只有五、六人的青基會團(tuán)隊，照著中國企業(yè)名錄發(fā)籌款信，目的是了解社會的反應(yīng)?！鞍l(fā)產(chǎn)品推銷信”是徐永光從溫州老鄉(xiāng)推銷員那里學(xué)到的技巧，此法用于籌款，出奇靈驗。籌款信的第一句話：“在河北淶源縣桃木疙瘩村有一個11歲的男孩，他的名字叫張勝利?！边@則關(guān)于貧困失學(xué)兒童張勝利的故事發(fā)出后，一筆筆捐款隨之而來，許多捐款還帶著熱情洋溢的信?！拔覀冎?，這個事肯定有譜了?！毙煊拦庹f。 就這樣，徐永光跟他的同事們每天抱一堆信回家，抄地址、發(fā)信，還請企業(yè)團(tuán)組織幫助寫信，籌款信發(fā)了幾十萬封。 發(fā)募捐信畢竟費時、費力、費錢，效率不高。一天夜里，徐永光突發(fā)奇想，何不把募捐信發(fā)到《人民日報》上。當(dāng)時《人民日報》發(fā)行量500萬份，半版廣告費4萬元，每份報紙廣告成本不到1分錢。 很快，《人民日報》上發(fā)布了中國第一則公益募款廣告，接著，希望工程又做了整版廣告。除了報紙，希望工程動用的傳播手段還包括報告文學(xué)、電影、電視劇、大型義演、發(fā)行紀(jì)念幣、紀(jì)念卡等形式。 1989年年底，在首都展覽館劇院辦了第一場全明星希望工程義演，青基會投入5萬元人民幣，之后由臺灣藝人凌峰主持了希望工程全國百場巡回義演。 一系列公益營銷與傳播，讓希望工程名聲大噪。 對希望工程項目的設(shè)計，徐永光提出了6大要素：政府支持、社會關(guān)注、群體需求、符合宗旨、國際接軌、樹立品牌。而創(chuàng)新是他的法寶。 希望工程口號幾乎年年翻新。1992年，推出“希望工程百萬愛心行動”，號召結(jié)對救助失學(xué)兒童，即一對一資助。這一年救助失學(xué)兒童的規(guī)模由過去3年累計的4萬猛增至32萬。 有人提出這已是希望工程管理能力的極限，徐永光則不同意。他請航天部第一研究院為希望工程開發(fā)計算機管理信息系統(tǒng)，在當(dāng)時，這是中國民用最先進(jìn)的一套計算機管理信息系統(tǒng)，全國青基會系統(tǒng)統(tǒng)一使用。有了現(xiàn)代化管理手段，1994年希望工程1+1助學(xué)行動啟動，結(jié)對數(shù)字即破百萬。其單個教育項目資助規(guī)模，已是世界之最。 1994年，希望工程的擴(kuò)大已呈蔓延火爆之勢，各地縣幾乎都在搞募捐，與其說是幾百個基金，更像幾百個火藥桶，一點火花，希望工程便有毀于一旦的危險。巨大的管理危機感壓著徐永光。 1995年，希望工程調(diào)整節(jié)奏，放慢步伐，進(jìn)入“管理年”。徐永光下決心撤銷所有地縣希望工程基金，提出“犧牲效率保平安”。且頗具前瞻地為希望工程申請了注冊商標(biāo)，鞏固品牌效應(yīng)，維護(hù)自身權(quán)益，亦為同行提供了示范。 中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光素以獨立著稱，早在上世紀(jì)90年代便對希望工程有深入研究與觀察。他對《中國慈善家》回憶，一次下鄉(xiāng)考察，途中遇貧困農(nóng)戶，他便掏出幾百塊錢留給孩子，當(dāng)?shù)嘏阃刹扛嬖V農(nóng)戶，這是康老師在做希望工程?！斑@個事和希望工程沒有任何關(guān)系，因為它（希望工程）的話語霸權(quán)是非常強的。只要你做的事跟助教有關(guān)的，他也給你命名為希望工程。整個九十年代的公益事業(yè)，可以用‘希望工程來概括。而徐永光作為創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者，他的歷史地位是毫無疑問的?！钡J(rèn)為，“徐永光的貢獻(xiàn)不在于市場化與否，他的貢獻(xiàn)在于青基會和希望工程的社會化?！?教育、貧困、兒童是公益慈善領(lǐng)域最為關(guān)注的三方面問題，徐永光用希望工程將三者相結(jié)合，對需求導(dǎo)向、項目定位把握之精準(zhǔn)，中國的公益項目迄今無出其右。道其緣由，徐永光說，對于國情的了解、深入的思考加上天生的市場判斷力和技巧，都是不可或缺的。當(dāng)然，他特別強調(diào)，青基會團(tuán)隊里有一批策劃高手和優(yōu)秀管理者，又吸引了一批各個領(lǐng)域的專業(yè)志愿者，有攝影家解海龍、報告文學(xué)作家黃傳會、臺灣著名藝人凌峰等。 “當(dāng)年的青基會理事會有一二百人組成，個個都有資源、有本事。”徐永光說。 徐永光用四個尺度來衡量希望工程的價值，第一是純經(jīng)濟(jì)層面，25年希望工程捐款100億，相當(dāng)于北京修10公里地鐵的費用；第二是對農(nóng)村教育發(fā)展的貢獻(xiàn)和495萬受助生命運的改變；第三是現(xiàn)代公益慈善模式的建立；第四是最重要的，希望工程在過去20多年的中國，對于精神、文化、道德乃至人與人之間信任關(guān)系的建設(shè)，其價值則是無法用金錢衡量的。 “對于徐永光所推動的那些事業(yè)來說，肯定沒有人能代替他。做官，他可能會當(dāng)部長，部長很多，但在非營利機構(gòu)，他的貢獻(xiàn)更大，作用更大?！鄙逃裆鷮Α吨袊壬萍摇氛f。 1990年，河北承德，首次中國民間基金會經(jīng)驗交流會上，吳作人國際美術(shù)基金會秘書長商玉生第一次見到徐永光。商玉生回憶，那次會上，徐永光帶去了希望工程的調(diào)研資料以及設(shè)想，即便在那個“圈子”里，也并非人人認(rèn)可，按常理，教育是政府的事。 徐永光認(rèn)為，團(tuán)中央背景及系統(tǒng)力量的支持是希望工程成功的重要條件，要用好體制優(yōu)勢，但又不能做成官辦慈善，必須處理好這兩者的關(guān)系?！拔以谙Ｍこ桃婚_始就說，希望工程必須定位民間公益事業(yè)，什么時候變成官辦希望工程，它的生命就結(jié)束了?！?許多公益機構(gòu)做事習(xí)慣建“領(lǐng)導(dǎo)小組”，讓大大小小領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，以示有背景，希望工程實施25年來，卻從未出現(xiàn)此現(xiàn)象。希望工程是中國青基會注冊了商標(biāo)的公益產(chǎn)品，青基會對其實施、管理承擔(dān)全部法律責(zé)任。 1992年，南巡后的鄧小平兩次以“一位老共產(chǎn)黨員”身份匿名給希望工程捐款，青基會工作人員偷偷記下車牌，經(jīng)過調(diào)查才知道捐款人是鄧小平。這筆捐款被用于救助百色地區(qū)的失學(xué)兒童。11月，廣西白色25名受助兒童給鄧小平的感謝信在《右江日報》刊登。歲末，徐永光冒著違規(guī)之責(zé)，力請新華社發(fā)出了新聞通稿，結(jié)果從《人民日報》開始，全國各地報紙都在報眼處刊發(fā)。這篇報道產(chǎn)生的社會影響之大可想而知。 徐永光十分敬佩小平同志的眼光與智慧，至今感念不已?！靶∑酵緦Υ壬频睦斫庹娴氖峭笍?、精準(zhǔn)，他告訴我們，慈善完全是個人行為、個人選擇，這是慈善的真諦?？梢韵胂?，假如當(dāng)年小平利用個人的威望和權(quán)力，做指示，‘政府發(fā)個文嘛，動員大家捐款，希望工程還會有今天嗎？”徐永光說。 市場化的磨難 徐永光將自己的命運與希望工程綁在一起，5年后，他的命途被挖出一個深坑，對徐永光來說，除了觸底反彈，他別無選擇。 早在1993年，徐永光出差假道香港，看望恩師南懷瑾。希望工程名聲日隆，南懷瑾卻告誡他“謗隨名高”。南懷瑾當(dāng)時正主持投資修建國內(nèi)第一條合資鐵路—金溫鐵路，他欣賞徐永光：“金溫鐵路還缺個總經(jīng)理，就是你了！”徐永光沒有接話。 徐永光早已領(lǐng)悟“功成而弗居”、“知止可以長久”的道理，這是他離開團(tuán)中央的原因。但希望工程事業(yè)未竟，他還不能退。 未料南懷瑾一語成讖。 1994年1月21日，香港《壹周刊》刊載《千里追查七千萬元下落，希望工程善款失蹤》文章。此文在海內(nèi)外華人世界造成極大影響。青基會迅速做出反應(yīng)，對《善款失蹤》一文進(jìn)行駁斥，但已無濟(jì)于事。青基會全年捐款收入比預(yù)期少了1600萬。更重要的，這篇文章致使青基會和希望工程的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。 徐永光決定起訴《壹周刊》。6月，青基會向香港高等法院遞交訴狀，這是香港歷史上首例內(nèi)地機構(gòu)的名譽權(quán)訴訟案。 在不同法律環(huán)境下，以內(nèi)地公益組織身份起訴香港媒體，不要說從未上過法庭的徐永光毫無經(jīng)驗，對于香港社會來說，亦是首例。徐永光自信希望工程的清白，但他并無勝算?！爱?dāng)時豁出去了，這篇文章對于希望工程來講，幾乎是置你于死地。” 經(jīng)過6年的煎熬和等待，千禧年春，青基會訴香港《壹周刊》誹謗希望工程案在香港高等法院開庭。 庭審期間，徐永光有一天站在香港華潤大廈18層，對身邊的律師和基金會同事開了一個悲壯的玩笑，“如果這場官司打輸了，我只能從這里跳下去?！?盡管面臨如此風(fēng)險，承受如此壓力，開庭前和庭審期間，對方先后六次提出以資金補償謀求和解，均被徐永光斷然拒絕。他要的只是贏，只有贏才能挽回希望工程的名譽。 2000年3月15日、16日，徐永光以證人身份出庭，接受辯方黃福鑫大律師質(zhì)詢。他對面，是對方6年來所整理的超過500頁的證據(jù)。在長達(dá)8個小時的質(zhì)詢中，黃福鑫向徐永光拋出經(jīng)過團(tuán)隊多年設(shè)計的一百多個問題，徐永光憑借對于勝利的渴望、自信心和意志力，以及過人的記憶力和對細(xì)節(jié)的掌握，對這些問題一一作答，滴水不漏。 回答之后，他總抓住機會借題發(fā)揮，進(jìn)行一番慷慨激昂的演說，將對方批駁一番。 庭審歷時半月，適逢奧斯卡頒獎，徐永光白天出庭，晚上帶著自己的訴訟團(tuán)隊進(jìn)電影院，14天，看了11部電影。 2000年6月20日，香港高等法院鐘安德大法官做出判決：中國青少年發(fā)展基金會勝訴；判被訴人賠償原訴人損失港幣叁佰伍拾萬元整，并須付原訴人法律費用。大法官在判詞中寫道：“面對黃先生（對方大律師）的全面盤問，本庭相信徐先生及楊先生（原告兩證人）的證詞在有關(guān)責(zé)任方面是完全可靠及可信的。”英文是“Truthful and reliable”。 從香港凱旋不到兩年，徐永光馬上又陷入另一場危機。 2002年，香港《明報》發(fā)表“希望工程違規(guī)投資”文章，稱中國青基會“涉嫌挪用捐款，違反規(guī)定投資”，此文引起香港市民和海內(nèi)外華人的強烈關(guān)注。此后，《南方周末》記者方進(jìn)玉在網(wǎng)上發(fā)表《希望工程的希望在哪里？—徐永光涉嫌腐敗的調(diào)查和思考》一文，并稱此前已寫好《違規(guī)投資玷污希望工程—青基會負(fù)責(zé)人難辭其咎》一文，準(zhǔn)備在2002年3月21日的《南方周末》刊登，但在前一天被有關(guān)部門撤稿。 此次，靶心是徐永光本人。 按當(dāng)時相關(guān)法律法規(guī)，青基會在實施希望工程的過程中，不能在捐款中列支行政管理經(jīng)費，因此，機構(gòu)運行成本必須自己解決，依法投資，進(jìn)行保值增值。而當(dāng)時中國證券市場規(guī)范程度并不理想，徐永光頂著違反人民銀行“基金會資產(chǎn)必須委托信托投資公司管理”的規(guī)定，進(jìn)行“違規(guī)投資”。有關(guān)部門馬上對徐永光展開調(diào)查?！斑@個調(diào)查是挖地三尺的，中紀(jì)委先后調(diào)查了二次，審計署地毯式地審計，每一個項目，每一個走向，所有的東西都調(diào)查?！?2004年1月，《中國青年報》就有關(guān)部門對中國青基會及希望工程的核查審計發(fā)了消息，結(jié)論是：經(jīng)過全面、細(xì)致、嚴(yán)肅的核查，沒有發(fā)現(xiàn)青基會負(fù)責(zé)人有腐敗行為。 2005年3月初，當(dāng)時的《南風(fēng)窗》記者郭宇寬在一次論壇中遇到徐永光，他很吃驚，“他明明是個眾所周知的壞人啊，為什么能夠在北京的一個公開論壇討論問題并發(fā)言呢？”郭宇寬注意到，活動的主辦方對徐永光“非常尊重和認(rèn)可”。 他談及“投資”爭議，并約徐永光采訪，徐永光并未猶豫，當(dāng)即應(yīng)允。這更出乎郭宇寬所料。3月底，郭宇寬對徐永光進(jìn)行了一次深入采訪，對徐的印象也有很大變化?！拔矣X得方進(jìn)玉和徐永光之間的誤會是一個悲劇?！惫顚捀嬖V《中國慈善家》。 此后他著手安排讓方進(jìn)玉與徐永光見面，徐永光同意了，但方進(jìn)玉并未同意。 郭宇寬不甘心。“我既認(rèn)識徐永光，又認(rèn)識方進(jìn)玉，我希望兩個人能夠坐到一起澄清誤會，這也是對中國的公益事業(yè)非常有代表性的一個案例，是可以讓我們重新認(rèn)識中國的公益的一個案例?！惫顚捳f。 2011年，郭宇寬再次撮合兩人見面，徐永光欣然應(yīng)允，方進(jìn)玉這次也沒有拒絕。他們準(zhǔn)備邀請媒體，進(jìn)行一次現(xiàn)場直播的公開辯論。郭宇寬將“辯論”消息發(fā)到網(wǎng)上，迅即引起轟動。不料在辯論開始前兩天被叫停。 當(dāng)被問及有關(guān)方面施加的壓力有多大，是否大到無法違抗？郭宇寬說：“我覺得特別是對徐永光來說，也是人在江湖，身不由己吧?！?徐永光至今感到惋惜。在他看來，上世紀(jì)90年代頗為兇險的市場環(huán)境下，絕大多數(shù)信托公司倒閉，幾乎全部虧損，青基會如果依規(guī)把錢交給他們管理，徐永光說，“那將顆粒無收，我就死定了。青基會自己操盤的投資，已經(jīng)獲得了2倍多的凈收益。今天在公募基金會中，中國青基會非限定性的自有資產(chǎn)可能是最大的?！?2008年汶川地震發(fā)生，在地震重災(zāi)區(qū)146所希望小學(xué)捐建校舍上課的師生全部安全撤離，無一例死亡。徐永光默禱，真是上帝保佑希望工程！連他都不敢相信會有這樣的奇跡發(fā)生。此時，《南方周末》記者來電采訪他，徐永光介紹了希望小學(xué)能夠經(jīng)受8級地震考驗的原因，“這是善款嚴(yán)格管理、項目精心操作的結(jié)果?！辈稍L結(jié)束，徐永光加了一句話，“如果因為有了希望工程而減少了幾百或幾十名師生的犧牲，我此生無憾矣！” 打造純民間基金會樣板 1997年，徐永光提出希望工程嬗變，使之從硬件建設(shè)過渡到軟件建設(shè)。他甚至理想化地認(rèn)為“應(yīng)該在希望工程最好的時候，將之送進(jìn)歷史博物館”。對他來說，這算是功德圓滿。 但這有些一廂情愿。也正是在這一年開始，徐永光相繼撰寫多篇文章，對當(dāng)時青基會機構(gòu)的行政化、官僚化積弊進(jìn)行批判，措辭嚴(yán)厲尖銳，一篇更勝一篇。在《我的檢討》中借題發(fā)揮，敲打青基會；在《無競爭憂患》中提醒青基會應(yīng)保持創(chuàng)造的活力和進(jìn)取的沖動；在《自知者明 自信者強》中怒批青基會行政化日盛一日，稱要從體制上開刀，堅決果斷地實現(xiàn)由行政化模式向市場經(jīng)濟(jì)條件下的NGO模式轉(zhuǎn)型。同時他不無悲情地寫到，“我要自知，更須自勝。聽南懷瑾老先生的勸戒，功成身退也許是最明智的選擇。” 2001年，徐永光提出辭去青基會秘書長一職?！皯B(tài)度非常堅決”，他說，“希望工程做得這么成功，作為個人很容易犯剛愎自用、獨斷專行的毛病。要防止這個毛病沒有別的辦法，只有交權(quán)，走人?！?在他一再堅持下，終于辭掉了中國青基會秘書長職務(wù)，但還保留常務(wù)副理事長頭銜。在此后一年里，他幾乎不進(jìn)青基會的門。他想，“要給后任完全的管理空間和責(zé)任，去了免不了會說三道四，干擾人家工作。” 2005年，徐永光在中華慈善總會短暫任職不到一年便辭職離開?！懊鎸δ繕?biāo)大于能力的現(xiàn)實困境，在那個環(huán)境里你想推動改革根本沒可能，與其在那里耗，不如盡快逃開?！?如果算上團(tuán)中央和青基會，這是他第三次正式辭職了。徐永光說，辭職有兩種情況，一種是目標(biāo)大于能力，知難而退，如果不退，耗時耗力，甚至造成資源消耗，于私于公都不好；一種是事情已經(jīng)做成了，應(yīng)該功成身退，這是天道。離開，不僅個人還可以做其他事情，對于機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展也是很正面的。正如其后來辭去基金會中心網(wǎng)理事長之職，請何道峰接任。 2006年，徐永光與他的同鄉(xiāng)好友周慶治一起籌劃創(chuàng)辦南都公益基金會。 康曉光的分析或許更能說明徐永光主動的一面：“2004年施行《基金會管理條例》，允許民間的力量獨立成立基金會。徐永光也看到一個新的時代，二次創(chuàng)業(yè)，這是一個里程碑式的轉(zhuǎn)折?！?這一次，徐永光要參考?xì)W美國家，辦一家純民間、資助型的私募基金會。 “慶治是南都集團(tuán)董事長，一直把做公司看成是實現(xiàn)自我、回報社會的人生道路，他對國外基金會也比較了解，所以我們一拍即合?！毙煊拦庹f。 2007年5月，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，南都公益基金會宣告成立，原始基金1 億元。周慶志任名譽會長，徐永光任副理事長兼秘書長。 理事會一屆一次會議上，確定了“支持民間公益”的使命，最先實施的則是“新公民計劃”，針對農(nóng)民工子女教育及社會融合問題。 農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公立學(xué)校，民辦學(xué)校要么費用高，要么質(zhì)量差，真正意義上的非營利學(xué)校幾乎沒有。徐永光為這一項目做了大量研究，想在市場與政府之外找到第三條路，進(jìn)行一次開拓。 理想充滿了他的頭腦，他要辦公益學(xué)校，運作成本由南都基金會及社會捐助、政府補貼、家庭負(fù)擔(dān)三方共同組成。他對項目寄予厚望，甚至發(fā)下宏愿，“以項目招標(biāo)方式捐建100所新公民學(xué)?！?。當(dāng)時有媒體報道“新公民計劃”是”希望工程升級版”。 但他失手了。 官方表現(xiàn)并沒有想象中積極，而200萬資助NGO投資建一所學(xué)校，無法找到有能力的人去辦學(xué)校。 “不是說你給200萬，這個問題就解決了，我們得源源不斷地往里給錢，每一所學(xué)校都成了無底洞，那基金會就被綁死。”作為南都基金會創(chuàng)始理事之一，康曉光當(dāng)時是主要反對者。 在南都基金會，理事會是戰(zhàn)略決策主導(dǎo)。“內(nèi)部分歧也比較大，吵了一年半的架。到第三年的時候，理事會就決定重新制訂戰(zhàn)略規(guī)劃?！笨禃怨庹f。原定建100所，做了十幾所便開始收縮。 徐永光一字一字說給《中國慈善家》，“我做公益20多年來，受挫折最大的就是‘新公民學(xué)校。當(dāng)然，不能說投入完全沒有價值，我們還在繼續(xù)支持這個領(lǐng)域，也在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺?！?資助戰(zhàn)略調(diào)整還有另外一個原因。2008年汶川發(fā)生5·12特大地震，南都基金會在第一時間支持70多家NGO參與緊急救援和災(zāi)后重建，但是當(dāng)時中國草根NGO發(fā)展還很初級，有些項目執(zhí)行并不理想?？禃怨饨邮芪袑δ隙蓟饡Y助的項目進(jìn)行評估?！皬膶徟街虚g的管理，到事后的監(jiān)測評估都很混亂。緊急救災(zāi)，可以理解，但評估的時候，我也沒有客氣，雖然是內(nèi)部的，我們也是做得非常嚴(yán)格，向理事會匯報時，沒有絲毫保留，我能感受到徐永光當(dāng)時特別痛苦?！?康曉光如此不留情面，也基于對徐永光的了解和信任?！八麖膩頉]有因為這個事抱怨過我，公開場合、大庭廣眾時會開開玩笑，私下里從沒跟我說什么。徐永光在這方面絕對是君子?！笨禃怨庹f。 此后，南都基金會相繼推出“銀杏伙伴成長計劃”和“機構(gòu)伙伴景行計劃”，前者旨在資助培養(yǎng)青年人成為公益領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)型人才，后者則通過戰(zhàn)略性機構(gòu)資助，與優(yōu)秀機構(gòu)共同引領(lǐng)和帶動行業(yè)發(fā)展。 “銀杏和景行資助模式，得到國際同行很高評價，認(rèn)為這是很先進(jìn)的資助模式?！毙煊拦庹f。 但相比之下，景行計劃項目本身的發(fā)展并不理想?！爸饕菑拿貢幇ɡ硎聲矫妫F(xiàn)在還沒有想清楚到底怎么樣幫助一個NGO更好地成長?！笨禃怨庹f。 銀杏伙伴項目至今已啟動5年，發(fā)展迅速，影響力不斷增加，問題也隨之而來。銀杏伙伴如今已近70人，活動組織管理方面投入越來越大，這使得“資助型”正在向“運作型”轉(zhuǎn)變。同時，銀杏伙伴均是“社區(qū)英雄”，對基金會管理者的能力提出了很大的挑戰(zhàn)。 “模式成功了，我們決定放飛銀杏伙伴，讓他們自己建立機構(gòu)?！毙煊拦馔嘎?，銀杏基金會正在注冊階段，由五個方面共同發(fā)起，包括南都、敦和、心平三家基金會、銀杏伙伴群體，以及中國人民大學(xué)非營利組織研究所?；饡硎聲?3席，銀杏伙伴占4席，并將逐步增加，使其進(jìn)行自我管理。“作為資助方，南都對銀杏基金會的投入實際上沒有減少，而且還要增加。”徐永光說。 放飛銀杏伙伴，最先由周慶治提出，之后由理事會做出決議。最近一位社會投資家評價南都基金會的這個決定是“基金會項目的分拆上市”，“評點可謂精妙，難怪慶治一下子就想到了這個辦法。銀杏伙伴‘上市后，股票行情好不好，市場買不買單，那就要看他們的努力了?！?徐永光為銀杏伙伴和景行計劃寫過一幅對聯(lián)：銀杏伙伴胸懷天下腳踏實地共同成長攜手創(chuàng)未來，機構(gòu)伙伴德仰高山道擇景行篳路藍(lán)縷戮力啟山林。橫批：心向往之。 “高山仰止，景行行止。雖不能至，然心向往之”，徐永光引用司馬遷在《史記·孔子世家》中的話，和《左傳》“篳路藍(lán)縷，以啟山林”嵌入這幅對聯(lián)，可以窺見他的公益理想和情懷。 推動行業(yè)自律 1993年希望工程監(jiān)察巡視員會議上，徐永光列舉出了希望工程存在八大隱患—體外循環(huán)、假名營私、體制磨擦、制度風(fēng)險、管理疏誤、中傷毀譽、失準(zhǔn)評判、自砸招牌。“這八條是在和巡視員討論問題時隨口說出來的，這些東西都在腦子里盤旋過，還沒有整理過，當(dāng)時講第一條時想第二條，接著第三條?，F(xiàn)在看，就是這八條，沒有漏掉，也沒有重復(fù)。最后我說，希望工程并非生存于真空之中，這‘八大隱患像幽靈一樣徘徊在它的身邊。每一個隱患的惡性發(fā)作都有可能給希望工程帶來滅頂之災(zāi)。” 轉(zhuǎn)年年初，徐永光接受媒體采訪時說，“公眾監(jiān)督，是希望工程最好的保護(hù)神?！?社會監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，而一個公益機構(gòu)的自律，則是更為重要。 1997年12月在中國青基會三屆一次理事會上，徐永光報告，“中國青基會惟一靠得住的就是自己的信譽，即社會公信度。要強調(diào)信譽在機構(gòu)發(fā)展中至高無上的地位。有了信譽，沒有錢可以有錢；丟了信譽，有了錢也會衰敗。自律不僅是對社會公眾有交待，也完全符合中國青基會的根本利益。” 也是這一年，他對青基會秘書處提出了“五透明五不準(zhǔn)”的自律守則，要求做到財務(wù)管理、收益分配、資產(chǎn)運作、物資管理、資助管理五方面的透明與不準(zhǔn)。 第二年，徐永光赴美進(jìn)行了為期一個月的考察，參觀了美國基金會中心?；貒?，他立即責(zé)成青基會機構(gòu)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人程剛注冊了四個域名，China NPO、China NGO、NPO、NGO。年底，商玉生和徐永光在時任中華慈善總會會長閻明復(fù)的支持下，共同發(fā)起了中國基金會與NPO信息網(wǎng)，后注冊為北京恩玖信息咨詢中心。 2003年，徐永光參與起草的《中國非營利組織（NPO）公信力標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，成為民間組織自律課題的重要成果。第二年，作為全國政協(xié)委員，他在全國政協(xié)十次會議上提出，應(yīng)建立一個以自律為目標(biāo)的非營利組織行業(yè)協(xié)調(diào)機制；制定行業(yè)誠信公約；定期對各機構(gòu)進(jìn)行評估，向社會公布機構(gòu)信用評級，接受公眾的監(jiān)督。2005年全國政協(xié)十屆三次會議上，他又提交了《關(guān)于民間基金會行業(yè)自律制度建設(shè)的建議案》。 “2001年年末，在一次關(guān)于非營利組織自律的論壇上，徐永光就講，沒有自律，談得上他律嗎？自律會使他律、法律更加有效，這句話很經(jīng)典。他說這是一個市場的需要，你沒有自律的東西，你用什么跟人競爭呢？有什么說服力呢？”商玉生說。 康曉光告訴《中國慈善家》，徐永光一直以來對“透明”格外關(guān)注，原因很可能是“他體會最深”，做到了透明，才能進(jìn)行自我保護(hù)?！爱?dāng)時徐永光有一個比喻特別生動，他說別人要看你口袋里有多少錢，你不讓，一群人一擁而上把你扒個精光，還在你身上抹得黑一道、紅一道，亂七八糟。你老老實實給他看不就完了嗎？主動透明，才避免誤解和糾纏。” 2010年，由徐永光牽頭，國內(nèi)35家知名基金會聯(lián)合發(fā)起的中國基金會中心網(wǎng)上線。倡導(dǎo)基金會主動進(jìn)行信息披露，打造“玻璃口袋”給行業(yè)提供開放的展示窗口，提供公平的競爭舞臺。這或許是一個民間公益行業(yè)的自覺、覺醒的例證。一年后，“郭美美”事件爆發(fā)，更體現(xiàn)出這一平臺的必要性。2012年，中基透明指數(shù)FTI（China foundation index）上線試運行—這是中國第一份基金會透明指數(shù)，也是全球唯一。 徐永光告知公益同行，F(xiàn)TI將成為一把打開基金會透明大門的鑰匙。 “基金會中心網(wǎng)目前在國際上的影響可能比國內(nèi)還要大，國外同行了解中國，就來CFC?！毙煊拦庹f。 美國基金會中心總裁布拉德史密斯曾說，“那些質(zhì)疑中國慈善行業(yè)透明度的人們，請快點跑到你的電腦前，登陸中基透明指數(shù)網(wǎng)站，看看2000多家中國基金會領(lǐng)導(dǎo)人們共同完成的令人嘆為觀止的指數(shù)平臺。中基透明指數(shù)令歐洲和美國的基金會同仁們感到自愧不如?！毙录悠虑翱偫韰亲鳁潉t稱贊“中基透明指數(shù)的上線意味著基金會中心網(wǎng)正在為中國乃至世界的基金會行業(yè)設(shè)定新的道德標(biāo)準(zhǔn)”。 基金會中心網(wǎng)的創(chuàng)立，徐永光親自操盤并投入了大量精力，在周遭唱衰的情況下，克服種種阻礙和壓力，將其做成。三年后，徐永光完成階段任務(wù)，覺自己再無突破可能，懇請有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的中國扶貧基金會執(zhí)行會長何道峰繼任中心網(wǎng)理事長，徐永光改任名譽理事長。 “‘功成不居，這個東西知易行難，永光的心胸和境界，我和他接觸將近20年了。我覺得他自己也在成長，這個也非常重要?！睂π煊拦獾倪@個舉動，康曉光做了如此評價。 民非與資本的“集體婚禮” “我想暫且不跟美國或者英國比較?！毙煊拦夥垂P記本電腦，“他們的市場經(jīng)濟(jì)和公益發(fā)展都很成熟，思想理念這些方面都比較成熟。我們中國確實太初級了，不大可比?！?2010年，2014年，徐永光兩次到“社會企業(yè)故鄉(xiāng)”英國調(diào)研考察。 前一次對徐永光來說是探秘之旅，他帶著問題去，想要搞清“社會企業(yè)”的概念和定義，尤其是弄清英國人如何進(jìn)行利潤分配。考察結(jié)果是，當(dāng)時的英國社會企業(yè)偏于社區(qū)利益公司，傾向于不分配利潤模式。但徐永光的參訪結(jié)論卻是，“不要問社會企業(yè)是什么。就是不必糾纏于它的運行模式、投資、分配結(jié)構(gòu)。只要是本著解決社會問題的目的，按企業(yè)化運作的機構(gòu)，就是社會企業(yè)?！?如今，國際上對于如何定義社會企業(yè)尚存爭議，徐永光認(rèn)為在中國應(yīng)該模糊處理，放寬條件。 “我們能不能跟印度、孟加拉和非洲比？”徐永光說，接著，他列舉孟加拉尤努斯的窮人銀行、印度的谷糠發(fā)電站、肯尼亞的私立學(xué)校……向記者介紹他總結(jié)的三大特點，一是由基金會投資，二是規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營；三是做窮人的市場，賺窮人的錢。 為什么中國沒能出現(xiàn)這樣的社會企業(yè)？他大致給出兩個結(jié)論。其一，政府權(quán)力大，負(fù)的責(zé)任也大，全能政府，包打天下，留給民間創(chuàng)新的空間就小。那些國家都是小政府、弱政府，便于民間施展；其二，公益文化不健康。 徐永光發(fā)現(xiàn)，中國社會企業(yè)發(fā)展有三個帶著“道德”評判的東西很有負(fù)面影響：一謂“道德綁架”，一家做農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)要改制為社會企業(yè)，結(jié)果受訓(xùn)學(xué)員對收費產(chǎn)生了抗拒?！澳銈儾皇亲龉媛铮陕镞€收錢？”而在英國，“道德消費”頗具市場；二謂“道德口水”，在中國，企業(yè)一旦宣稱“公益”，則會被置于放大鏡下，經(jīng)營管理者薪酬也不能高；三謂“道德優(yōu)越感”，這是由NGO轉(zhuǎn)型社會企業(yè)管理者的通病，雖轉(zhuǎn)型做社會企業(yè)，但并未“斷后路”，仍指望捐款貼補，以“是在做好事”來原諒自己的低效率。 即便如此，徐永光對中國社會企業(yè)發(fā)展仍持樂觀態(tài)度，對世界各國社會企業(yè)發(fā)展情況了解后，他得出一個判斷，中國社會企業(yè)規(guī)模很可能后來居上，在5年之內(nèi)反超歐美。 2014年以來，政府連續(xù)放出多個關(guān)于養(yǎng)老、教育、醫(yī)療三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件，鼓勵民間資本進(jìn)入，推動三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場化。政府特別支持公共服務(wù)政府與民間合作的PPP模式，包括公建民營、民辦公助和政府采購公共服務(wù)。營利或非營利都可獲得政策扶持，只是在扶持力度上有所差別。 徐永光斷言民非與資本的集體婚禮將要出現(xiàn)。一些商業(yè)模式好的民非將獲得資本市場青睞，通過改制獲得快速發(fā)展；民非和企業(yè)還可以通過租賃、借貸、服務(wù)派遣的方式進(jìn)行合作?！翱梢韵胂螅?0多萬家民非引來了發(fā)展的新機遇，能不躍躍欲試？數(shù)萬億民間資本正在尋找投資機會，這兩大力量的碰撞，一定會有好戲、大戲在后頭?！毙煊拦庹f。 他覺得，中國社會企業(yè)與社會投資的潮流是不可阻擋的，因為已萬事俱備—社會有巨大需求，民非和企業(yè)有發(fā)展沖動，民間資本有敏銳嗅覺，政府愿意為成功埋單。他相信，中國將迎來一波社會創(chuàng)新的大潮流，無論經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，都將非常可觀。同時，在國家經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時，這股投資大潮可望托舉分量不小的GDP，且是綠色GDP，利國利民。 康曉光對社會企業(yè)將帶來的改變并無徐永光那樣樂觀?！拔矣X得社會企業(yè)，首先不能說它對整個公益領(lǐng)域產(chǎn)生影響，這是不對的。它只是對社會服務(wù)這一塊會產(chǎn)生重大的影響?！彼麚?dān)心公益行業(yè)內(nèi)的“社會企業(yè)熱”會將資源導(dǎo)向社會服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，而其他救災(zāi)、扶貧、環(huán)保、農(nóng)民工法律援助等領(lǐng)域?qū)⑹艿接绊??！吧鐣髽I(yè)的呼聲很高，要潑點冷水，讓社會保持一點清醒?！笨禃怨庹f。 由南都基金會作為主辦方之一，徐永光參與推動的中國社會企業(yè)與社會投資論壇即將召開。 “我相信有這樣一個平臺，它在理念傳播、資源整合、市場構(gòu)建和推動國際交流合作等方面，對社會企業(yè)發(fā)展會起到積極推動作用?！毙煊拦庀Ｍ芙璐思ぐl(fā)民間資本對社會投資領(lǐng)域的關(guān)注?！霸谶@方面，中國還非常落后?！?近些年來，徐永光主要致力于推動社會投資與社會企業(yè)。為此，他與慈善體制和民非制度打了不少墨水仗。通常拋出去的多，投回來的少；提的問題多，得到解決的少。近三年來，徐永光發(fā)表于媒體關(guān)于公益市場化及公益市場的有效供給、社會企業(yè)與影響力投資、公益信托與慈善稅收等相關(guān)公益經(jīng)濟(jì)的文章就有十?dāng)?shù)篇之多。此次接受《中國慈善家》專訪，他似乎又萌生“退”意。 徐永光的“退”有兩種，功成身退和知難而退，常常同時出現(xiàn)。每一次“退”，接著便會看到他又擎起一面新鮮旗幟，走向一個新的空間。endprint