“十三五”期間交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展基本思路

譚小平

十三五期間從交通運輸這個角度如何推進物流業(yè)的發(fā)展？有哪些亟待破解的工作需要完成呢？

企業(yè)的管理者需要有戰(zhàn)略思維，那么“十三五”期間從交通運輸這個角度如何推進物流業(yè)的發(fā)展？有哪些亟待破解的工作需要完成呢？

物流是很復(fù)雜的系統(tǒng)

上到國家的一個產(chǎn)業(yè)，下到一輛卡車都可以稱作物流，因此可以將物流分為宏觀、中觀、微觀三個層次。從宏觀層面，物流可以上升到國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要各級政府確定物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策問題；從中觀層面，物流是搭建一個物流高效、便捷、經(jīng)濟、安全的平臺，也是交通運輸?shù)呢熑?，即提供功能性、基礎(chǔ)性、標準化物流服務(wù)。從微觀層面，物流是各種各樣的運作形式，需要各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的實操形式。中觀層次起著承上啟下的作用。

從另一個角度看物流，物流開始從簡單的運輸，然后到運輸鏈，最后成為供應(yīng)鏈。從運輸?shù)竭\輸鏈的過程是解決基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的工作，政府應(yīng)該發(fā)揮主體作用，市場參與；而在供應(yīng)鏈層面時，市場應(yīng)該起到主體作用，而政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。

有關(guān)物流成本問題物流成本居高不下的問題也可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。從宏觀層面看，我國經(jīng)濟處于發(fā)展階段，表現(xiàn)在空間布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、仍然處在重化工的發(fā)展階段，所以物流強度比較高。從中觀層面看，我國運輸效率不高，干線方面存在多式聯(lián)運落后問題，而兩端方面存在城鄉(xiāng)末端配送不暢等問題。從微觀層面看，我國市場主體較弱，缺乏國際性大型物流企業(yè)集團，而且物流企業(yè)多、小、散、弱的特點導(dǎo)致集約化和組織化的程度很低，所以資源集約利用的效率比較低。這些方面原因共同導(dǎo)致了整體物流成本的居高不下。

如何破解？

從宏觀層面看，國家在經(jīng)濟新常態(tài)下，正在加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。從運輸角度來看，需要破解五化的瓶頸，包括“集約化、組織化、標準化、信息化、市場化”。從形勢角度看，物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的要求中提出了三大發(fā)展重點，確定了七個方面的主要任務(wù)，而且提出了12 個方面的重大工程，對物流業(yè)來說有很多的發(fā)展機遇。

“十三五”之總體思路

“十三五”期間交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展的總體思路：以集約、高效為根本的出發(fā)點，以打通運輸鏈為主要著力點，把握國家推進三大戰(zhàn)略機遇，抓重點、出亮點、見實效，最終要搭建物暢其流的公共運輸服務(wù)平臺，促進降本增效。

推進七大系統(tǒng)工程，包括打通物流大通道、發(fā)展多式聯(lián)運、普及甩掛運輸，推進車型標準化，暢通城鄉(xiāng)配送，推動智慧物流，構(gòu)建誠信體系。

1.打通物流大通道

物流大通道指國家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義、包含了多種運輸方式提供運輸服務(wù)的骨干通道。建設(shè)物流大通道的意義是支撐并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間有序布局，破解運輸領(lǐng)域存在的跨方式、跨區(qū)域、跨部門的分割壁壘，最終促進資源的集約利用，提高效率和降低成本。

國外有很多成功的案例。如美國最新的運輸法，授權(quán)聯(lián)邦公路管理局，通過識別貨運的起點、貨量、價值、交通流量以及區(qū)域經(jīng)濟和人口等因素，劃定了4.1 萬英里公路貨運主要通道網(wǎng)絡(luò)，重點提升貨運能力，同時美國的多式聯(lián)運主要以公鐵聯(lián)運為主，有兩大系統(tǒng)，一個是COFC、一個是TOFC，經(jīng)常會發(fā)布這兩大系統(tǒng)整體運量的情況。歐盟1994 發(fā)布泛歐綜合運輸通道計劃，打造歐洲十大綜合運輸通道網(wǎng)絡(luò)，涉及13.8 萬公里鐵路、13.7 萬公里公路和2.35 萬公里內(nèi)河航道的新建或改造。

物流通道與經(jīng)濟有密切關(guān)系，國外研究中將通道的發(fā)展過程分為四個階段：首先，從單一的運輸通道，發(fā)展到多種運輸方式的通道，之后發(fā)展為物流通道，最終發(fā)展成經(jīng)濟走廊或者經(jīng)濟通道，即類似“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等的物流通道。

發(fā)展物流大通道的進一步工作主要有四點：第一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；第二、運輸服務(wù)競合融合；第三、信息系統(tǒng)共享共建；第四、交通管理的協(xié)同協(xié)作。

2.發(fā)展多式聯(lián)運

實際上美國大型卡車運輸公司已經(jīng)不完全做卡車運輸了，一定是走向了多式聯(lián)運。多式聯(lián)運對于提高運輸效率、減少貨損貨差、降低物流成本、促進節(jié)能減排具有重大的意義。

中國舉步維艱，尚處于起步成長階段，發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運行不暢，面臨許多設(shè)施裝備技術(shù)和運輸一體化組織瓶頸。歐美方心未艾，上世紀80年代以來大力推進，近年更是作為運輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，現(xiàn)已形成發(fā)展形勢多樣、設(shè)施裝備先進、標準體系完善、運輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運推進體系。

中國多式聯(lián)運發(fā)展也面臨著難得的歷史機遇。在《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中有18 處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運，并把多式聯(lián)運列為12 大重點工程之首。

歐盟視多式聯(lián)運為可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標之一，并且十年發(fā)布一次貨運政策白皮書，非常重視多式聯(lián)運。美國冰茶法案提出了建設(shè)經(jīng)濟高效且環(huán)保的國家多式聯(lián)運系統(tǒng)，決定在運輸部設(shè)立“多式聯(lián)運辦公室”，決定聯(lián)邦1992—1997 財政年度提供1 550 億美元以發(fā)展多事聯(lián)運系統(tǒng)。

歐盟和美國對多式聯(lián)運的定義不同，分別稱作Multimodal Transport 和Intermodal Transport。第一種表示是以兩種及以上運輸方式完成的貨物運輸，也表示綜合運輸。第二種表示是貨物全程由一種且不變的運載單元或道路車輛裝載，通過兩種及以上運輸方式無縫接續(xù)，并且在更換運輸方式過程中不發(fā)生對貨物本身操作的一種貨物運送。多式聯(lián)運重要內(nèi)涵之一就是運載單元和道路車輛作為載貨工具必須標準化。在定義中，運載單元有兩種，一種是標準化的運載單位，另一種是道路車輛。歐洲有三種標準化運載單元：國際集裝箱、半掛車、可脫卸箱體。美國不同于歐洲，只有兩種運載單元：集裝箱（包括國際箱和國內(nèi)箱），以及半掛車（以53 英尺為主體）。國外多式聯(lián)運的發(fā)展形式很多，比如集裝箱聯(lián)運、滾裝聯(lián)運。

國內(nèi)Multimodal 是指向大宗物資多式聯(lián)運，而Intermodal 指向的是集裝箱海鐵、公鐵聯(lián)運，正在起步，舉步維艱。

總體來看，未來多式聯(lián)運要作為綜合運輸體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，綜合運輸體系強調(diào)的是各種運輸方式相互協(xié)同，充分的銜接，以便充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高組合效率，要解決的技術(shù)問題主要包括：強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進多式聯(lián)運設(shè)施裝備的標準化，主要是車型標準化，轉(zhuǎn)運設(shè)施裝備標準化，建立健全多式聯(lián)運的法規(guī)制度、統(tǒng)一多式聯(lián)運的規(guī)則，同時開展試點示范。

3.普及甩掛運輸

首先，半掛車應(yīng)該作為標準化運載單位得到廣泛使用。第二，通過掛車池提供零倉儲的服務(wù)，其中掛車池是大型卡車公司為大客戶進行服務(wù)的場所，是維持與大客戶關(guān)系的重要手段。第三，通過多掛汽車列車進一步提高綜合效益。美國進行了一個測試研究，同一條線路利用不同車型運輸100 萬噸貨物：3 軸單體車、5 軸半掛列車、8 軸雙掛列車，而碰撞事故結(jié)果：單體車為100%，5軸半掛車為17%，8 軸雙掛車為2%，同時油耗也下降很多。

4.推進車型標準化

目前，我國車型超過2 萬種，在國標1589 修訂完畢以后，十分有必要建立標準車型。目前我國半掛車中有87%為平板車、欄板車等，因此之后要鼓勵發(fā)展廂式車和集裝箱專用車。美國的車型標準化較完善，僅有八種基本車型在所有公路上均可行駛，而超長汽車等非基本車型只能在特定的公路上行駛。

5.暢通城鄉(xiāng)配送

對于城鄉(xiāng)配送目前已經(jīng)發(fā)布兩個文件：《關(guān)于協(xié)同加強城市配送管理的意見》和《關(guān)于改進城市配送運輸和車型通行管理的通知》，繼續(xù)推進綠色城市配送示范行動。要以城市為組織主體，以整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)構(gòu)建一體化的城市配送服務(wù)體系為依托，通過整合資源、優(yōu)化配置和技術(shù)創(chuàng)新，將干線甩掛運輸、城市末端配送，通過實物站場信息平臺進行有效銜接。將干線運輸與城市配送通過中間站直接實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)換。在主要城市群進行推進，建設(shè)集約高效的配送體系。

6.推動智慧物流

智慧物流會產(chǎn)生巨大能量，總體框架為強化一個思維，確立兩大戰(zhàn)略，細化四大系統(tǒng)，重構(gòu)六大體系，創(chuàng)新三大支撐。一個思維是互聯(lián)網(wǎng)思維，兩大戰(zhàn)略是開放共享與智能運輸，四大系統(tǒng)為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)、運輸方式互聯(lián)、運輸組織互聯(lián)與信息資源互聯(lián)。六大體系包括基于多式聯(lián)運導(dǎo)向的綜合交通運輸體系、基于O2O 的運輸服務(wù)組織模式創(chuàng)新體系、基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運輸裝備創(chuàng)造體系、基于公路的公共信息服務(wù)體系、基于感知的交通運輸大數(shù)據(jù)體系和基于大數(shù)據(jù)的決策與市場監(jiān)管體系。三大創(chuàng)新支撐包括法規(guī)制度的創(chuàng)新、支持政策的創(chuàng)新、眾創(chuàng)空間的營造。

7.構(gòu)建誠信體系

落實整合各部門政務(wù)信息資源并向社會開放，為市場商業(yè)化運作開辟新空間，建立物流信用信息平臺。同時要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，完善個人、企業(yè)、中介組織全面參與的社會化信用評價體系。