地方規(guī)章滿兩年，或立法或廢止

張海英

【適用話題】任性與規(guī)矩 有法可依 尺度 敬畏

近些年來，從車輛限行常態(tài)化到房地產(chǎn)限購、限貸，地方政府的限制性行政手段越來越多。從依法治國的角度來說，地方政府的權(quán)力只有在受到法律嚴(yán)格約束的情況下，才不會(huì)損害公民權(quán)益。即使說限行、限購是為了公共利益，但地方政府在正式采取這些措施之前，必須要拿出法律依據(jù)，通過法定程序之后行使權(quán)力，而不是“任性”地限這限那。因此，這次立法法修正案草案嚴(yán)格規(guī)范地方政府權(quán)限以保障公民權(quán)益，一旦獲得通過將是巨大進(jìn)步。

雖然限制地方政府限行手段是十分必要的，但不等于徹底“限死”了地方政府。一方面，地方政府可以通過地方性法規(guī)獲得授權(quán)。如果制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，但有兩年期限。也就是說，給地方政府通過規(guī)章來限行留下一定空間。

規(guī)范地方政府權(quán)限關(guān)鍵在于三個(gè)方面：首先是法律中要明確地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的邊界。即哪些公共事項(xiàng)由地方性法規(guī)授權(quán)，哪些由地方政府規(guī)章授權(quán)，必須明確。

其次是法律要明確地方政府實(shí)施限制性行政手段的程序。比如說，今后地方政府想限行、限購，不能由地方政府閉門決策，而是要根據(jù)法定程序進(jìn)行決策。

最后，法律中還要明確執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。在相關(guān)法律限制地方政府權(quán)力的同時(shí)，為了防止修訂后的法律成為擺設(shè)，必須在法律中強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查和問責(zé)——凡是沒有依法辦事的地方政府，理應(yīng)依法問責(zé)，如此，才能敬畏法律。

（摘自《西安晚報(bào)》

2014年12月30日）

【素材分析】地方規(guī)章雖未獲得法律授權(quán)，卻會(huì)對公民的權(quán)益造成一定的損害，比如房地產(chǎn)限購、限貸，讓部分公民無法如愿購房。為切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，不能讓地方政府閉門決策，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序進(jìn)行決策。因?yàn)橐婪ㄐ姓胤秸贫ǖ囊?guī)章才更有民主性和科學(xué)性，才能更好地保障公民的權(quán)益。