“一帶一路”重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局

張茉楠

中國(guó)正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著中國(guó)正努力將自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長(zhǎng)體系。

重建全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán)

1.“一帶一路”將形成全球第三大貿(mào)易軸心。“一帶一路”地區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46億（超過(guò)世界人口60%），GDP 總量達(dá)20萬(wàn)億美元（約占全球1/3）。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算，1990-2013年期間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長(zhǎng)速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關(guān)65個(gè)國(guó)家同期的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.1%和16.5%；尤其是國(guó)際金融危機(jī)后的2010-2013年期間，“一帶一路”對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”正在形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，中國(guó)向“一帶一路”沿線區(qū)域出口規(guī)模占比有望提升至1/3 左右，該地區(qū)將成為中國(guó)的主要貿(mào)易和投資伙伴。

2.“一帶一路”將構(gòu)筑新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，過(guò)去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。根據(jù)勞動(dòng)力成本和各國(guó)的自然資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)5年，中國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以中國(guó)為雁首的新雁陣模式，要充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，建立和健全供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)泛亞和亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。

3.“一帶一路”將形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！耙粠б宦贰睂⒋蚱崎L(zhǎng)期以來(lái)陸權(quán)和海權(quán)分立的格局，推動(dòng)形成一個(gè)歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接、陸海一體的地緣空間格局。建設(shè)“一帶一路”，將形成一批縱橫交錯(cuò)、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的聯(lián)系和整合，緩解西部?jī)?nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢(shì)，破解中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)因不靠邊、不靠海導(dǎo)致的開(kāi)放條件制約，加快西部地區(qū)同長(zhǎng)三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通。

4.“一帶一路”與國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)相互促動(dòng)鏈接?！耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一體兩面，相互配套的關(guān)系，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門(mén)檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容。例如，作為廣東、天津、福建三省參與建設(shè)“一帶一路”的新載體，三個(gè)自貿(mào)區(qū)將各有側(cè)重點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)功能主要是加強(qiáng)粵港澳合作，帶動(dòng)珠三角地區(qū)發(fā)展，在高端服務(wù)方面有較多投資機(jī)會(huì)；天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對(duì)東北亞市場(chǎng)，航運(yùn)、金融租賃有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；福建則主要發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，在與臺(tái)灣企業(yè)開(kāi)展深入交流、合作方面有優(yōu)勢(shì)。

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”帶動(dòng)“走出去”的廣度與深度進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)海外利益與政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)倍增，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略、安全、經(jīng)貿(mào)等幾大方面：

1.“一帶一路”挑戰(zhàn)國(guó)際秩序易引發(fā)美俄印等大國(guó)戰(zhàn)略沖突。中美俄都是陸海兼具的全球性大國(guó)，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略中都包含地緣戰(zhàn)略因素，“一帶一路”不可避免要面臨大國(guó)戰(zhàn)略沖突。

美國(guó)推動(dòng)建立由其主導(dǎo)的亞太合作，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家間既有合作機(jī)制構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。2013年，美國(guó)促動(dòng)日本加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，加大“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議”（E3）的推動(dòng)力度，擴(kuò)大與東亞經(jīng)濟(jì)體的合作。在中亞方向，美國(guó)主導(dǎo)“新絲綢之路”計(jì)劃，大力介入地區(qū)事務(wù)。此外，美國(guó)“重返亞洲”將傳統(tǒng)“第一島鏈”的南端由東南亞延伸至南亞，形成了南亞（印度）、東南亞（東盟）和東北亞（日本、韓國(guó)）三大“板塊”，彼此之間成“品”字形分布，其“鉸合點(diǎn)”分別是臺(tái)灣和新加坡。

而俄羅斯則擔(dān)心中國(guó)與中亞各國(guó)深化能源合作將導(dǎo)致其主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程受阻。此外，印度非常重視其南亞影響力，并積極發(fā)展與中亞、東南亞各國(guó)的雙、多邊關(guān)系。特別是印度加強(qiáng)與“印太”區(qū)域各國(guó)關(guān)系與能源合作，與中國(guó)建設(shè)能源通道可能發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)與沖突。

2.“一帶一路”建設(shè)將深入到多個(gè)區(qū)域安全高風(fēng)險(xiǎn)地帶。中國(guó)周邊各國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，且普遍面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力，甚至出現(xiàn)政局動(dòng)蕩。東盟國(guó)家政治轉(zhuǎn)型陣痛加劇，中南半島“民主化”來(lái)勢(shì)兇猛，“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)巨大，政爭(zhēng)不斷。中亞地區(qū)權(quán)威體制雖在延續(xù)，但執(zhí)政根據(jù)和社會(huì)管理模式遭遇新挑戰(zhàn)。由于缺乏政治互信和共同的價(jià)值觀，合作共贏理念較弱，致使區(qū)域內(nèi)一體化難以有效推進(jìn)。

“一帶一路”還面臨“三股勢(shì)力”、民族沖突、主權(quán)爭(zhēng)議、極端主義勢(shì)力以及跨境犯罪等諸多挑戰(zhàn)。此外，東向的海上運(yùn)輸安全和西向擬議中的三條路線，即以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線也面臨重大的安全威脅。

3.加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作還須克服諸多難題。絲路區(qū)域整體發(fā)展水平和市場(chǎng)規(guī)模較低，高水平經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)明顯滯后。雖然人口眾多、距離相近，具有深化彼此之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有利條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜等原因，缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。

當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級(jí)階段。如新歐亞大鐵路途經(jīng)多個(gè)國(guó)家，軌距不同，換軌操作費(fèi)時(shí)耗力，各國(guó)口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國(guó)家的港口設(shè)施落后，增加了相互間商品和服務(wù)流通的困難程度。

創(chuàng)新模式思路endprint

1.加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。一個(gè)有效的方式是與其他國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。哈曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議，初衷是想把本國(guó)建成歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，并推動(dòng)“2050戰(zhàn)略”的實(shí)施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”，主要核心是以安卡拉為中心聯(lián)系14個(gè)省的高鐵網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)應(yīng)與這些國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略對(duì)接。

對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，并對(duì)其他沿線國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。

需要注意的是，在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)存在諸多政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中國(guó)與東盟“10+1”，包括TPP、TTIP、RCEP等機(jī)制，全面加強(qiáng)“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，同時(shí)加快規(guī)則的制定和對(duì)接，并盡早參與到未來(lái)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的制定之中。

2.“一帶一路”打造七大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點(diǎn)。未來(lái)“一帶一路”需要做出總體性設(shè)計(jì)，全面打造七大戰(zhàn)略聯(lián)盟支點(diǎn)。

第一個(gè)支點(diǎn)是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)。東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)最早建立的區(qū)域合作平臺(tái)。近期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)是在擴(kuò)大從東盟進(jìn)口解決貿(mào)易逆差的同時(shí)，推進(jìn)“2 + 7”合作進(jìn)程，全面提升CAFTA 質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

第二個(gè)支點(diǎn)是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟是世界上重要的區(qū)域合作組織。未來(lái)要以建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為重要節(jié)點(diǎn)，輻射南亞地區(qū)。特別是中斯（斯里蘭卡）自貿(mào)區(qū)協(xié)定在有望明年達(dá)成，斯作為南聯(lián)盟成員和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，將有利于打通中國(guó)與南亞聯(lián)盟的貿(mào)易通道，進(jìn)入南亞市場(chǎng)。

第三個(gè)支點(diǎn)是海灣合作委員會(huì)。海合會(huì)是西亞最重要的區(qū)域組織，通過(guò)海合會(huì)輻射西亞地區(qū)是理想選擇。重點(diǎn)方向是由能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)雙方在新能源、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)合作，與阿聯(lián)酋合作建設(shè)迪拜人民幣境外交易中心，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

第四個(gè)支點(diǎn)為南部非洲關(guān)稅同盟。未來(lái)重點(diǎn)方向是深化在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取盡快達(dá)成中國(guó)在非洲的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)議。同時(shí)，爭(zhēng)取在南非及納米比亞建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)雙邊投資及礦業(yè)領(lǐng)域合作。

第五個(gè)支點(diǎn)為歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。歐盟是世界上最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，是“一帶一路”終點(diǎn)。今后與歐盟合作的重點(diǎn)方向是推動(dòng)中國(guó)歐盟投資協(xié)定談判進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)談判，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。中歐合作要由貿(mào)易向投資和技術(shù)研發(fā)等重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面深化中歐戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

第六大支點(diǎn)為歐亞聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯希望通過(guò)發(fā)展區(qū)域（主要是前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家間）合作，發(fā)掘前蘇聯(lián)共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的潛能。歐亞聯(lián)盟與絲綢之路也非二選一，中國(guó)對(duì)俄主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟應(yīng)順勢(shì)而為，發(fā)展與歐亞大陸的俄羅斯和中亞各方之間的互利合作。著力推進(jìn)完善包括中國(guó)-中亞天然氣管道C線、D線，中哈原油管道二期工程等重要能源資源通道建設(shè)，加快形成跨歐亞大陸的能源管網(wǎng)體系。

第七個(gè)支點(diǎn)為太平洋聯(lián)盟。太平洋聯(lián)盟是拉美面臨太平洋的幾個(gè)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)一體化組織。墨西哥是北美自貿(mào)區(qū)的重要成員，通過(guò)它可以進(jìn)入北美市場(chǎng)。

3.全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施水平。中國(guó)要通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為“一帶一路”區(qū)域國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品，幫助沿線國(guó)家開(kāi)展本國(guó)和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。但互聯(lián)互通絕不僅僅是鐵路、公路、航空、油氣管道、電網(wǎng)光纖、電信、互聯(lián)網(wǎng)等物理上的聯(lián)通，也需要以完善大通關(guān)制度為突破口，通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面手續(xù)，降低關(guān)稅，推進(jìn)資金流、物流、人流的便利化，促進(jìn)“軟件基礎(chǔ)設(shè)施”和標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。

4.制定高鐵 “走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高速鐵路正在進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，并呈現(xiàn)多強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)已經(jīng)在軌道技術(shù)、車(chē)輛裝備、移動(dòng)信號(hào)等各方面具備過(guò)硬的實(shí)力，應(yīng)建立高鐵裝備“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確高鐵裝備“走出去”的戰(zhàn)略路徑。通過(guò)異地投資、兼并重組、合資合作等資本運(yùn)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變。

5.積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資框架。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成立了亞投行和絲路基金。未來(lái)，需要以這兩大機(jī)構(gòu)為投融資平臺(tái)，搭建更加開(kāi)放的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資框架。比如，除了中國(guó)已有的投資基金可以為基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮更大作用，也可以發(fā)行長(zhǎng)期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具。尤其是應(yīng)該動(dòng)員更多私人部門(mén)的資金，積極推進(jìn)PPP模式，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)于私人部門(mén)投資者的吸引力。多邊銀行可以進(jìn)一步推動(dòng)本幣債券的發(fā)行和地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長(zhǎng)期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。此外對(duì)一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期貸款、本國(guó)政府財(cái)政資金、外國(guó)ODA、本國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進(jìn)。

6.最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。目前，中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實(shí)施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家，分別是與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及打造中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)版。未來(lái)逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）endprint