集聚全縣力量護航農(nóng)民進城

王章軍+徐藝

農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)村改革歷史性的變革，是里程碑式的重要轉(zhuǎn)折。2013年，在國家大政策的背景下，江西省武寧縣在全國率先啟動了移民扶貧整體搬遷，新建武安錦城安置點，拉開了農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移的序幕，武寧縣也向著城鎮(zhèn)一體化的目標邁開了第一步。

一、理由和前景

1、起因。城鄉(xiāng)一體化是黨的十八大報告中提出的，江西省委、省政府也要求把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動作為基本方略，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。針對武寧縣近10萬農(nóng)民還居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)回水區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的群眾，武寧縣委、縣政府研究決定，實施移民扶貧整體搬遷，這既是全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，人民群眾的強烈期盼，也是上級部門的殷切希望，更迎合了武寧縣鎮(zhèn)村聯(lián)動推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和工業(yè)園、集鎮(zhèn)、中心村進行梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展需求。

2、任務(wù)。武寧縣按照“以縣城和園區(qū)為中心，6個重點集鎮(zhèn)為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建若干中心村”的模式，扎實推進了移民扶貧搬遷工程和水庫移民避險解困試點工作。2013年8月在縣工業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)移民扶貧的夢想家園—武安錦城安置小區(qū)，小區(qū)占地900畝，總建筑面積67.67萬平方米，可安置移民7000戶，30000人。到目前為止，完成了住房116幢建設(shè)，完成小學(xué)、衛(wèi)生院、綜合商場、武安錦城大道、武安河道、小區(qū)環(huán)行通道、小區(qū)綠化、220千伏高壓線遷移等配套附屬設(shè)施建設(shè)，今年上半年將迎來第一批1128戶5000余人入住。開弓沒有回頭箭，武寧縣有決心、有信心把武安錦城這個夢想家園做成全省的典范，打造成全國一流的經(jīng)驗樣板縣。

3、前景。一提高政府投入效益，降低社會運營成本;二改變家庭收入結(jié)構(gòu)，消除代繼貧困，較大幅度提高收入水平;三促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效率;四改變因粗放生產(chǎn)生活方式造成的土地污染和生態(tài)環(huán)境破壞，有利于水土保持和生態(tài)遠景的發(fā)展;五武寧縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城區(qū)和園區(qū)框架不斷拉大，“六大產(chǎn)業(yè)”的縱深推進，為農(nóng)民進城勞動力提供了就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移的空間;六農(nóng)民進城30000人，等于從農(nóng)村搬出1/3人口，一方面緩解了武寧縣“三農(nóng)”問題所帶來的壓力，另一方面又為城區(qū)做旺城市人口和繁榮城區(qū)經(jīng)濟，帶來勃勃生機，再一方面為城區(qū)和園區(qū)輸送了10000個勞動力，緩解用工難。

二、困難和問題

1、理念跟不上。武寧縣委、縣政府把鼓勵農(nóng)民進城作為一項縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略，既符合國策又符合縣情，可以說農(nóng)民進城是方向、是主流。經(jīng)過一年多的實施，從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從市民到農(nóng)民，不難看出，當前還存在著與時俱進的勇氣不足、墨守成規(guī)的觀念較為嚴重等問題。主要表現(xiàn)在：首先部分領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，對農(nóng)民進城認識不足，在農(nóng)民進城建設(shè)過程中應(yīng)做什么，主觀意識不強，在這個歷史使命中擔負怎樣的角色，思考不多。其次多數(shù)部門認為這事是縣委、縣政府的事，是農(nóng)口部門的事，與我無關(guān)，怎樣策應(yīng)農(nóng)民進城積極作為，爭得榮譽，爭得地位的熱情不高;在組合惠農(nóng)政策，整合項目資金，綜合職能服務(wù)，融合扶持方式等方面辦法不多，步調(diào)不合拍。再次，大多數(shù)農(nóng)民 “土地”情結(jié)深厚，“以土為本”、“落葉歸根”的傳統(tǒng)根深蒂固，怕進城沒活干，怕進城生活不習(xí)慣，在城市無法生存，想再回農(nóng)村又沒有退路，后顧之憂多。

2、資金跟不上。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責”的原則，整合各級涉農(nóng)項目資金，實行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，使各項資金互相配套，形成合力，充分發(fā)揮涉農(nóng)項目資金的綜合使用效益。從1年來的投入看，全縣18個整合資金的部門，除了扶貧移民、發(fā)改、財政、水利、房管等部門有投入外，其他部門的投入?yún)s廖廖無幾，致使武安錦城建設(shè)面臨資金難，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)的進度和質(zhì)量。

3、合力跟不上。武寧縣委、縣政府為做好武安錦城，積極鼓勵農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移，專門成立了機構(gòu)，出臺了8個重要紅頭文件，文件中對19個部門有詳細的職責劃分。經(jīng)過一年的運行，發(fā)現(xiàn)政策和機制上缺乏強效引導(dǎo)，推動作用不顯著;主動性不強，銜接力不夠，建設(shè)武安錦城氛圍不濃，效果難以得到充分體現(xiàn)。

三、幾點建議

1、三個轉(zhuǎn)變。農(nóng)民進城是一個社會系統(tǒng)工程，是新形勢下的新事物，在這個新事物中如何高位推進，必須實行三個轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)層觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)們在思想上要高度統(tǒng)一，把農(nóng)民進城作為頭等大事來抓，一抓到底，為縣委、縣政府出謀劃策，為農(nóng)民進城排憂解難。二是部門工作重心的轉(zhuǎn)變。部門之間要行動起來，在農(nóng)民進城這個民生項目中，要多調(diào)研，多作為，多貢獻，制訂出切實可行的操作規(guī)程和管理辦法。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在符合搬遷政策和尊重農(nóng)民意愿的前提下，改被動為主動，盡可能引導(dǎo)生存環(huán)境條件惡劣的農(nóng)民搬遷入縣，全力做好年度計劃的申報和實施工作。三是農(nóng)民身份意識的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民從以農(nóng)業(yè)收入為主向非農(nóng)收入為主轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)技能向非農(nóng)技能提升，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中走出來，實現(xiàn)農(nóng)民向城市居民和城市職業(yè)身份雙重根本性的改變。

2、融合資金。按照“政策集成，市場運作”的原則，切實加大農(nóng)民進城的支持力度。一是真給力。相關(guān)部門如發(fā)改、財政、扶貧移民、新農(nóng)村建設(shè)、交通、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、教育、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、文廣、民政、中小企業(yè)、公安、網(wǎng)絡(luò)、電力等部門要分別制定相關(guān)政策，出臺配套措施，整合項目資金，真正統(tǒng)籌用于農(nóng)民進城建設(shè)，真給力不走過場。二是借他力。積極爭取銀行貸款，以適當補助、稅費返還等多種形式引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)民進城建設(shè)，形成全社會共同參與的良好格局，借他力不走過場。三是自發(fā)力。各農(nóng)戶要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，按照農(nóng)民進城建設(shè)工程的時間接點，做好進城前的經(jīng)費收繳工作，理清收、支兩條線，算好進、出兩筆帳，做到心中有數(shù)，積極籌集資金為進城定居生活作好準備，自發(fā)力不走過場。

3、就業(yè)幫扶。城區(qū)的經(jīng)濟繁榮和旅游業(yè)的強勁發(fā)展，園區(qū)的拓展和燈飾城的新建，給進城農(nóng)民提供了多種選擇的就業(yè)機會。一是園區(qū)就業(yè)。工業(yè)園應(yīng)做好調(diào)查，組織廠家和商家大開綠燈，到進城農(nóng)民中招聘員工，使進城農(nóng)民在家門口就業(yè)。二行業(yè)需求就業(yè)。隨著城市生活水平的日益提高，家庭保姆、鐘點工、月嫂、清潔工，商場售貨員、送貨員等服務(wù)行業(yè)，在市場上需求量大，全縣各社區(qū)應(yīng)做好摸底登記工作，為農(nóng)民進城就業(yè)隨時提供機會。三公益性崗位就業(yè)?？h各個部門要盡可能多提供一些公益性崗位，在進城農(nóng)民中招聘交通協(xié)管員、馬路清潔工、保安、單位勤雜工等就業(yè)崗位，使農(nóng)民進城有活干，掙得一份應(yīng)有收入。

4、跟蹤服務(wù)。一是成立武安錦城管委會。成立專門的管委會，隸屬縣政府的職能管理機構(gòu)，負責進城農(nóng)民的日常管理，隨時為進城農(nóng)民解疑釋惑，指導(dǎo)進城農(nóng)民按程序申請辦理進城定居、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等相關(guān)手續(xù)，為進城農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是成立社會幫扶機構(gòu)。借助縣人大、政協(xié)、總工會、工商聯(lián)、紅十字會、共青團、殘聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織，集中開展一對一的幫扶活動，利用群團組織的人脈和能力，幫助進城農(nóng)民對自己今后的生存方式、增收方式、發(fā)展方式準確定位，避免農(nóng)民進城盲目無心理準備，促進農(nóng)民進城的良性發(fā)展，讓進城農(nóng)民享受金牌式的保姆服務(wù)。三是圍繞農(nóng)民進城各職能部門的要求和部署，建立健全督查考核制度，制定相應(yīng)的評價指標體系，把農(nóng)民進城的搬遷建設(shè)和安置后續(xù)管理工作列入相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理考核，并進行年度表彰，讓服務(wù)于農(nóng)民進城的單位、團體和個人爭得地位和榮譽。

世上無難事，只怕有心人。適應(yīng)把握新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇，只要全縣人民為農(nóng)民進城的建設(shè)，心往一處想，力往一處使，錢往一處投，農(nóng)民進城的建設(shè)會越來越好，農(nóng)民進城的速度會越來越快，農(nóng)民進城的渠道會越來越順暢。武寧縣打造全省的典范指日可待，建設(shè)全國最美麗的樣板縣曙光在前。

[作者簡介]

王章軍，徐藝，武寧縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：邵猷芬