在中東推進(jìn)中國(guó)特色的大國(guó)外交

劉中民

中東地區(qū)是當(dāng)今世界最復(fù)雜、最動(dòng)蕩的地區(qū)，也是近年中國(guó)外交面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)最多的地區(qū)之一。在中東推進(jìn)中國(guó)特色的大國(guó)外交，必須緊密結(jié)合中東的實(shí)際，形成既具有鮮明中國(guó)特色，又符合中東實(shí)際情況的外交理念、外交政策和外交機(jī)制。

首先，應(yīng)從周邊外交的范疇認(rèn)識(shí)中東的區(qū)域重要性。如何通過解放思想、增強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，是至關(guān)中國(guó)中東外交頂層設(shè)計(jì)的重大問題。近年來，中東地區(qū)已從我國(guó)周邊戰(zhàn)略延伸地區(qū)調(diào)整為大周邊的重要組成部分，這反映了中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略定位不斷提升。但是，落實(shí)到具體的認(rèn)識(shí)上，中國(guó)仍習(xí)慣于從政治上的戰(zhàn)略依托、安全上防范“三股勢(shì)力”的屏障、經(jīng)濟(jì)上的能源保障和經(jīng)貿(mào)利益來認(rèn)識(shí)中東的戰(zhàn)略地位，或者從中東對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略牽制作用來認(rèn)識(shí)中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，缺乏從全球戰(zhàn)略格局、國(guó)際體系轉(zhuǎn)型、全球治理以及中國(guó)國(guó)際責(zé)任的高度對(duì)中東進(jìn)行認(rèn)知，也就是很少?gòu)拇髧?guó)外交的高度來認(rèn)識(shí)中東。因此，如何對(duì)中東進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位已成為對(duì)中東外交進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)必須解決的問題。在筆者看來，從中東地區(qū)與我周邊中亞、南亞和東南亞伊斯蘭國(guó)家密切相連的安全態(tài)勢(shì)，以及“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來看，中東地區(qū)事實(shí)上已成為我國(guó)的周邊地區(qū)，或者可以稱“間接的周邊地區(qū)”。我國(guó)境內(nèi)極端分子從西南地區(qū)出境轉(zhuǎn)到東南亞、再赴中東參加極端組織的事實(shí)，在很大程度上就是中東成為我周邊地區(qū)的具體體現(xiàn)。

其次，擺脫“總體超脫”的思維慣性，加大對(duì)中東的戰(zhàn)略投入，履行中國(guó)在中東的大國(guó)責(zé)任。中國(guó)的中東外交在總體上經(jīng)歷了20世紀(jì)50～70年代支持中東國(guó)家反帝反殖斗爭(zhēng)、80～90年代總體超脫的不同階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與中東的經(jīng)貿(mào)尤其是能源合作不斷加強(qiáng)，中國(guó)在中東的海外利益不斷拓展，對(duì)中東事務(wù)的建設(shè)性介入有所增強(qiáng)——如2002年以來“中東問題特使”的設(shè)立，但在政治和安全問題上，中國(guó)始終與中東地區(qū)的各種爭(zhēng)端和沖突保持著適度的距離，中國(guó)中東外交在很大程度上服從對(duì)美外交的需要，這在很大程度上都是“總體超脫”的習(xí)慣思維的具體體現(xiàn)。而更為流行的看法是，中東是危險(xiǎn)和麻煩叢生之地，中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎介入。但是，“阿拉伯之春”后中東形勢(shì)的劇變，尤其是利比亞撤僑、在安理會(huì)處理敘利亞危機(jī)問題上行使否決權(quán)、處理與轉(zhuǎn)型阿拉伯國(guó)家的關(guān)系、對(duì)伊核談判的參與、防范伊斯蘭極端勢(shì)力內(nèi)外勾連的迫切性增強(qiáng)，都使中國(guó)已經(jīng)很難在中東置身事外，而中國(guó)國(guó)力上升、外交戰(zhàn)略主動(dòng)性增強(qiáng)等自身變化，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際責(zé)任的期待不斷上升等因素，都要求中國(guó)成為對(duì)中東安全與發(fā)展負(fù)責(zé)任的大國(guó)，同時(shí)更好地確保中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展等重大國(guó)家利益。然而從實(shí)際情況看，中國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、軍事影響力卻呈依次遞減的態(tài)勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)加大資源投入，探索適當(dāng)?shù)暮献餍问?，開拓中國(guó)與中東國(guó)家的安全和軍事交流與合作，增強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)的影響力和話語權(quán)。

最后，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)中東外交的體制和機(jī)制創(chuàng)新。例如，中國(guó)中東問題特使的工作已不再局限于解決巴以爭(zhēng)端，已擴(kuò)大到敘利亞、伊拉克、伊朗核問題等，雖已初步形成具有自己特點(diǎn)的特使工作機(jī)制，但仍存在人力和資源有限等問題，有待進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高特使層級(jí)，并增加相應(yīng)的資源配置。又如，在巴以問題上，中國(guó)長(zhǎng)期處于聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟和俄羅斯的四方機(jī)制之外，加之目前四方機(jī)制已基本處于停滯狀態(tài)，中國(guó)可考慮建立某種形式的新機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)在中東和平進(jìn)程上的發(fā)言權(quán)。比如，在當(dāng)前俄羅斯與西方矛盾激化、阿拉伯大國(guó)埃及外交獨(dú)立性增強(qiáng)、以色列與美國(guó)關(guān)系出現(xiàn)裂痕的情況下，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下聯(lián)合俄羅斯、埃及等國(guó)家，建立某種形式的巴以和平對(duì)話機(jī)制，就具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。

（作者為上海市高校智庫——上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授）